總干渠保護(hù)存隱憂

丁筱凈 胡飛

一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的涉污企業(yè)對(duì)水質(zhì)的主要污染方式有兩種：水污染和大氣污染。

在向河南省環(huán)保廳宣傳人員表明我們的采訪內(nèi)容后，對(duì)方十分篤定地告訴《民生周刊》記者，總干渠是經(jīng)過防滲處理的，沿途的水不會(huì)進(jìn)入干渠內(nèi)，擔(dān)心沿途企業(yè)對(duì)水質(zhì)造成污染完全是多慮的。

事實(shí)上，沿線的涉污企業(yè)都有可能污染總干渠水質(zhì)。

河南禹州市環(huán)保局總工程師楊二奇告訴《民生周刊》記者，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的涉污企業(yè)對(duì)水質(zhì)的主要污染方式有兩種：水污染和大氣污染?！肮I(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水不經(jīng)過處理或者排放超標(biāo)，會(huì)間接進(jìn)入主干渠中。大氣污染主要是工業(yè)企業(yè)的煙塵排放和揚(yáng)塵污染，如果煙囪的最大落地濃度位于總干渠范圍內(nèi)，會(huì)對(duì)水質(zhì)造成影響?！?/p>

那么，保護(hù)區(qū)在多大程度上能夠起到保護(hù)干渠的作用？對(duì)于這種污染的可能，有關(guān)部門都做了那些工作？

保護(hù)區(qū)劃定之后

根據(jù)2010年6月頒布實(shí)施的《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定方案》，南水北調(diào)中線一期工程總干渠在河南境內(nèi)全長731公里，根據(jù)國家提供的保護(hù)區(qū)劃分方法，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)分為設(shè)計(jì)地下水位低于渠底、設(shè)計(jì)地下水位高于渠底外排段和內(nèi)排段分別為護(hù)欄網(wǎng)向外延伸50米至200米不等；二級(jí)保護(hù)區(qū)則根據(jù)不同情況自一級(jí)保護(hù)區(qū)邊緣向外延伸1000米至3000米不等。

《民生周刊》記者通過河南省南水北調(diào)辦了解到，河南全省劃定南水北調(diào)總干渠水源保護(hù)區(qū)面積共3054.43平方公里，占河南省總面積將近2%。

《劃定方案》出臺(tái)后，河南省各部門主要做了四方面工作：首先，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)進(jìn)行了排查；其次，所有保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目一律要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，在原有的審批流程前，必須先經(jīng)過省或市級(jí)南水北調(diào)辦出具意見后，才能進(jìn)入原有部門進(jìn)行各項(xiàng)審批；第三，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有原企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)手續(xù)、證照不齊全的企業(yè)以及2010年之后新建項(xiàng)目統(tǒng)一關(guān)閉清理；最后，從去年開始，河南省環(huán)保廳要求地市環(huán)保部門對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排污口取締、畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)企業(yè)拆除或關(guān)閉等工作。

然而，環(huán)境違法在干渠周邊卻屢見不鮮。河南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)在專項(xiàng)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法問題的企業(yè)和養(yǎng)殖場106家，涉及環(huán)保手續(xù)不齊全、利用滲坑排放污水、無污染防治設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、未批先建等各類問題，對(duì)干渠水質(zhì)造成了很大的污染隱患。

《水污染防治法》明確規(guī)定，在水源內(nèi)地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

在這方面，河南邁出了堅(jiān)定的一步，但走得異常艱難。

企業(yè)搬遷阻力大

2013年12月，河南省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于開展南水北調(diào)中線工程專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查的通知》，要求有關(guān)市縣環(huán)保部門在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排查取締排污口，拆除或關(guān)閉已建成的與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，拆除或關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)企業(yè)等情況；在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排查依法取締存在排污口、污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖廠（養(yǎng)殖小區(qū)）采取污染防治措施等情況。

鄭州全市環(huán)保部門從去年開始對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的涉污企業(yè)進(jìn)行排查，共檢查出企業(yè)83家。對(duì)于這些企業(yè)，鄭州市環(huán)保局于2014年5月分別向企業(yè)所在地人民政府、管委會(huì)致函，要求對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)依法進(jìn)行拆遷或關(guān)閉。

致函各區(qū)政府后，在區(qū)政府的指示下，由各區(qū)有關(guān)部門落實(shí)關(guān)停拆除的工作，中原區(qū)政府就安排了區(qū)環(huán)保局進(jìn)行落實(shí)?！暗俏覀冎皇黔h(huán)保部門，我們一沒拆遷政策，二沒拆遷資金，只能以理服人，這是非常困難的?！编嵵菔协h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)李在龍對(duì)《民生周刊》記者表示。

困難的根源就在于針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)搬遷，目前國家尚未出臺(tái)有關(guān)政策和資金扶持。南水北調(diào)中線工程（鄭州段）全長120多公里，一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及村莊和企業(yè)較多，且相當(dāng)一部分企業(yè)是在《劃定方案》下發(fā)以前就已經(jīng)建設(shè)。拆遷或關(guān)閉這些企業(yè)，如果沒有相關(guān)政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，阻力極大。

鄭州市環(huán)保部門只能靠不斷勸說來推進(jìn)工作?！耙?yàn)榄h(huán)保部門不掌握國家的補(bǔ)償政策，我去企業(yè)做工作的時(shí)候只能勸他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)調(diào)整之前盡快搬遷，這樣有助于企業(yè)順利發(fā)展；如果行動(dòng)晚了趕上政策調(diào)整，可能連發(fā)展的機(jī)會(huì)都失去了。”鄭州市中原區(qū)環(huán)保局副局長姬衛(wèi)明對(duì)《民生周刊》記者表示。

事實(shí)上，勸說的效果并不理想，關(guān)停和拆除的工作依然推進(jìn)緩慢。執(zhí)法人員只能從環(huán)境違法上尋找新的突破口。經(jīng)過環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查，2013年12月至今共發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為18起，對(duì)這18家企業(yè)，環(huán)保部門能夠更加有的放矢。

“醉翁之意不在酒?！奔l(wèi)明向《民生周刊》記者坦承，有時(shí)候?yàn)榱似仁挂患以臼掷m(xù)齊全的合法企業(yè)盡快搬離保護(hù)區(qū)，環(huán)保局不得不動(dòng)用其它行政手段，發(fā)揮市政府藍(lán)天行動(dòng)中鍋爐拆改措施，督促企業(yè)關(guān)閉鍋爐，提前關(guān)閉搬遷。

落實(shí)的瓶頸

李在龍?jiān)卩嵵菔协h(huán)保監(jiān)察支隊(duì)分管南水北調(diào)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察工作，他向《民生周刊》記者總結(jié)了保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作中存在的三大難題。

首先，到目前為止，南水北調(diào)辦都沒有在現(xiàn)場確認(rèn)過一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍，沒有設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志?！拔衣犝f河南省環(huán)保廳某處長因?yàn)楣ぷ餍枰ズ幽鲜∧纤闭{(diào)辦要規(guī)劃圖，對(duì)方以涉密為由拒絕了，這讓我們的工作很難準(zhǔn)確開展，一級(jí)保護(hù)區(qū)可以拿尺子量，二級(jí)保護(hù)區(qū)只能憑感覺來測(cè)量距離了?！?/p>

其次，他希望有關(guān)部門對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物等進(jìn)行一一甄別，確認(rèn)需要關(guān)停拆除的建筑物和設(shè)施，以便環(huán)保部門進(jìn)一步執(zhí)法。

最后是搬遷企業(yè)的補(bǔ)償問題，很多企業(yè)在保護(hù)區(qū)劃定之前就已經(jīng)存在，因?yàn)楸粍澾M(jìn)保護(hù)區(qū)，被迫要搬遷，國家是否應(yīng)該出臺(tái)補(bǔ)償政策？“現(xiàn)在大相當(dāng)一部分企業(yè)主的心態(tài)都是按兵不動(dòng)等補(bǔ)償。建議有關(guān)部門深入了解保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策組織補(bǔ)償資金，按照要求對(duì)相關(guān)企業(yè)予以賠付，使其順利完成拆遷或關(guān)閉工作，保證南水北調(diào)中線工程專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作的完成?！?/p>

鄭州市環(huán)保局面臨的問題是共性問題。在采訪中，禹城市環(huán)保局總工程師楊二奇也向《民生周刊》記者表達(dá)了工作中的難點(diǎn)，除了呼吁國家的補(bǔ)償政策盡快出臺(tái)之外，他們還發(fā)現(xiàn)企業(yè)的訴求不只局限于資金補(bǔ)償。很多企業(yè)在搬遷的時(shí)候都面臨重新拿地的難題，要重新找一塊土地進(jìn)行搬遷，在實(shí)際操作中難度較大?！耙?yàn)橥恋貑栴}由國土資源部統(tǒng)一分配，每年都有固定的指標(biāo)，一下子這么多企業(yè)面臨搬遷的問題，指標(biāo)是不夠用的?！睏疃姹硎尽?/p>

楊二奇提出，當(dāng)時(shí)下達(dá)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)很多土地是已經(jīng)下達(dá)土地指標(biāo)的，因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)下達(dá)了，當(dāng)時(shí)的指標(biāo)就無效了，這指標(biāo)是否能夠退還？禹城市環(huán)保局局長王俊昌對(duì)《民生周刊》記者提出，土地問題是南水北調(diào)沿線的共性問題，將來整治二級(jí)保護(hù)區(qū)時(shí)，這個(gè)問題會(huì)更加突出，國土資源部是否可以針對(duì)南水北調(diào)出臺(tái)特殊的土地政策，增加沿線城市的用地指標(biāo)？

監(jiān)管空白

《民生周刊》記者在河南走訪的過程中還發(fā)現(xiàn)，在總干渠周邊一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在眾多村莊民房，且許多村莊污水都尚未納入管網(wǎng)，依靠河溝等渠道排放。這一問題似乎成為了監(jiān)管空白區(qū)。

河南省環(huán)保廳向《民生周刊》記者明確表示，配合南水北調(diào)水質(zhì)保障工作，他們僅涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口取締和工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖清理兩方面，其他方面均未涉及；而河南省南水北調(diào)辦也向《民生周刊》記者表示，根據(jù)國務(wù)院今年出臺(tái)的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作，南水北調(diào)辦并不參與此工作。

村莊污染或許成為監(jiān)管的“漏網(wǎng)之魚”。而住在水渠邊上的村民，也常在探討著自己是否要面臨二次移民的問題。鄭州市中原區(qū)蓄水辦事處付莊村，被規(guī)劃中的總干渠一分為二，全村一共80多戶人家，因?yàn)榭偢汕┕ざ徇w了50多戶。但是所有搬遷都是就地“后靠”，也就是直接在干渠周邊為村民重新劃撥宅基地，村民在新的宅基地上蓋房生活。這些新建房屋，大多數(shù)在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，離干渠最近的一棟民房僅距離干渠20米左右?！睹裆芸酚浾咦咴L村民了解到，由于不在建成區(qū)范圍內(nèi)，該村污水尚未和市政管網(wǎng)連接，日常污水參雜著雨水通過一條污水明渠排走，《民生周刊》記者在現(xiàn)場看到，這條截污溝與南水北調(diào)總干渠平行，距離總干渠一側(cè)邊坡僅為十米左右。

“我們是2011年底搬進(jìn)新家的，但是現(xiàn)在大家都在說進(jìn)入保護(hù)區(qū)了，可能還要再搬一次。”一位不愿具名的村民向《民生周刊》記者表示，當(dāng)初以為搬遷會(huì)一步到位，但現(xiàn)在看來很可能要面臨二次移民的問題。

（本刊實(shí)習(xí)生劉曉宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）