中國(guó)城市化的特色、問(wèn)題與對(duì)策析論

方運(yùn)戰(zhàn)

( 安陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 安陽(yáng)455002)

城市化是指由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化等。城市化的基本特征是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城市人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張。每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，國(guó)家發(fā)展道路各異，作為社會(huì)發(fā)展重要組成部分的城市化道路差別也很大，從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的城市化道路有著自己的特色，既取得了巨大的成就，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一、中國(guó)城市化的特色

中國(guó)城市化從起步到快速發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中有著許多獨(dú)特之處，這些獨(dú)特之處是國(guó)情使然，因而也是獨(dú)一無(wú)二的。

1. 在進(jìn)程上，呈現(xiàn)不均衡性。比較世界已城市化國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市化的速度有前慢后快、突然加速的特點(diǎn)。美國(guó)的城市化持續(xù)100多年才逐漸完成，而中國(guó)的城市化僅在改革開放后30 幾年就取得了巨大成就，從花費(fèi)時(shí)間上看顯然要短得多。究其原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式發(fā)展模式:從近代以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就在起伏不定中徘徊，國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩加之外國(guó)侵略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直難以持續(xù)，少有起色。新中國(guó)成立后，國(guó)家獨(dú)立，社會(huì)安定了，有了良好環(huán)境，經(jīng)濟(jì)雖然有快速的發(fā)展，但其間出現(xiàn)的“左”傾錯(cuò)誤也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到壓制，到改革開放前中國(guó)80%的人口仍然為農(nóng)村居民，城市化程度之低可見(jiàn)一斑。改革開放后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，30 年平均下來(lái)每年有近10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，到2010 年中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值已居于世界第二位。從世界經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市化的原始推動(dòng)力，而城市化又是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。在迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下中國(guó)城市化躍進(jìn)式前進(jìn)，城市化水平從1980 年的19.4%上升到了2012 年51.27%。中國(guó)城市化率，只用30年時(shí)間就趕上了西方200 年的城市化歷程。［1］改革后30 年的速度幾乎是改革前30 年的4 倍，其速度驚人。

2. 在動(dòng)力上，呈現(xiàn)政府主導(dǎo)性。在各國(guó)的城市化進(jìn)程中政府都是所作為的，只是政府具體擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧休^大差異。西方城市化的演進(jìn)根源在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“自發(fā)”形成的，有一種自然發(fā)展的機(jī)制。這使得西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度能夠在數(shù)百年的發(fā)展過(guò)程中日趨完善，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系在磨合中協(xié)調(diào)，最終確立了“市場(chǎng)為核心”的經(jīng)濟(jì)模式。因此，西方國(guó)家城市規(guī)模、城市布局、城市產(chǎn)業(yè)分工均是市場(chǎng)選擇和市場(chǎng)作用的結(jié)果，這就使西方城市化得以循著“自然演進(jìn)”的方向前行，同時(shí)也確定了西方國(guó)家政府在城市化中的輔助地位:政府的角色是宏觀管理，具體細(xì)節(jié)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府順其自然，不過(guò)多干涉。因此，我們看到的現(xiàn)實(shí)就是這些國(guó)家的城市化的進(jìn)程持續(xù)了上百年。在我國(guó)，政府在城市化中的角色不僅是宏觀管理而且涉及到了細(xì)節(jié)。比如如何征地、如何補(bǔ)償、如何移民等等，這些細(xì)節(jié)的東西在西方城市化進(jìn)程中都是企業(yè)做的，政府不參與其中，即使出了一些征地拆遷糾紛，那也有法院作為裁決者，沒(méi)有政府的干預(yù)。之所以出現(xiàn)這樣大的中西差別主要在于中國(guó)的政治制度、行政體制的特殊性，使得城市化的推進(jìn)沒(méi)有政府的深度介入市場(chǎng)很難有所作為。

3. 在形式上，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化性。西方的城市化是以發(fā)展大中城市為標(biāo)志的，即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口主要流向第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市，這是名副其實(shí)的“城市化”。但中國(guó)的城市化通常稱為“城鎮(zhèn)化”，即重點(diǎn)發(fā)展貼近農(nóng)村的小城市及市鎮(zhèn)。就實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)說(shuō)它和城市化是一致的，也要使農(nóng)村人口脫離農(nóng)業(yè)從事工商業(yè)，但流向是有差別的?！俺擎?zhèn)化”是2009 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出的，此前城市化一直是指以大中城市為主的集聚性發(fā)展。黨和政府把“城市化”稱為“城鎮(zhèn)化”是要讓農(nóng)村勞動(dòng)力盡量不要向大中城市轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居，而是要使他們重點(diǎn)流向小城市(城鎮(zhèn))，就近實(shí)現(xiàn)城市化。這樣的城市化符合既定的中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略:限制大城市，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。這種城市化戰(zhàn)略緣起自中國(guó)農(nóng)村人口眾多的具體國(guó)情，如果中國(guó)也一味地走其他國(guó)家城市化的老路，著重于發(fā)展大中城市，讓農(nóng)民集中流向這些城市，其后果很可能是這些城市人口“爆炸”，甚至?xí)癜臀魇ケＡ_那樣出現(xiàn)眾多的貧民窟，城市品質(zhì)、居民的生活品質(zhì)難以提升。中國(guó)城鎮(zhèn)化型的城市化既可以避免國(guó)外出現(xiàn)的這些問(wèn)題，同時(shí)還有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移入城，降低遷移成本，更為重要的是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。這符合中國(guó)國(guó)情也獨(dú)具中國(guó)特色。

4. 在功能上，呈現(xiàn)多使命性。城市化本身具有多種功能，在西方城市化中經(jīng)濟(jì)功能最為突出，同時(shí)兼有社會(huì)功能，但這些功能的實(shí)現(xiàn)，同樣是本著“自發(fā)秩序”在城市化發(fā)展過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的，它們是城市化的結(jié)果，而不是城市化的最初目的，不是人為預(yù)定好而設(shè)計(jì)出來(lái)的。中國(guó)作為城市化后進(jìn)國(guó)家，前人的經(jīng)驗(yàn)自然要汲取，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超態(tài)勢(shì)成為中國(guó)的特殊國(guó)情，這就使中國(guó)的城市化與經(jīng)濟(jì)的趕超相適應(yīng)，并賦予了更多的使命，而這些使命是預(yù)置的，有中國(guó)特色的。李克強(qiáng)總理就認(rèn)為“推進(jìn)城鎮(zhèn)化目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成”，［2］使命之多清晰可見(jiàn)。

二、獨(dú)特的難題使城市化遇到諸多障礙

在有中國(guó)特色的城市化發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些特殊的問(wèn)題，在一定程度上干擾了中國(guó)城市化的進(jìn)程。

1. 舊有戶籍制度，使農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻。城市化意味著要有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市生活成為市民，這是城市化的必然，也是城市化的內(nèi)涵。但農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程各個(gè)國(guó)家大不相同。中國(guó)的特殊性在于較為獨(dú)特的戶籍制度大大影響了這一過(guò)程。自1958 年我國(guó)實(shí)行分割城鄉(xiāng)的戶籍制度之后，城鄉(xiāng)之間就有了巨大鴻溝，鴻溝兩邊不僅是地域上的差異，更主要的在于人們的身份差異，在于附著于身份上的各種待遇的差異。不管是生活品還是公共產(chǎn)品，城鄉(xiāng)之間的供給差異都是巨大的。而城市化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城要成為市民就要有身份轉(zhuǎn)換，農(nóng)民身份變成市民身份，在其他國(guó)家僅僅是戶籍資料的簡(jiǎn)單更改，但中國(guó)不行，更改戶籍意味著待遇改變，城市人的附著待遇就要給予。這對(duì)于政府這個(gè)城市管理者來(lái)說(shuō)不是簡(jiǎn)單的事情，大量增加城市戶籍人口，就要有與之配套的各種公共設(shè)施(學(xué)校、醫(yī)院等)、福利開支，這樣做財(cái)政負(fù)擔(dān)就會(huì)大幅增加，這是城市管理者不愿意面對(duì)的。而如果不能使農(nóng)民工這些新城市人口，從名義到實(shí)質(zhì)都成為城市人，城市化就缺少了穩(wěn)定的市民群體，這樣的城市化顯然不是真正的城市化。這樣的戶籍制度導(dǎo)致的障礙世界上不多見(jiàn)，它已成為中國(guó)城市化的巨大阻礙。

2. 具體舉措復(fù)雜多樣，使城市化難以獲得民眾支持。城市化本身從經(jīng)驗(yàn)角度都是有利于社會(huì)發(fā)展和民眾生活水平提高的，在城市化較早的西方國(guó)家這些作用都有清晰而明確的體現(xiàn)。普通民眾對(duì)城市化也多樂(lè)見(jiàn)其成，因?yàn)樗麄儚某鞘谢M(jìn)程中得到了物質(zhì)與精神的雙重好處。但這些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)放在我國(guó)就有些不適用了。十幾年的快速城市化，不是民眾越來(lái)越支持城市化，而是有較多的人包括學(xué)者、農(nóng)民對(duì)城市化或多或少的心存疑慮，擔(dān)心城市化不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的作用。農(nóng)民的擔(dān)心是怕在城市化的推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)一些傷害自身利益的事情，如一些地方政府為追求城市化的速度，強(qiáng)迫農(nóng)民搬入市鎮(zhèn)，住進(jìn)樓房放棄平房，這樣做似乎農(nóng)民居住條件好了，但農(nóng)民沒(méi)有身份和非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，他們從事的工作還是種地、養(yǎng)殖，而從事這樣的生產(chǎn)勞動(dòng)居住在樓房反倒不利于生產(chǎn)活動(dòng)開展。更為嚴(yán)重的是，許多農(nóng)民認(rèn)為政府這樣做不是出于改善他們的生活，而是為了騙取他們的宅基地，這種情況下自然會(huì)對(duì)城市化有抵觸，表現(xiàn)出來(lái)的就是不愿成為市民，而這也是學(xué)者們?cè)诔鞘谢兴鶕?dān)心的——城市規(guī)模擴(kuò)張與城市人口增長(zhǎng)不相匹配，形成沒(méi)有人口城市化的城市化。而有關(guān)數(shù)據(jù)也證明了這種擔(dān)心，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012 年全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，而戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%，［1］反映出人口城市化的緊迫性。而沒(méi)有人口相應(yīng)增長(zhǎng)的城市化不是真正的城市化。

3. 政府強(qiáng)力介入，使土地與住房問(wèn)題十分嚴(yán)重。政府作為社會(huì)管理者有著強(qiáng)大的社會(huì)管理權(quán)力，同時(shí)官員又普遍存在政績(jī)急需，這就導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上政府的“有形之手”發(fā)揮了過(guò)多作用，反倒使城市化進(jìn)程出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。首先是耕地保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重。中國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，耕地更是稀缺。但城市化就意味著城市規(guī)模擴(kuò)大，其土地的擴(kuò)張成為必然，世界各國(guó)莫不如此，而中國(guó)的城鎮(zhèn)化型城市化出現(xiàn)許多亂占耕地、浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象卻是其他國(guó)家少有的。數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，新增建設(shè)用地中就有50%取自耕地。［3］很多地方政府為了獲得城市投資不講規(guī)劃，忽視法律，亂批地亂賣地，這其中許多都是耕地，前幾年的大學(xué)城、商貿(mào)城等城市工程大躍進(jìn)就是亂批地亂占地的結(jié)果。而為了讓城市更漂亮更能容納人口，政府能夠更多地獲得財(cái)政收入，亂賣土地?cái)U(kuò)大城市的現(xiàn)象，非常普遍。［4］這樣粗放式的發(fā)展城市一個(gè)重要代價(jià)就是寶貴的土地資源的浪費(fèi)，耕地資源的侵蝕，其后果是糧食安全難以保證。其次是住房問(wèn)題嚴(yán)重。自國(guó)家把房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)后的近10 年間，房地產(chǎn)業(yè)得以大躍進(jìn)式發(fā)展，但由于土地國(guó)有(集體所有)的特殊國(guó)情，導(dǎo)致政府壟斷了房地產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)，賣地成為了地方政府財(cái)政收入來(lái)源的大頭，這種情況使房地產(chǎn)的土地成本居高難下，由此也使房屋價(jià)格持續(xù)高漲。而高漲的房?jī)r(jià)直接制約了進(jìn)城務(wù)工人員購(gòu)買房屋獲得戶籍成為真正城市人的步伐。盡管國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了房地產(chǎn)業(yè)膨脹過(guò)度，房?jī)r(jià)高企對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家發(fā)展的影響，也相應(yīng)出臺(tái)了一些調(diào)控房?jī)r(jià)的舉措，但因沒(méi)能從房?jī)r(jià)居高不下的土地供應(yīng)這一根本癥結(jié)問(wèn)題入手進(jìn)行解決，所以調(diào)控效果并不理想。過(guò)高的房屋價(jià)格已成為阻礙中國(guó)城市化步伐的重要因素。

4. 單向、僵硬的政策導(dǎo)向，使社會(huì)穩(wěn)定成為問(wèn)題。得益于改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化也突飛猛進(jìn)地推進(jìn)。而進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開始出現(xiàn)了一些問(wèn)題，發(fā)展速度受到了影響，在政府看來(lái)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)給新增人口，以避免因失業(yè)人口大量增加導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題。在以往促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉措效果衰減的情況下，城市化被認(rèn)為是當(dāng)下最能夠保持經(jīng)濟(jì)高增的“靈丹妙藥”，從中央到地方加快城市化的呼聲與強(qiáng)力舉措不斷出臺(tái)，這就使得城市化成了“只許前進(jìn)，不許后退”的單向、死硬的沖鋒號(hào)令，不允許有任何回旋余地。然而，我國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)證明城市化是一個(gè)過(guò)程，影響這個(gè)過(guò)程因素很多，一些因素甚至?xí)惯@個(gè)過(guò)程出現(xiàn)倒退。新中國(guó)的城市化歷史中就出現(xiàn)過(guò)這樣的倒退，如1959 到1961 年三年自然災(zāi)害其間就有約1 千多萬(wàn)城市人口離開城市到農(nóng)村成為了農(nóng)民，［5］其后還有大量城里知識(shí)青年離開城市到農(nóng)村去扎根。這樣的城市化倒退在今天也不是不可能發(fā)生的，比如，農(nóng)民工群體之所以到城市來(lái)，是因?yàn)槌鞘械墓I(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，而我國(guó)吸納勞動(dòng)力的主要工業(yè)是輕工業(yè)——服裝鞋帽、電子裝配等，它們的主要市場(chǎng)在國(guó)外，是出口工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了勞動(dòng)力就業(yè)，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被稱為外向型經(jīng)濟(jì)。但是外向型經(jīng)濟(jì)一大弱點(diǎn)是對(duì)外依存度高，受外界影響大，而國(guó)外的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況是我們難以掌控的，一旦出口市場(chǎng)萎縮，訂單減少，國(guó)內(nèi)工廠倒閉必然增加，失業(yè)人口也必然伴隨增長(zhǎng)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的出路就成了問(wèn)題，解決不好，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響。

三、迎難而上，積極推進(jìn)城市化健康發(fā)展

1. 進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，使農(nóng)民順利市民化。對(duì)于城市化來(lái)說(shuō)，其制度創(chuàng)新主要在于消除一些阻礙城市化進(jìn)程，特別是妨礙農(nóng)民工群體成為真正市民的制度，以新制度代替舊制度。制度創(chuàng)新涉及到的具體制度很多，主要是戶籍制度及附著于戶籍制度上的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等。制度創(chuàng)新的目標(biāo)是要讓進(jìn)入城市的農(nóng)民能夠不僅進(jìn)得來(lái)，還能留得下，有活干，心安定。這樣才會(huì)使他們真正成為穩(wěn)定的市民。在戶籍制度創(chuàng)新上，一方面可以繼續(xù)保留戶籍制度，另一方面必須改進(jìn)戶籍制度，繼承與革新結(jié)合，最終達(dá)到讓愿意成為城里人又有能力成為城里人的農(nóng)民都可以實(shí)現(xiàn)愿望，增加城市人口比重。這就需要政府在教育、社保、就業(yè)等方面增加投入，使其能夠承載戶籍制度變革、人口增加所致的教育、社保、就業(yè)等需求的增長(zhǎng)。目前各地在戶籍制度改革方面都進(jìn)行了一定的探索，也取得了一定成效，如實(shí)行藍(lán)印戶籍制度，實(shí)行學(xué)歷落戶制度等，這些措施一定程度上解決了戶籍阻礙城市化的問(wèn)題，但總體來(lái)看，國(guó)家層面的戶籍制度體系的改革和創(chuàng)新還有許多工作可以做。

2. 尊重農(nóng)民意愿，使民眾積極支持城市化。城市化是農(nóng)民變成市民的過(guò)程，而農(nóng)民是否愿意成為市民，這個(gè)問(wèn)題農(nóng)民更應(yīng)該有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，那些強(qiáng)迫農(nóng)民成為市民的做法顯然是違背農(nóng)民意愿，也不利于城市穩(wěn)定發(fā)展的。尊重農(nóng)民意愿不是要停止城市化，而是要給農(nóng)民創(chuàng)造愿意成為市民的條件。如為了能讓農(nóng)民在城里更容易就業(yè)，政府可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，讓他們有一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)城市就業(yè)的自信，相信自己能夠在城市立足;尊重農(nóng)民意愿還要給農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障讓他們無(wú)后顧之憂，讓他們感受到舍棄農(nóng)村生活對(duì)他們來(lái)說(shuō)是好的選擇;尊重農(nóng)民意愿還要給他們放棄的土地進(jìn)行合理補(bǔ)償，讓他們拿著土地補(bǔ)償，無(wú)憂于未來(lái)城市的生活。尊重農(nóng)民意愿最大的好處就是能夠減少城市化進(jìn)程中的無(wú)謂阻力，不要讓農(nóng)民的不愿意阻礙必然的城市化進(jìn)程，要盡量讓農(nóng)民能夠按自己的意愿選擇生活地域與方式，同時(shí)政府可以從促進(jìn)城市化的需要出發(fā)，采取適當(dāng)措施，影響農(nóng)民的進(jìn)城的意愿，而不是一味靠著行政權(quán)力不顧一切地強(qiáng)行推進(jìn)。

3. 遵從“自發(fā)秩序”，使城市化有序推進(jìn)。政府在城市化進(jìn)程中可以有較大的作為，以促進(jìn)城市化。但城市化畢竟是一個(gè)應(yīng)該自然演進(jìn)的過(guò)程，就猶如最初城市的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、工商業(yè)繁榮后的自然產(chǎn)物一樣，城市化也是各方面條件具備后水到渠成的結(jié)果。政府的作用是在其進(jìn)程中消除阻礙，使自然進(jìn)程更順利，而不應(yīng)該是預(yù)先設(shè)定好城市化的每一步，甚至每一個(gè)細(xì)節(jié)，更不應(yīng)從自己的“理性經(jīng)濟(jì)人”需要而去生硬推進(jìn)。［6］縱觀西方已城市化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市化的最大推動(dòng)力，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為對(duì)城市化產(chǎn)生了需求，那么城市化適應(yīng)這種需求就會(huì)自然而然地推進(jìn)，這樣一來(lái)，耕地保護(hù)以及高房?jī)r(jià)問(wèn)題都可以從容應(yīng)對(duì)，這樣形成的城市化成果也是最牢固的。因此，汲取前人經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)當(dāng)前的城市化進(jìn)程也要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到動(dòng)力，城市化的進(jìn)程也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，順其自然，減少人為的斧鑿痕跡，這樣才是穩(wěn)固和有益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的城市化。

4. 增強(qiáng)進(jìn)程的“彈性”，使城市化進(jìn)退自如。管理學(xué)中有個(gè)“彈性”原理，它強(qiáng)調(diào)管理工作會(huì)受到許多不確定因素影響，為避免失敗，要在管理工作設(shè)計(jì)中“留有余地”，以防不測(cè)事件導(dǎo)致管理工作失敗，這就是“彈性”。我國(guó)的城市化在高歌猛進(jìn)的情況下也要為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的“倒退”而留有余地，使這一過(guò)程富有彈性，以避免因“倒退”出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。當(dāng)前看主要有利于“彈性”的舉措有兩方面:其一，農(nóng)民的土地承包權(quán)利盡量給外出務(wù)工人員保留，不要輕易剝奪他們?cè)谵r(nóng)村的土地，以便他們不能在城市就業(yè)時(shí)有重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)。目前政府在農(nóng)村推行的“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”中涉及到農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容時(shí)應(yīng)該特別關(guān)注這一點(diǎn)，不要使農(nóng)民陷入務(wù)工無(wú)門務(wù)農(nóng)無(wú)地的窘境;其二，農(nóng)民成為市民的社會(huì)保障要落實(shí)。社會(huì)保障的落實(shí)，可以使農(nóng)民成為市民后即使失業(yè)也有依靠，沒(méi)必要一定回到農(nóng)村，也不會(huì)因失業(yè)而生活無(wú)著，政府的救濟(jì)舉措可以使他們?cè)诔鞘许樌钕氯?。這樣的“彈性”可以使城市化進(jìn)程更順利，成果更穩(wěn)固有價(jià)值。

［1］全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議一再推遲［N］. 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2013 -5 -12.

［2］李克強(qiáng). 2012 年9 月7 日在中組部、國(guó)家行政學(xué)院和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上的講話［J］. 求是，2012，(8).

［3］王立彬. 城市新增建設(shè)用地50%以上為違法占用農(nóng)地［N］. 上海證券報(bào)，2007 -10 -12.

［4］陳冬生，賀雪瑞，徐黎明. 農(nóng)民對(duì)黨的土地政策認(rèn)同的歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代啟示［J］. 探索，2013，(6).

［5］張超. 新中國(guó)城市化:歷程、問(wèn)題與展望［J］. 西部論壇，2010，(7).

［6］［英］哈耶克. 法律、立法與自由﹙第1 卷﹚［M］. 鄧正來(lái)，譯. 北京:中國(guó)大百科全書出版社，2000.