公益組織救災(zāi)趨向成熟

舒迪

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，從本期起， 本刊將推出全新欄目《善行》，通過記者深入采訪報(bào)道，以鮮活的故事形式記錄優(yōu)秀公益項(xiàng)目、公益人物，從而傳遞正能量，推動社會友愛友善。

從汶川地震到玉樹地震，從彝良地震到蘆山地震，經(jīng)歷了一次次災(zāi)難的洗禮，中國的公益組織在救災(zāi)實(shí)踐中迅速成長和成熟起來。在此次魯?shù)榈卣馂?zāi)難救援中，公益組織等民間救援力量在應(yīng)急響應(yīng)、救災(zāi)專業(yè)素養(yǎng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，都彰顯出日漸成熟的趨勢。

應(yīng)急響應(yīng)更加迅速

和以往相比，此次對魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的救援，公益組織的反應(yīng)幾乎稱得上神速。

8月3日，地震發(fā)生7分鐘后，深圳壹基金公益基金會聯(lián)合救災(zāi)伙伴，第一時(shí)間與災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厝〉寐?lián)系。壹基金救援聯(lián)盟在云南、四川、貴州的5支救援隊(duì)隨即出發(fā)赴災(zāi)區(qū)救援。

16時(shí)56分，壹基金確定第一批救災(zāi)物資，并從昆明備災(zāi)倉庫連夜裝車起運(yùn)至災(zāi)區(qū)，后續(xù)的礦泉水等救災(zāi)物資也于4日起運(yùn)。

17時(shí)，中國社會福利基金會啟動應(yīng)急程序。20時(shí)，福基會所屬的藍(lán)豹救援隊(duì)西安隊(duì)集結(jié)，隨后攜帶專業(yè)器材出發(fā)；21時(shí)52分，藍(lán)豹成都隊(duì)與成都應(yīng)急救援隊(duì)一同出發(fā)；22時(shí)左右，藍(lán)豹南昌隊(duì)出發(fā)……

“這表明我國的公益組織在救災(zāi)機(jī)制響應(yīng)方面已經(jīng)趨向成熟和完善?！盢GO研究學(xué)者王祎告訴記者。

據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在魯?shù)榈卣鸢l(fā)生24小時(shí)后，全國范圍內(nèi)已有17家基金會啟動應(yīng)急預(yù)案，積極投入到地震救災(zāi)工作中。截至8月8日16時(shí)，全國范圍內(nèi)已有50多家基金會共計(jì)為災(zāi)區(qū)募集款物2.5億元。

此外據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到8月6日，已經(jīng)有70多家公益組織的賑災(zāi)隊(duì)伍以及救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)，并分頭開始各項(xiàng)救災(zāi)和救援行動。

專業(yè)素養(yǎng)不斷提高

這是一次形勢嚴(yán)峻的災(zāi)害。

這次地震的震級看似不高，但超過里氏6級的地震發(fā)生在山高谷深、地表破碎、人口密度大、經(jīng)濟(jì)水平低、房屋無抗震結(jié)構(gòu)的云南山區(qū)，就會造成嚴(yán)重?fù)p害。而且對于土坯房徹底倒塌的貧困災(zāi)區(qū)群眾來說，重拾生計(jì)也將面臨著更大的困難。

在此次地震救災(zāi)過程中，經(jīng)過汶川和玉樹、彝良、蘆山等地震災(zāi)難的洗禮，幾乎所有公益組織所屬的救援隊(duì)伍都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，也都迅速地意識到了此次災(zāi)難危害較大這一點(diǎn)。

壹基金公眾參與中心副總監(jiān)姚遙稱，該基金會參與救援的隊(duì)員平時(shí)都有本職工作，但是他們長期參與救援集訓(xùn)，“都是多次參與地震救援的隊(duì)員，救援隊(duì)伍攜帶了搜救犬、生命探測儀等救援裝備，具有相對專業(yè)的救援能力?！?/p>

在魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，全國各地的許多救援隊(duì)立即攜帶專業(yè)設(shè)備集結(jié)待命，甚至即時(shí)開始向地震發(fā)生地的方向移動，長期以來的備災(zāi)專業(yè)素養(yǎng)成為了此時(shí)迅速行動的基礎(chǔ)。

去年蘆山地震時(shí)，由于大量公益組織、志愿者涌入災(zāi)區(qū)，曾一度造成蘆山縣進(jìn)入重災(zāi)區(qū)的主干道擁堵，延誤救援。而此次魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，得知前往昭通巧家、魯?shù)榈墓窊矶?，各大基金會和公益組織以及志愿者都基本認(rèn)同了這一通則：讓專業(yè)救援人員第一時(shí)間趕到救災(zāi)現(xiàn)場，立刻為生命通道讓路。

記者還注意到，與以往向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送帳篷、糧油食品和飲用水相比，此次各大公益組織向魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐贈的物資還表現(xiàn)出多元化、針對性和集成化的特點(diǎn)。

在騰訊公益慈善基金會捐贈支持的救災(zāi)物資中，包含了1500個兒童夏季溫暖包。每個夏季溫暖包物資包含有兒童牙膏、牙刷、硫磺皂、指甲鉗、花露水、美術(shù)套裝、水杯、手電筒、無紡布袋等10種物品。

在中華兒慈會向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放的救災(zāi)物資中，有1000個“童緣包”（兒童學(xué)習(xí)生活包），也包括毛巾、肥皂、牙刷、手電、雨衣、創(chuàng)可貼及圖書、文具等物品。

在中國扶貧基金會發(fā)放的救災(zāi)保障箱中也裝有多種緊急安置物資。

“這是公益機(jī)構(gòu)救災(zāi)素養(yǎng)趨向成熟和專業(yè)化的一種表現(xiàn)?！蓖醯t說。

協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成

除了搜救和物資管理等技術(shù)專業(yè)性，幾乎已成為救災(zāi)工作中老生常談的“協(xié)作統(tǒng)籌”也在考驗(yàn)著另一種專業(yè)性。

“這次救援的環(huán)境之艱苦、工作強(qiáng)度之高、補(bǔ)給獲取之難，也是超出意料的。這對民間救災(zāi)組織的專業(yè)性提出了幾年來的最大挑戰(zhàn)?！?月7日發(fā)布的卓明災(zāi)情第5期簡報(bào)如是說。卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心是一家以專業(yè)處理災(zāi)害信息、協(xié)助救災(zāi)資源對接、促進(jìn)救災(zāi)效率為工作內(nèi)容的志愿者組織。

一直以來，在自然災(zāi)害救援中，我國民間救援力量就存在缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、水平參差不齊、信息溝通不暢等問題。

可喜的是，從汶川到玉樹，從蘆山再到魯?shù)?，在大?zāi)中不斷歷練的民間救援機(jī)制此番也表現(xiàn)得更為理性。越來越多的公益組織依據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，形成了不同的救災(zāi)角色，從而構(gòu)成了多層次、多領(lǐng)域的民間救災(zāi)圖景。

就目前看來，此次魯?shù)榫葹?zāi)中，民間公益救援力量之間更具協(xié)作意識，救援分工更細(xì)、相互配合的情況更多。

8月5日，包括壹基金在內(nèi)的20家民間公益組織發(fā)起成立了魯?shù)榫葹?zāi)聯(lián)合協(xié)同平臺并發(fā)布倡議書：“做到遵紀(jì)守法，信息互通，資源共享，互助協(xié)同，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下有序高效投入抗震救災(zāi)。發(fā)起機(jī)構(gòu)承諾不以本平臺名義籌集資源?！?/p>

8月5日下午，由于四川省應(yīng)急志愿服務(wù)總隊(duì)等多支專業(yè)救援力量在災(zāi)區(qū)展開救援，經(jīng)過昭通團(tuán)市委統(tǒng)籌安排，抗震救災(zāi)志愿服務(wù)中心（四川分中心）成立，協(xié)助統(tǒng)籌四川志愿服務(wù)救援力量參與救災(zāi)。

為更加有效地開展民間救援工作，由中國扶貧基金會、中國青基會、壹基金等多家公益機(jī)構(gòu)在蘆山地震救援中成立的基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會也于8月5日發(fā)出公告，呼吁參與救災(zāi)的各類社會組織以災(zāi)區(qū)群眾需求為本，結(jié)合自身專長合理安排資源，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣献鳎e極參與緊急救援。同時(shí)還呼吁要完善基金會之間以及基金會與其他社會組織間的協(xié)同機(jī)制，做好志愿者服務(wù)與管理工作，實(shí)現(xiàn)在信息分享、物資調(diào)度、人員協(xié)作等方面的有機(jī)融通。

“因?yàn)榈卣鹜掳l(fā)突然，只有大家到達(dá)災(zāi)區(qū)后，才會形成自發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制。”中國扶貧基金會秘書長劉文奎希望各地政府都能對公益組織的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制有所了解，事先有預(yù)案，一旦有災(zāi)害發(fā)生，馬上就能有專門的政府機(jī)構(gòu)來對接這些公益組織，“這樣就可以讓局面從混亂走向有序，既提高了效率，又能避免各種不必要的麻煩和矛盾。”