重構(gòu)中原城市群，支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展

劉戰(zhàn)國(guó)

城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體支撐。為了加快中原崛起、河南振興，必須重視中原城市群的主體支撐作用。近年來(lái)，全國(guó)掀起了新一輪城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展熱潮，沿海三大城市群正在向世界級(jí)城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略西移，中西部地區(qū)城市群順勢(shì)崛起，河南省亟待加快中原城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更高目標(biāo)為導(dǎo)向重構(gòu)中原城市群，以問題為導(dǎo)向，尋找突破口。

一、打造國(guó)家級(jí)和世界級(jí)的中原城市群

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，“加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。中原城市群是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的龍頭，有望成為繼沿海三大城市群之外的第四大城市群或第四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快構(gòu)建新型中原城市群是國(guó)家戰(zhàn)略西移的重要支撐。

中原城市群面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大歷史使命。力爭(zhēng)2020年使中原城市群成為國(guó)家級(jí)城市群，鄭州躋身于全國(guó)前十位國(guó)家中心城市行列，洛陽(yáng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市；力爭(zhēng)2030年中原城市群成為世界級(jí)城市群，鄭州躋身于世界城市行列，洛陽(yáng)成為國(guó)家中心城市。中原城市群成為結(jié)構(gòu)合理、功能完善、核心強(qiáng)大、分工明確、緊密互動(dòng)，一體化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的世界一流城市群。

二、世界五大城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)

按照簡(jiǎn)·戈特曼的標(biāo)準(zhǔn)，世界上有五大城市群達(dá)到城市帶的規(guī)模，稱為世界五大城市群：以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群（紐約大都市圈）；以芝加哥為中心的北美五大湖區(qū)城市群（北美五大湖大都市圈）；以倫敦為中心的英國(guó)城市群（倫敦大都市圈）；以巴黎為中心的歐洲西北部城市群（巴黎大都市圈）；以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群（東京大都市圈）。這五大城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是經(jīng)濟(jì)高度集中、中心城市首位度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度服務(wù)化，二是首位城市為世界中心城市（或全球城市），三是空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為“圈層結(jié)構(gòu)”，四是大都市區(qū)呈現(xiàn)“多中心”布局，五是建立以軌道交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)（或通勤圈），六是注重以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

三、制約中原城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的主要矛盾

（一）作為中心城市的鄭州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、首位度低、發(fā)展滯后

根據(jù)增長(zhǎng)極理論，中心城市作為最大的增長(zhǎng)極，其規(guī)模、層次和地位決定所在經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群的規(guī)模、層次和地位。由于中心城市是城市群的龍頭和核心增長(zhǎng)極，位居國(guó)家前列的城市群一定具有位居國(guó)家前列的中心城市。

鄭州中心城市規(guī)模小、實(shí)力弱、層次低，與重慶、成都、武漢相比明顯處于劣勢(shì)，在全國(guó)的位次靠后、首位度低。

當(dāng)前制約中原城市群的主要矛盾是鄭州中心城市總量規(guī)模和綜合實(shí)力較弱，其根源在于鄭州“多中心大都市區(qū)”和“一體化大都市圈”沒有形成，難以支撐快速集聚發(fā)展的需要。

（二）“多中心”鄭州大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)框架體系沒有形成

為了適應(yīng)城市集聚擴(kuò)張發(fā)展需要，我國(guó)主要中心城市幾乎無(wú)一例外地把所轄縣（市）行政區(qū)劃調(diào)整為市轄區(qū)，將都市區(qū)發(fā)展取向由“單中心”“攤大餅”模式轉(zhuǎn)向“多中心、衛(wèi)星城”模式。鄭州市始終沒有突破現(xiàn)行行政區(qū)劃的限制，建立 “近郊多中心、遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城”的大都市區(qū)空間布局。從體制來(lái)說，鄭州市所轄六縣（市）行政區(qū)劃調(diào)整沒有任何進(jìn)展，“市區(qū)與郊縣”雙軌制的二元結(jié)構(gòu)，沒有形成合力和集群優(yōu)勢(shì)；從產(chǎn)業(yè)來(lái)說，并沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈的緊密關(guān)聯(lián)，中心城區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)并沒有向郊縣（市）大規(guī)模轉(zhuǎn)移擴(kuò)散；從交通體系來(lái)說，中心城區(qū)與郊區(qū)縣（市）之間的地鐵或輕軌系統(tǒng)還是空白，通勤圈沒有建立起來(lái)。

（三）“多核心”鄭州大都市圈和通勤圈沒有形成

以中心城市為增長(zhǎng)極，與周邊核心城市互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)成“一體化或同城化”大都市圈，形成大城市群的集聚增長(zhǎng)核心區(qū)，輻射帶動(dòng)外圍城市圈層的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是世界城市群發(fā)展的一般規(guī)律。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，“多中心”大都市區(qū)或“多核心”大都市圈形成的必要條件是建立便捷的交通圈和通勤圈。鄭州市與周邊的8個(gè)省轄市之間的半小時(shí)至一小時(shí)交通圈已經(jīng)形成，但是交通圈并沒有變成通勤圈，原因在于高鐵和高速公路的通過費(fèi)用較高，不能被一般大眾通勤所接受，一般公路和市內(nèi)道路交通擁堵嚴(yán)重，難以滿足通勤需要，通勤圈只能以軌道交通為標(biāo)準(zhǔn)，然而，大眾化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)還未建立起來(lái)。

所以當(dāng)前和今后一段時(shí)期，河南省要想使中原城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)，其鄭州中心城市必須首先進(jìn)入國(guó)家級(jí)，關(guān)鍵是應(yīng)提升鄭州市目標(biāo)定位，拉大空間框架，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建大鄭州都市區(qū)和大鄭州都市圈，重構(gòu)中原城市群。

四、構(gòu)建新型中原城市群的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）構(gòu)建“多中心”的大鄭州都市區(qū)

應(yīng)瞄準(zhǔn)構(gòu)建鄭州國(guó)家中心城市目標(biāo)定位，創(chuàng)新理念、規(guī)劃、體制，跳出鄭州來(lái)謀劃鄭州，大膽借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，破除條條框框約束，勇于創(chuàng)新，探索國(guó)家中心城市特色發(fā)展的“鄭州模式”。一是積極構(gòu)建“2核+3次+5衛(wèi)+2副”大鄭州都市區(qū)框架體系；二是推進(jìn)鄭汴同城化，打造“鄭汴港金三角”都市區(qū)。

（二）構(gòu)建“多核心”的大鄭州都市圈和通勤圈

積極構(gòu)建“1+8大鄭州都市圈”：將大鄭州都市區(qū)定位為國(guó)家中心城市，當(dāng)然也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市；將洛陽(yáng)市定位為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，形成鄭州、洛陽(yáng)雙中心格局；將新鄉(xiāng)、許昌、焦作、濟(jì)源、平頂山、漯河等定位為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市。打破行政區(qū)劃的障礙，加快一體化乃至同城化發(fā)展，提升集聚集群功能，分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展，走錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展、特色發(fā)展的道路，將鄭州都市圈打造成為中原城市群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊區(qū)域快速發(fā)展。

（三）構(gòu)建中原城市群“鄭州洛陽(yáng)雙中心結(jié)構(gòu)模式”

中原城市群當(dāng)前是“一主兩副”模式，即一個(gè)鄭州主中心城市、洛陽(yáng)和開封兩個(gè)副中心城市。當(dāng)前這個(gè)方案并不是唯一的方案，對(duì)中原城市群來(lái)說，雙中心也許是更優(yōu)化的選擇。

筆者認(rèn)為，中原城市群可以采取“鄭州和洛陽(yáng)雙中心結(jié)構(gòu)模式”，其中鄭州市定位于國(guó)家中心城市，洛陽(yáng)市定位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。實(shí)行鄭洛雙中心模式有利于彌補(bǔ)鄭州中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的弱點(diǎn)，形成鄭洛工業(yè)走廊和都市連綿帶；可以將“副中心城市”的名號(hào)留給中原城市群的外圍（外圈），激發(fā)外圍城市發(fā)展活力和動(dòng)力。

（四）構(gòu)建中原城市群的“副中心城市外圍圈層”

根據(jù)中心地理論，“圈層結(jié)構(gòu)”符合交通、市場(chǎng)和行政等最優(yōu)化三原則，是效率最大化的空間布局形態(tài)。應(yīng)積極構(gòu)建“圈層結(jié)構(gòu)”的中原城市群：第一層為中心區(qū)，建設(shè)大鄭州都市區(qū)；第二層為核心區(qū)，建設(shè)大鄭州都市圈（內(nèi)圈）；第三層為外圍區(qū)，擁有“若干副中心城市”的外圈。強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)結(jié)構(gòu)重組、功能優(yōu)化和一體化發(fā)展，形成中心城市帶動(dòng)外圍城市、外圍城市支撐中心城市的良性互動(dòng)發(fā)展格局。

將安陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、濮陽(yáng)、周口等外圍省轄市設(shè)為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，這不僅符合市場(chǎng)、交通、行政三個(gè)最優(yōu)原則，而且有利于集聚外省要素資源。同時(shí)，周邊省份的戰(zhàn)略布局已經(jīng)對(duì)河南省的戰(zhàn)略空間形成擠壓之勢(shì)，河南省設(shè)置若干個(gè)副中心城市既符合理論又符合實(shí)際，既是轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要也是積極應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的需要。

（五）構(gòu)建中原城市群“三級(jí)五網(wǎng)一體化”軌道交通體系

積極構(gòu)建中原城市群軌道交通體系：一是加快規(guī)劃建設(shè)“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)；二是加快規(guī)劃建設(shè)中心城市的地鐵輕軌系統(tǒng)；三是加快規(guī)劃建設(shè)中原城市群城際鐵路系統(tǒng)，建立半小時(shí)都市區(qū)、一小時(shí)都市圈、一個(gè)半小時(shí)城市群的大眾化、市民化、現(xiàn)代化的軌道交通通勤系統(tǒng)。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）endprint