“26度空調(diào)節(jié)能”政策懸空

嚴(yán)碧華

“適度使用空調(diào)，即可節(jié)省空調(diào)運(yùn)行費(fèi)用，又可節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，還有利于身體健康，何樂(lè)而不為?！?/p>

在多家環(huán)保組織的持續(xù)推進(jìn)下，26度空調(diào)節(jié)能行動(dòng)一度影響廣，公眾參與性也較高。

2007年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，嚴(yán)格要求公共場(chǎng)所室內(nèi)空調(diào)溫度不能低于26度。

七年之后的今天，《民生周刊》記者在北京、上海、湖南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分公共場(chǎng)所的室內(nèi)溫度能保持在26℃及以上，但低于26度的亦不在少數(shù)，個(gè)別地點(diǎn)甚至低于20℃，26度空調(diào)節(jié)能政策被懸空。

溫度太低

8月6日中午時(shí)分，湖南長(zhǎng)沙最高溫度達(dá)到36攝氏度，劉豐迎著烈日去了芙蓉路上一家星級(jí)酒店。

一進(jìn)大堂，身穿T恤的他頓然感到?jīng)隹鞓O了，與室外形成強(qiáng)烈反差，他正在享受著這種愜意?！暗昼姾?，就感覺冷了，一看大堂里的工作人員，人家穿著西服呢，難怪?！眲⒇S略帶調(diào)侃地表示，本來(lái)想到大廳避下暑，無(wú)奈遭遇了寒冬。

同樣的情形，身在上海的武偉也深有感觸。武偉是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究中心研究員，7月中旬，他去上海浦東一家銀行柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。

身穿短袖襯衣的他一走進(jìn)這家銀行，涼意就撲面而來(lái)?！岸加X得有點(diǎn)冷?！蔽鋫ヒ喟l(fā)現(xiàn)，銀行工作人員穿戴整齊，西裝革履，系著領(lǐng)帶，形象非常好。但武偉挺納悶，“如果為了形象好，其實(shí)夏天穿件長(zhǎng)袖襯衣也行，完全沒(méi)必要這么刻板。”

《民生周刊》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的情況，在北京、上海、浙江、湖南等地不斷上演，層出不窮。大部分調(diào)研地點(diǎn)的溫度介于23℃—25℃，個(gè)別地點(diǎn)甚至低于20℃。

幾年前，有媒體做過(guò)類似調(diào)查，結(jié)果大同小異。

壓力巨大

一方面是室內(nèi)空調(diào)溫度過(guò)低，浪費(fèi)能源嚴(yán)重； 另一方面，則是能源消費(fèi)非常緊張，尤其是在特定時(shí)間段。

《民生周刊》記者梳理近十年媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，幾乎每年夏天，在南方和沿海省份都會(huì)出現(xiàn)電荒。

劉豐所在的湖南，更是“重災(zāi)區(qū)”。每當(dāng)碰上電荒，供電部門就特別緊張，如臨大敵。為確保居民用電，往往不得不對(duì)一些企業(yè)拉閘限電，企業(yè)的正常生產(chǎn)自然受影響。

此外，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議時(shí)指出，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

國(guó)務(wù)院辦公廳5月印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，方案顯示，2014年至2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

這些力度比過(guò)去有所加大。原因是，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成進(jìn)度。今、明兩年單位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”節(jié)能指標(biāo)。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布報(bào)告稱，下半年將抓好《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的落實(shí)和預(yù)警調(diào)控，加大對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)困難、能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快地區(qū)的監(jiān)督檢查。

逐漸被淡忘

事實(shí)上，能源消費(fèi)緊張、節(jié)能減排壓力大至少可以追溯到10年前。針對(duì)于公共建筑室內(nèi)溫度問(wèn)題早已引起環(huán)保組織和政府相關(guān)部門的重視。

當(dāng)時(shí)，一些環(huán)保組織正是發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，把關(guān)注重點(diǎn)放在了室內(nèi)空調(diào)溫度調(diào)節(jié)，積極推動(dòng)了“26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”，期望通過(guò)將空調(diào)定格在26度及以上而達(dá)到節(jié)能的目的。

公開報(bào)道顯示，2004年6月，包括北京地球村、自然之友、世界自然基金會(huì)在內(nèi)的6家環(huán)保NGO發(fā)起，全國(guó)50余家NGO響應(yīng)的“26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”高調(diào)起航。

2005年6月26日，“26 ℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”在北京再次啟動(dòng)。志愿者對(duì)公共建筑溫度進(jìn)行測(cè)量，對(duì)溫度不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑予以曝光，當(dāng)年全國(guó)51家環(huán)保組織響應(yīng)，多家媒體記者見證了這一行動(dòng)。

記者當(dāng)時(shí)也應(yīng)邀參加了本次活動(dòng)，被測(cè)量單位非常配合，公開強(qiáng)調(diào)26度行動(dòng)的重要性，他們均愿意積極推進(jìn)，為節(jié)能減排貢獻(xiàn)一份力量。

此后幾年間，“26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”聲勢(shì)越來(lái)越大，蔓延到全國(guó)多地，參與公眾也越來(lái)越多。

2007年，民間行動(dòng)得到了官方回應(yīng)。

當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下稱《通知》），《通知》明確要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃。同時(shí)，26℃節(jié)能行動(dòng)正式被政府納入行政管理體系。

這一度讓活動(dòng)發(fā)起者非常興奮，并引以為豪。

“看到國(guó)務(wù)院發(fā)文明確要求空調(diào)夏天開26℃的時(shí)候，我們都特別欣喜。”幾年前，北京地球村“26 ℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王亦慶在接受媒體采訪時(shí)，這樣描述作為倡導(dǎo)者的心情。

2008年，利好政策繼續(xù)發(fā)布。

當(dāng)年8月1日，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》中再次規(guī)定：嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。除有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26 ℃ ，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃，倡導(dǎo)居民參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空調(diào)溫度。

在武偉看來(lái)，文件連續(xù)發(fā)布之后，政府機(jī)關(guān)執(zhí)行效果非常好?！氨热缟虾８鳈C(jī)關(guān)單位，基本都是嚴(yán)格按照這一規(guī)定，將空調(diào)溫度定格在26 ℃?！?/p>

“機(jī)關(guān)之外的場(chǎng)所，卻不盡如人意，最終導(dǎo)致了政策影響有限。”出入商場(chǎng)、銀行等公共場(chǎng)所，武偉經(jīng)常因溫度低感覺“不自在”，忍不住想宣傳下國(guó)家的政策。

武偉認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象，關(guān)鍵在于企業(yè)文化，像銀行及一些外資企業(yè)，注重形象，最后將節(jié)能政策拋到了腦后。

當(dāng)初參與發(fā)起“26℃節(jié)能行動(dòng)”的環(huán)保組織也注意到這一問(wèn)題?！爸饕紤]到政策已出臺(tái)沒(méi)就再跟進(jìn)。”8月7日，北京地球村工作人員向《民生周刊》記者證實(shí)，2007年政策出臺(tái)之后，環(huán)保組織沒(méi)有再組織類似活動(dòng)。

除了政策已出這一原因，“26℃節(jié)能行動(dòng)”尚存爭(zhēng)議或許也是環(huán)保組織沒(méi)有跟進(jìn)原因之一。

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專業(yè)委員會(huì)專家組成員楊仕超指出，對(duì)于酒店大堂，26℃就可以接受，但對(duì)于餐廳，夏季26℃顯然還是熱了。“《通知》應(yīng)該考慮不同地域、不同公共場(chǎng)所等多種情況，將規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，以切實(shí)加強(qiáng)《通知》的合理性和可操作性，方可收到實(shí)效?！?/p>

楊仕超還指出，從建筑節(jié)能的角度說(shuō)，達(dá)到26℃的要求目前已經(jīng)沒(méi)有技術(shù)瓶頸，但改造現(xiàn)有系統(tǒng)的成本將花費(fèi)不菲。

此外，多位受訪專家表示，《通知》只是提了26℃的要求，但在執(zhí)行過(guò)程中如何稽查、稽查成本如何控制、如果違反規(guī)定如何懲處等問(wèn)題都沒(méi)有涉及。

再次呼吁

無(wú)論是何種原因，最終呈現(xiàn)的結(jié)果是不盡人意。

但可以肯定的是，空調(diào)節(jié)能空間其實(shí)非常大。有分析認(rèn)為，到2020年，中國(guó)空調(diào)高峰負(fù)荷節(jié)電空間約9000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于五個(gè)三峽電站的滿負(fù)荷容量，相應(yīng)可減少電力建設(shè)投資4000億元以上。

“事實(shí)上，室內(nèi)空調(diào)溫度過(guò)底，不僅是對(duì)能源的浪費(fèi)，更不利于身體健康。”武偉認(rèn)為，長(zhǎng)期在低溫空調(diào)環(huán)境下工作，是一種不健康的生活方式。按照自然規(guī)律，夏天就應(yīng)該多出汗?！拔覀兒芏喟最I(lǐng)，天天坐在寫字樓里，吹著冷空調(diào)，往往身體問(wèn)題多?！?/p>

這也是受訪公眾中較為普遍的聲音?！斑m度使用空調(diào)，即可節(jié)省空調(diào)運(yùn)行費(fèi)用，又可節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，還有利于身體健康，何樂(lè)而不為?！?/p>