裸官的末路

文高 峰

2014年1月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，對(duì)配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的，不得列入考察對(duì)象。

這是目前中央層面治理“裸官”最嚴(yán)厲的管控措施，意味著今后“裸官”基本上升遷無望。

“裸官”顯著增多

2012年8月，時(shí)任東莞市人大常委會(huì)副主任歐林高被廣東省紀(jì)委雙規(guī)。隨后，辦案人員從其住處查獲大批現(xiàn)金、奢侈品和名貴字畫，裝滿一輛商務(wù)面包車。2013年1月，歐林高被“雙開”。經(jīng)查實(shí)，歐林高早在上世紀(jì)90年代初就已成為“裸官”。據(jù)《廣東黨風(fēng)》雜志披露，歐妻方某1992年移居香港，長(zhǎng)女1994年移居香港，次女1993年在香港出生，兒子1997年在香港出生，家人全部具有境外身份，在境外購(gòu)置房產(chǎn)，常年在境外生活。

此外，歐林高家庭存款大多在妻子名下。在境內(nèi)的賬戶，只有一張工資卡，常年不動(dòng)，唯一一筆交易，是轉(zhuǎn)了一筆錢給妻子，且金額不大。歐林高很多受賄行為也是在境外完成，給案件調(diào)查帶來困難。

“被查處的貪官中95%都有情婦，被發(fā)現(xiàn)的裸官中95%都有問題。這兩點(diǎn)在歐林高身上得到集中體現(xiàn)?！薄稄V東黨風(fēng)》分析稱。

近年，貪腐案發(fā)官員中“裸官”比例顯著上升。福建省工商行政管理局原局長(zhǎng)周金伙、陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里等皆為“裸官”。

國(guó)內(nèi)“裸官”到底有多少？2010年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中央黨校教授林喆透露，1995年到2005年10年間，中國(guó)共出現(xiàn)118萬名“裸官”。但此說法未得到官方認(rèn)可，有觀察人士對(duì)此數(shù)字存疑，認(rèn)為畢竟在境外生活、置業(yè)成本高昂。2012年，時(shí)任監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬在接受采訪時(shí)稱“恐怕這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字現(xiàn)在還拿不出來”。

相關(guān)案例統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)“裸官”，多在北上廣深等大城市和華僑眾多的江浙、福建及廣東沿海城市。具體而言，京滬國(guó)家工作人員子女出國(guó)留學(xué)多，出去得早，在國(guó)外安家后不少人又把長(zhǎng)輩接了出去；福建、廣東等地本是僑鄉(xiāng)，海外遍布親人朋友，又有毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，“裸官”數(shù)量自然比其他地方多。當(dāng)然，也有一些貪腐官員費(fèi)盡心機(jī)，將家人、財(cái)產(chǎn)悉數(shù)遷到境外，即使被查，也能及時(shí)跑路，或避免牽連家人。

治裸方案

“裸官”日增，中央、地方不斷嘗試各種管治措施。今年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定，對(duì)配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的，不得列入考察對(duì)象。這意味著，一旦被確認(rèn)為“裸官”，仕途基本無望。此舉被認(rèn)為是目前中央層面治理“裸官”最嚴(yán)厲之舉。

事實(shí)上，各地已陸續(xù)展開行動(dòng)，調(diào)整現(xiàn)任“裸官”崗位。今年2月，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況，指出廣東一些地方“裸官”問題突出。廣東省委隨即研究調(diào)整配偶、子女已移居國(guó)（境）外的干部任職崗位，省內(nèi)多名處級(jí)“裸官”已被撤職。

分析師卡洛斯·烏特里利亞（Carlos Manuel Entrena Utrilla）說，這種優(yōu)柔寡斷是私營(yíng)企業(yè)的太空探索為何重要的原因?！凹偃缥覀?cè)诮剀壍乐獾娜魏蔚胤娇匆姵掷m(xù)性的人類存在，尤其是在月球或火星上，那會(huì)是商業(yè)上可行的進(jìn)展?！睘跆乩锢麃喺f，“當(dāng)國(guó)家的優(yōu)先目標(biāo)改變時(shí)，任何其他基于公共資助的手段最終都會(huì)崩潰，正如阿波羅計(jì)劃的遭遇一樣。”

無論是禁止提拔“裸官”，還是調(diào)整“裸官”職位，都傳達(dá)了一種信號(hào)，即無論從政治忠誠(chéng)考慮，還是預(yù)防、排除腐敗風(fēng)險(xiǎn)，中央、地方都將對(duì)“裸官”嚴(yán)加紀(jì)律懲罰。

此前，對(duì)“裸官”提拔的限制，多是不能擔(dān)任正職。比如2009年深圳市最先出臺(tái)規(guī)定：“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。

2012年1月，在中共廣東省委十屆十一次全會(huì)上，全票通過《關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，其中，“對(duì)配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

但對(duì)“裸官”的任職限制，并非沒有爭(zhēng)議?！缎率兰o(jì)周刊》曾報(bào)道，反對(duì)意見集中在法律對(duì)“裸官”并無限制。主要理由有三：其一，官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權(quán)；其二，官員配偶子女移居國(guó)外，與官員是否忠誠(chéng)并無直接關(guān)系；其三，“裸官”只是個(gè)別腐敗案件暴露出的問題，并不是所有“裸官”都腐敗。

不過，在反腐形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，民間、官方多認(rèn)可全面限制、治理“裸官”。新疆阿勒泰、湖南省瀏陽、浙江省慈溪等地官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)都陷入停滯，民間反腐呼聲高企，從中央到地方，官方無法漠視“裸官”存在。

專家建議，各地已實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告多年。凡屬“裸官”，個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)應(yīng)全部復(fù)查，并追查“裸官”將家屬遷徙境外、購(gòu)置物業(yè)的資金來源；核查“裸官”是否持有境外居住證、護(hù)照，最大限度地對(duì)“裸官”予以限制和震懾。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，各地已探索快速?gòu)?fù)查措施。目前，廣州市正在建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，全市的房產(chǎn)信息已經(jīng)納入，下一步還將納入出入境、工商、稅務(wù)的信息。今后，只要將房產(chǎn)登記信息等系統(tǒng)與黨內(nèi)信息系統(tǒng)比對(duì)，就能篩查官員是否存在瞞報(bào)。

如何鑒定一名“裸官”

堵死“裸官”升遷之路后，如何確認(rèn)一名“裸官”，就成了重中之重。

實(shí)際操作中，各地還將特殊情況“裸官”與“半裸”區(qū)別對(duì)待。比如，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)預(yù)防腐敗地方法規(guī)，2013年8月1日實(shí)施的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》中，就對(duì)“因工作需要，國(guó)家工作人員的配偶和子女均移居國(guó)（境）外的”裸官予以豁免。

2011年，浙江省曾在全省專項(xiàng)排查“半裸官”，即將范圍擴(kuò)大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公務(wù)員。

對(duì)“半裸”與“裸官”的區(qū)別處理，亦有爭(zhēng)議。2014年3月，廣州市紀(jì)委舉行新聞發(fā)布會(huì)，有媒體求證涉嫌違紀(jì)的荔灣區(qū)嶺南街道辦原黨工委書記謝國(guó)滔身份是否為“裸官”。對(duì)此，廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人梅河清回應(yīng)，謝確已移交司法機(jī)關(guān)查辦，其妻子在2010年移居香港，擁有香港居民永久居住證，但其子辦理的是讀書簽證，在外留學(xué)，未移居國(guó)外，“不算純正意義上的裸官?！贝搜砸怀觯浾摱嘤匈|(zhì)疑。公眾更擔(dān)心的是，在任職限制下，“裸官”會(huì)有瞞報(bào)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)，要增加抽查比例。

事實(shí)上，多名落馬官員曾瞞報(bào)“裸官”身份。2013年10月，東莞市委原副秘書長(zhǎng)吳湛輝在廣州出庭受審，檢方指控，其涉案總金額高達(dá)1.7億?！吨袊?guó)青年報(bào)》報(bào)道，吳湛輝其實(shí)是一名“裸官”，但并沒有影響到他的仕途，甚至組織人事部門都不了解、掌握相關(guān)情況。2007年，吳湛輝被任命為東莞市政府秘書長(zhǎng)。2011年10月，他被省委組織部列為擬提拔市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選差額考察對(duì)象并予以公示，期間遭舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)，才發(fā)現(xiàn)吳已是“裸官”。

對(duì)此，專家建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)，凡是關(guān)鍵崗位、一把手、重要部門領(lǐng)導(dǎo)職位，應(yīng)全面實(shí)施復(fù)查。此外，不如把步子邁得更大些，在一定程度上予以公開，讓社會(huì)公眾來一起監(jiān)督。

此思路也與中央紀(jì)委的相關(guān)反腐設(shè)想相吻合。2013年底，十八屆三中全會(huì)文件起草組成員、中央紀(jì)委研究室主任李雪勤向記者解密“反腐新規(guī)”時(shí)稱，接下來，將推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度。

“裸官”是否真正身處末路，我們拭目以待。