加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

焦煥成

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。習(xí)近平同志指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，公共機(jī)構(gòu)體量大、節(jié)能潛力大、示范性強(qiáng)，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。我們要不斷提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能水平，為建設(shè)美麗中國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能意義重大

節(jié)約能源是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下降，但能源消費(fèi)總量仍在增長(zhǎng)，粗放用能現(xiàn)象還比較普遍。如果不厲行節(jié)能，能源安全的風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大，同時(shí)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更大的、不可承受的壓力。近年來(lái)，我國(guó)能源大量消費(fèi)造成污染物過(guò)度排放，對(duì)民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國(guó)從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，多次出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，受影響人口6億多。大量石化能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節(jié)能減排、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)日益迫切。

公共機(jī)構(gòu)是節(jié)約能源、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機(jī)構(gòu)具有便于集中管理、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在保證社會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)順利完成方面作用重大。而且，公共機(jī)構(gòu)還是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》把節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品列入了政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)的范圍，這不僅可以形成相當(dāng)大規(guī)模的投資，還有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能具有重要的示范作用。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)美麗中國(guó)，需要全社會(huì)共同參與努力，公共機(jī)構(gòu)具有義不容辭的責(zé)任。首先，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)，特別是黨政機(jī)關(guān)，既是能源消費(fèi)者，又是節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境工作的倡導(dǎo)者和管理者。正人先正己，公共機(jī)構(gòu)只有帶頭節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境，才能有效對(duì)其他社會(huì)主體在節(jié)能環(huán)保方面進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能對(duì)全社會(huì)有重要的影響和示范作用。黨政機(jī)關(guān)是全社會(huì)行為和道德風(fēng)尚的標(biāo)桿。只有公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護(hù)，才能引導(dǎo)全體國(guó)民提高節(jié)能和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能取得的成績(jī)及面臨的挑戰(zhàn)

黨和國(guó)家為推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排作出一系列重要部署，管理體制機(jī)制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展，重點(diǎn)工程逐步推進(jìn)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排取得明顯成效。

節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和重點(diǎn)工程取得進(jìn)展。“十二五”以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)創(chuàng)建了一批管理科學(xué)精細(xì)、資源利用高效、崇尚勤儉節(jié)約、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)深入開展節(jié)能減排工作。各?。▍^(qū)、市）實(shí)施公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造約8200萬(wàn)平方米，實(shí)施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造面積約17萬(wàn)平方米，實(shí)施合同能源管理改造項(xiàng)目470個(gè)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)完成122萬(wàn)平方米辦公建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造，在26個(gè)部門開展了新能源公務(wù)用車試點(diǎn)。此外，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水和廢舊商品回收體系建設(shè)工作也都在積極開展。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的體制機(jī)制逐步建立。一是政策法規(guī)體系初步形成。2008年《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》出臺(tái)，27個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各地區(qū)制定了涉及能源資源消耗統(tǒng)計(jì)、計(jì)量器具配備、考核等方面的配套制度，印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，初步構(gòu)建起管理有辦法、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施有規(guī)劃的政策法規(guī)體系。二是組織管理體系基本建立。各地區(qū)、各部門全部成立或明確了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，建立了議事協(xié)調(diào)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了工作有機(jī)構(gòu)管、有專人抓。建立了省、市、縣三級(jí)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員、統(tǒng)計(jì)員制度，上下協(xié)調(diào)、橫向互動(dòng)、共同推進(jìn)的良好工作格局基本形成。三是技術(shù)支撐和市場(chǎng)化服務(wù)體系逐步建立，計(jì)量統(tǒng)計(jì)逐步規(guī)范。發(fā)布了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄（2013年度）》，規(guī)范了中央級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的實(shí)施流程，出臺(tái)了公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備與管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定并兩次修訂《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度》，提升了數(shù)據(jù)采集和處理能力?，F(xiàn)代信息手段的使用，有力促進(jìn)了數(shù)據(jù)質(zhì)量與工作效率的提高。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，由于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，一些管理部門認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)能管理方式相對(duì)落后，工作中還面臨一些困難和問(wèn)題。一是基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱。各項(xiàng)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)特別是市、縣一級(jí)管理力量不足，管理人員能力亟待提高。二是手段還比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段少，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會(huì)化服務(wù)水平有待提高。三是機(jī)制還不夠健全。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的投資、補(bǔ)貼等政策還需要完善，節(jié)能資金投入不足，激勵(lì)約束機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化，公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動(dòng)力不足。此外，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設(shè)備、用能人數(shù)進(jìn)一步增加帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

以改革精神創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略抉擇和攻堅(jiān)任務(wù)。我們要大力增強(qiáng)改革意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，以節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)為主線，重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院三個(gè)領(lǐng)域，管好能源資源配備供應(yīng)源頭、使用過(guò)程、廢物出口處置三個(gè)環(huán)節(jié)，用好管理、技術(shù)、行為節(jié)能三個(gè)手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善機(jī)制，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作深入開展。

健全完善法規(guī)保障機(jī)制。根據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國(guó)家關(guān)于治理大氣污染、推進(jìn)節(jié)能減排的新要求，推動(dòng)修訂《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。完善相關(guān)配套規(guī)章制度，加快出臺(tái)能源審計(jì)、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，抓好各項(xiàng)法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機(jī)構(gòu)的落實(shí)。

健全完善組織管理機(jī)制。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”的要求，進(jìn)一步理順公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源體制機(jī)制。一是建立由機(jī)關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參與的、分工明確的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善機(jī)關(guān)事務(wù)與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務(wù)、海關(guān)等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的節(jié)能管理和監(jiān)督機(jī)制。三是完善地方層面公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作管理機(jī)制，健全市、縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，理順運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。

健全完善技術(shù)支撐和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制。建設(shè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機(jī)制，帶動(dòng)節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。通過(guò)積極組織實(shí)施節(jié)能改造，改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)用能設(shè)施設(shè)備的技術(shù)性能，提高能源利用效率。在使用財(cái)政資金推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)融資功能，吸收社會(huì)資金參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，調(diào)整合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織公共機(jī)構(gòu)積極采用費(fèi)用托管、設(shè)備租賃、公私合營(yíng)等市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。

健全完善示范引導(dǎo)與監(jiān)督考核機(jī)制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位，探索建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“領(lǐng)跑者”制度，在不同地區(qū)、不同類型公共機(jī)構(gòu)中樹立一批節(jié)能節(jié)水標(biāo)桿單位，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理制度和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)測(cè)，定期組織督促檢查。加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門和各級(jí)公共機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)激勵(lì)約束。

健全完善培訓(xùn)宣傳機(jī)制。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建面向各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和操作人員、短期培訓(xùn)班與網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能培訓(xùn)體系。通過(guò)組織節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界水日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳工作。通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，提高節(jié)能管理人員素質(zhì)和能力，使公共機(jī)構(gòu)工作人員增強(qiáng)節(jié)能觀念，掌握節(jié)能知識(shí)，養(yǎng)成自覺節(jié)能習(xí)慣，從而帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能風(fēng)尚的形成。

（作者系國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)）