香格里拉市生態(tài)護(hù)林員管理現(xiàn)狀及對(duì)策

楊四文，何永華

(香格里拉市林草局，云南 香格里拉 674400)

1 引言

生態(tài)護(hù)林員是伴隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需要誕生的，是黨中央國(guó)務(wù)院 “五個(gè)一批” 中的“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的重要舉措。生態(tài)護(hù)林員選聘是國(guó)家林草局做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，是完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、鞏固生態(tài)建設(shè)成果的重要手段。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念,明確生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人,通過生態(tài)公益崗位就業(yè)和生態(tài)補(bǔ)償讓建檔立卡貧困戶增收,實(shí)現(xiàn)在家門口脫貧[1]。近年來，香格里拉市林草局積極開展生態(tài)護(hù)林員選聘工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)、簽訂管護(hù)合同、組織生態(tài)護(hù)林員積極開展巡山管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)受保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠”的目標(biāo)。2020年香格里拉市如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃。

2 現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域概況

香格里拉市位于滇西北迪慶藏族自治州東部，境內(nèi)雪山聳立，河谷深邃，高原湖泊星羅棋布，遼闊的高山草甸，成群的牛羊盡顯香格里拉人與自然和諧的美景。迷人的自然生態(tài)景觀使其成為“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)域。良好的自然生態(tài)環(huán)境吸引了廣大的國(guó)內(nèi)外游客，促進(jìn)了普達(dá)措國(guó)家森林公園、納帕海、哈巴雪山、藍(lán)月山谷、巴拉格宗景區(qū)等生態(tài)旅游的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.2 生態(tài)護(hù)林員選聘及管理

香格里拉市生態(tài)護(hù)林員選聘工作開始于2017年，以《香格里拉市生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案》為依據(jù)，按照“公告-申報(bào)-審查-公示-考察-聘用”的程序開展相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，林場(chǎng)(林草服務(wù)中心)負(fù)責(zé)完成生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分、崗前培訓(xùn)、痕跡資料整理以及上報(bào)等工作，堅(jiān)持“市建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘、村用、場(chǎng)管”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)(林草服務(wù)中心)和村(居)民委員會(huì)雙重監(jiān)管，經(jīng)考核合格的按照1萬元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助。香格里拉市生態(tài)護(hù)林員選聘情況如下表1。

表1 香格里拉市生態(tài)護(hù)林員選聘情況

2017年至2021年，香格里拉市一共聘用生態(tài)護(hù)護(hù)林員18597人，簽訂管護(hù)責(zé)任合同18597份，將18597萬元財(cái)政補(bǔ)助資金以管護(hù)勞務(wù)費(fèi)的形式發(fā)放給生態(tài)護(hù)林員；生態(tài)護(hù)林員政策覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村(居)民委員會(huì)565個(gè)村民小組4292個(gè)建檔立卡戶17228名建檔立卡貧困人口。

2.3 管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況

2017年至今，香格里拉市切實(shí)做好生態(tài)護(hù)林員選聘和管理工作，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際劃定18597個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂18597份管護(hù)合同，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、責(zé)任片區(qū)以及責(zé)任人，及時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高生態(tài)護(hù)林員業(yè)務(wù)技能和知識(shí)水平，組織生態(tài)護(hù)林員積極開展巡山管護(hù)工作，全面做好本市森林管護(hù)工作。

2.4 生態(tài)護(hù)林員工作成效分析

2.4.1 生態(tài)效益

嚴(yán)格的巡山管護(hù)制度，積極有效地促進(jìn)了森林資源保護(hù)工作，該市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林地涵養(yǎng)水源、保持水土能力不斷增強(qiáng)，提高了森林資源質(zhì)量，對(duì)森林面積和森林覆蓋率增長(zhǎng)、活立木蓄積量的增加起到了積極的促進(jìn)作用，生態(tài)護(hù)林員聘用及管理工作成效明顯，森林生態(tài)效益顯著提高。通過生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)，增加了當(dāng)?shù)亟n立卡戶收入，也解決了森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題[3]，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)受保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠[4]”的目標(biāo)。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益

2017年至2021年，香格里拉市一共投入生態(tài)護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助資金18597萬元，聘用生態(tài)護(hù)護(hù)林員18597人，為全市建檔立卡貧困人口提供了18597個(gè)就業(yè)崗位。全市符合條件的建檔立卡戶一共增收18597萬元，戶均增收1萬元，人均增收2611元。按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，2020年該市貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧[5]”的目標(biāo)。同時(shí)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4.3 社會(huì)效益

生態(tài)護(hù)林員投身林草事業(yè)，積極宣傳林業(yè)方針政策，按時(shí)巡山護(hù)林，切實(shí)做好森林草原防火工作，主動(dòng)制止亂砍濫伐，積極有效地促進(jìn)了該市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在林區(qū)群眾中營(yíng)造全民愛林護(hù)林的良好氛圍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入民心[7]，為香格里拉人與自然的和諧發(fā)揮其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)愛林護(hù)林的積極性，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，對(duì)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升以及鄉(xiāng)村振興具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

3 存在的問題

3.1 生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

生態(tài)護(hù)林員選聘相關(guān)規(guī)定，要求生態(tài)護(hù)林員只能就近務(wù)工，不能外出打工，每月巡山天數(shù)不得少于8～10 d。生態(tài)護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助為1萬元/人·年，與市場(chǎng)最低勞務(wù)工資(150元/d·人)相比，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。由于受資金、技術(shù)以及身體素質(zhì)等條件的限制，生態(tài)護(hù)林員在有限的就近務(wù)工需求市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，部分建檔立卡戶(生態(tài)護(hù)林員)家庭經(jīng)濟(jì)很難繼續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展[8]。

3.2 年齡限制生態(tài)護(hù)林員選聘

生態(tài)護(hù)林員選聘相關(guān)規(guī)定，要求符合生態(tài)護(hù)林員聘用條件的年齡必須在16～60周歲內(nèi)[9]，為此全市97個(gè)建檔立卡戶由于沒有16～60周歲家庭成員而被剔除。該市多數(shù)60歲以上的建檔立卡戶家庭成員健康狀況良好，完全具備巡山管護(hù)能力，能勝任生態(tài)護(hù)林員的工作，但由于年齡限制而被剔除確實(shí)可惜。

3.3 生態(tài)護(hù)林員數(shù)量少

香格里拉市國(guó)土面積1141739 hm2，林地總面積961539.57 hm2，占國(guó)土總面積的84.22%，森林面積885929.04 hm2，森林覆蓋率達(dá)78.61%，活立木蓄積量138272726 m3。天然林面積832756.8 hm2，占森林面積的94%；公益林地面積744020.11 hm2，占兩類林總面積的77.38%；商品林地面積217519.46 hm2，占兩類林總面積的22.62%。對(duì)于如此豐富的森林資源以及極高的公益林占比而言，僅僅聘用4292名生態(tài)護(hù)林員數(shù)量太少，管護(hù)面積難以覆蓋全部森林資源，巡山管護(hù)盲區(qū)仍然存在，森林資源有效管護(hù)率難以達(dá)到100%。

4 對(duì)策建議

4.1 提高生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在黨中央國(guó)務(wù)院天然林修復(fù)制度的總體框架下，立足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)際需要，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、州、市黨委政府建設(shè)“森林云南、生態(tài)立州、生態(tài)立市”的指導(dǎo)方針，結(jié)合香格里拉市森林面積大、覆蓋率高、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)極端脆弱的特點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，切實(shí)做好本市林草“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將高素質(zhì)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，請(qǐng)求中央及省級(jí)財(cái)政提高生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將本市生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3.6萬元/人·年。

4.2 改革森林巡護(hù)員選聘制度

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，借鑒生態(tài)護(hù)林員選聘和管理經(jīng)驗(yàn)，改革森林巡護(hù)員選聘與管理制度，爭(zhēng)取全市農(nóng)戶每戶一個(gè)護(hù)林員的普惠政策，讓世代保護(hù)香格里拉這片凈土的當(dāng)?shù)厝罕姸嫉玫狡赣?，綠水青山才能變成金山銀山，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、富裕的經(jīng)濟(jì)收入以及高質(zhì)量的生活品位就會(huì)成為香格里拉市鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)。

4.3 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保補(bǔ)助資金安全

市鄉(xiāng)兩級(jí)政府、林草和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理和補(bǔ)助資金使用等方面的宣傳工作，結(jié)合本市實(shí)際制定更為嚴(yán)格的資金管理制度，明確管理責(zé)任、強(qiáng)化涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，建立資金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于平分生態(tài)護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)費(fèi)的情況絕不手軟，針對(duì)存在的問題要及時(shí)制止、立行立改、加強(qiáng)宣傳、整改到位，確保生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金使用安全[10]。

4.4 增加生態(tài)護(hù)林員數(shù)量

認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確領(lǐng)會(huì)各級(jí)文件要求，結(jié)合該市實(shí)際按照政策規(guī)定增加生態(tài)護(hù)林員數(shù)量，壯大護(hù)林隊(duì)伍，使廣大人民群眾從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中受益，讓生態(tài)護(hù)林員惠民政策之光照耀鄉(xiāng)村振興之路。