環(huán)境教育背景下的我國環(huán)境教育立法淺析

謝欣

摘 要 環(huán)境教育是人類進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，其最終目的是為了解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。在這種背景下，有必要提出環(huán)境教育專門立法，并對其進(jìn)行合理構(gòu)建，是環(huán)境教育順利發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞 環(huán)境教育 環(huán)境教育立法 意義 構(gòu)想

中圖分類號：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analysis of Environmental Education Legislation

under the Environmental Education

XIE Xin

（College of Education， Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract Environmental education has become an important symbol of human progress， and its ultimate is to solve the increasingly serious environmental problems. In this context， it is necessary to propose specific legislation of environmental education and build it reasonable， which is a powerful safeguard of the environmental education.

Key words environmental education； environmental education legislation； meaning； conceive

1 環(huán)境教育的內(nèi)涵

一般認(rèn)為，對“環(huán)境教育”（Environmental Education）這一術(shù)語的定義最早始于1970年國際自然資源保護(hù)同盟在美國內(nèi)華達(dá)州召開的“學(xué)校課程中的環(huán)境教育國際研討會”，這次會議對其給出了一個經(jīng)典定義：環(huán)境教育是一個認(rèn)識價(jià)值、澄清概念的過程，目的是發(fā)展一定的技能和態(tài)度，這是理解和鑒別人類、文化和生物物理環(huán)境之間相互作用所必備的因素。環(huán)境教育還促使人們對環(huán)境質(zhì)量問題作出決策，對本身的行為準(zhǔn)則作出自我約定。①

我國的《辭海》（1999年版）關(guān)于環(huán)境教育給出了一個簡練的概述：“環(huán)境教育旨在使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，積極保護(hù)環(huán)境及自然資源，防止環(huán)境污染以及有關(guān)生態(tài)學(xué)知識的教育。”②

中國《大百科全書》（環(huán)境科學(xué)卷）中對環(huán)境教育的解釋是：“借助于教育手段使人們認(rèn)識環(huán)境，了解環(huán)境問題，獲得治理環(huán)境污染和防止新的環(huán)境問題產(chǎn)生的知識和技能，并在人與環(huán)境的關(guān)系上樹立正確態(tài)度，以便通過社會成員的共同努力保護(hù)人類環(huán)境。”

筆者看來，對“環(huán)境教育”較為通俗的理解是：政府及相關(guān)部門對社會公眾進(jìn)行環(huán)境知識、技能的宣傳教育，以期提高公眾的環(huán)境素養(yǎng)，并自覺投身于環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來。

2 環(huán)境教育立法的意義

環(huán)境教育立法是解決環(huán)境教育中各種難題，保障其良好健康發(fā)展的根本出路。但在通常情況下法律機(jī)制是不能輕易啟動的，只有確認(rèn)其對社會確實(shí)有重大意義時才有立法的必要性。

2.1 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

科學(xué)發(fā)展觀的提出，表明我國政府已經(jīng)意識到環(huán)境教育本身也是一種生產(chǎn)力。這種意識上的轉(zhuǎn)變有利于把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略地位上，真正做到了把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，走可持續(xù)發(fā)展道路。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，教育必須先行。要從教育的角度向公眾普及可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念；要積極培養(yǎng)具有相應(yīng)環(huán)境知識與技能的人。環(huán)境教育是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基石，也只有大力發(fā)展和普及環(huán)境教育才能培養(yǎng)更多的具有較高環(huán)境素養(yǎng)的公民，進(jìn)而才能全面地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 保障環(huán)境教育的規(guī)范性、有序性的需要

環(huán)境教育的目的就是努力培養(yǎng)民眾的環(huán)保意識和理念，使其掌握環(huán)境知識與技能，積極投身于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。但是民眾的環(huán)保意識和理念的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，需要對其進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、長期的環(huán)境教育。這就要求建立環(huán)境教育的常規(guī)機(jī)制，而這種機(jī)制只有在法律的保障下才能徹底實(shí)現(xiàn)。通過立法的形式將環(huán)境教育的內(nèi)容、形式等明確規(guī)定下來，在實(shí)施起來才可以做到有法可依，環(huán)境教育才可以長期地得到保障，在這一過程中逐步提高民眾的環(huán)保意識，增強(qiáng)其環(huán)保熱情。

2.3 維護(hù)我國公民環(huán)境權(quán)益的需要

公民環(huán)境權(quán)是指公民“有在適宜于人類健康的環(huán)境中生活以及合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利，包括良好環(huán)境權(quán)和環(huán)境資源開發(fā)利用權(quán)兩個方面”。③但是環(huán)境教育權(quán)益的保障必須要有良好的社會基礎(chǔ)，更需要較高的公民素質(zhì)，如巴西、波蘭等國家都已實(shí)現(xiàn)了公民環(huán)境權(quán)益的相應(yīng)保障?？梢?，環(huán)境教育立法對于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)是非常至關(guān)重要的，但至今為止，我國還未有立法對公民的環(huán)境教育權(quán)進(jìn)行專門保護(hù)。隨著世界范圍內(nèi)對公民環(huán)境權(quán)益的重視，我國法學(xué)界也呼吁公民環(huán)境權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)通過立法的形式給予體現(xiàn)，讓其從一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利變成一項(xiàng)實(shí)有權(quán)利。

3 環(huán)境教育立法的構(gòu)想

為使環(huán)境教育能持久深入地開展下去，我們應(yīng)借助相關(guān)立法，規(guī)定公民對環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，自覺遵守國家環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)方針政策，形成環(huán)境法制觀，并能通過自己的模范行動影響和教育他人。④以下是關(guān)于我國環(huán)境教育立法的幾點(diǎn)思考。

3.1 環(huán)境教育立法的法律依據(jù)

憲法是我國的根本大法，是整個法律制度的基石。憲法規(guī)定了我們國家的根本政治制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行等最基本的問題，具有最高的權(quán)威和法律效力，是環(huán)境教育法制定的首要也是最基本的法律依據(jù)。

環(huán)境教育必然要與環(huán)境有著密切的聯(lián)系，那么環(huán)境教育法的制定必然也離不開以環(huán)境保護(hù)法為其重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定：“國家鼓勵環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。”這是對環(huán)境教育的一條原則性規(guī)定，雖沒有對其進(jìn)行細(xì)化，但卻是環(huán)境教育立法的有利依據(jù)。

《中華人民共和國教育法》也是環(huán)境教育法在制定過程中不容忽視的又一重要依據(jù)。雖然這部法律中并未直接涉及到環(huán)境教育這一塊，但是環(huán)境教育作為教育內(nèi)容之一，必然需要貫徹教育法的基本精神、原則和理念。

3.2 環(huán)境教育立法的制度建設(shè)

法律的框架和體系是由一個個的法律制度組成的，所以說，立法的過程就是法律制度的建設(shè)過程。

3.2.1 環(huán)境教育資金支持制度

環(huán)境教育的開展需要大量的資金保障，因此將資金支持作為環(huán)境教育法中的一項(xiàng)重要制度是十分必要的。借鑒美國等國家對環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)來源保障所采取的措施，并考慮到我國環(huán)境教育資金短缺的現(xiàn)狀，擴(kuò)大環(huán)境教育資金的來源是當(dāng)務(wù)之急。我國應(yīng)采取以政府撥款為主，同時兼收社會各界捐助的環(huán)境教育基金為輔的雙重環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)來源。

3.2.2 環(huán)境教育人員、機(jī)構(gòu)專業(yè)化制度

環(huán)境教育作為一項(xiàng)具有專業(yè)性特點(diǎn)的教育，它的實(shí)施和發(fā)展不僅需要相關(guān)人員具有專業(yè)的環(huán)境知識和技能，還需要他們經(jīng)過專業(yè)的教育訓(xùn)練。因此，要求環(huán)境教育人員要經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練和資格考核，環(huán)境教育機(jī)構(gòu)要由環(huán)境教育專業(yè)人員來組成。

在環(huán)境教育法中要明確規(guī)定環(huán)境教育人員、機(jī)構(gòu)的專業(yè)化制度。專業(yè)化制度的保障一方面有利于提高環(huán)境教育的質(zhì)量，另一方面可以激發(fā)環(huán)境教育人員的責(zé)任感。為了更好地配合這一制度的有效執(zhí)行，環(huán)境教育還應(yīng)建立環(huán)境教育人才評估考核制度，確保環(huán)境教育實(shí)施起來更加專業(yè)與有效。

3.2.3 環(huán)境教育獎懲制度

獎懲制度是各國環(huán)境教育立法中普遍采用的一種保障方式，事實(shí)證明它確已促進(jìn)了環(huán)境教育的極大發(fā)展。在法律條文中明確設(shè)置一些獎勵的目的、名稱、對象、方式以及授獎的部門等，對環(huán)境教育工作做出突出貢獻(xiàn)的人員、團(tuán)體頒發(fā)環(huán)境教育獎并給予物質(zhì)上的獎勵，激發(fā)社會公眾參與環(huán)境保護(hù)活動的熱情和積極性。于此同時，對于阻礙或破壞環(huán)境教育工作的個人和組織，要制定相應(yīng)的懲罰措施。

3.2.4 環(huán)境教育交流合作制度

環(huán)境問題不僅是一個國家或地區(qū)的問題，更是全球性問題，環(huán)境教育交流合作制度的確立可以加快解決這一難題。環(huán)境教育的交流合作制度既包括國內(nèi)的交流合作也包括國際的交流合作。

國內(nèi)的交流合作涉及到領(lǐng)導(dǎo)與民眾、中央與地方、專業(yè)人員與慈善機(jī)構(gòu)等多方面主體的相互交流合作，確保環(huán)境教育活動的順利開展。同時，要想象深入持久地發(fā)展環(huán)境教育工作，還離不開教育界、新聞界、出版界以及社會其他各界的共同參與與合作。

近些年來國際環(huán)境教育發(fā)展迅速、成績顯著，尤其是一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，相比之下，我國的環(huán)境教育水平還不夠高且地區(qū)發(fā)展不平衡。所以，我們必須通過各種方式加強(qiáng)環(huán)境教育的國際交流與合作。借鑒國外環(huán)境教育的成功經(jīng)驗(yàn)；積極參加各種政府間、非政府間的重要國際性會議；開展學(xué)校間、民間的環(huán)境教育交流與協(xié)作等。這樣不僅有利于我國環(huán)境教育事業(yè)的快速發(fā)展，也有利于促進(jìn)世界范圍內(nèi)環(huán)境教育水平的整體提高。

3.3 環(huán)境教育法的責(zé)任體系

“法律責(zé)任”一詞在國際著名的《布萊克法律詞典》中的定義是：因某種行為而產(chǎn)生的受懲罰的義務(wù)及對引起的損害予以賠償或用別的方法予以補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。因此，明確的法律責(zé)任是環(huán)境教育法得以實(shí)施的保障，是環(huán)境教育事業(yè)得以順利發(fā)展的保證。我國環(huán)境教育法的責(zé)任體系應(yīng)由民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任組成。

在環(huán)境教育法中關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定可以體現(xiàn)在以下幾條：（1）挪用、侵占環(huán)境教育資金的法律責(zé)任。此項(xiàng)法律條文可以規(guī)定為：“對肆意挪用、侵占環(huán)境教育資金的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期歸還，對其直接責(zé)任人和間接責(zé)任人要依法給予行政處分；依據(jù)《中華人民共和國刑法》構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?！保?）拖延、拒不實(shí)施環(huán)境教育的法律責(zé)任?！皩τ趪覚C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他的一些社會組織未按照要求及時開展環(huán)境教育或是拒不開展的，由相關(guān)部門予以批評教育，并責(zé)令改正；拒不改正的，依據(jù)影響程度的輕重，對相關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分。”批評教育、責(zé)令改正和行政處分是在任何立法中不可或缺的，是法律責(zé)任的重要組成部分。（3）破壞、侵占環(huán)境教育設(shè)施設(shè)備的法律責(zé)任?！皩ζ茐?、侵占環(huán)境教育設(shè)施設(shè)備的，由有關(guān)部門給予批評教育，并責(zé)令改正；相關(guān)責(zé)任人要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！杯h(huán)境教育的順利開展離不開環(huán)境教育的設(shè)備設(shè)施這一物質(zhì)載體，因此，必須通過法律來加以保護(hù)。注釋

① IUCN.Internationnal Working Meeting on Environmental Education in the School Curriculum， Final Report.Gland. Switzerland：IUCN.1970.

② 辭海編輯委員會編纂.辭海（1999年版彩圖本）（第3卷）[Z].上海辭書出版社，1999：3251.

③ 李久生，謝志仁.論環(huán)境教育理念構(gòu)建及其實(shí)踐.教育科學(xué)，2002（3）.

④ 竺效.政府環(huán)保獎應(yīng)納入環(huán)境教育立法.綠葉，2005（10）：23.