縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

■周金堂 張建清

縣域經(jīng)濟(jì)屬于有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方式的選擇與采用，對促進(jìn)轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用。在堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式的實踐中，必須充分認(rèn)識到:縣域的科學(xué)發(fā)展對于全面建成小康社會事關(guān)重大;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、速度、模式對促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性的作用十分突出。

一、影響轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀條件與主要因素

促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，離不開縣域的響應(yīng)和群體聯(lián)動。從我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢上看，加快發(fā)展、加速發(fā)展、奮力趕超、做大做強(qiáng)是一種趨勢，但與之相伴的是發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、環(huán)境保護(hù)壓力大，能源資源消耗多，農(nóng)民就業(yè)難和收入水平偏低等問題。

(一)縣域發(fā)展不平衡嚴(yán)重影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國同步建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)

據(jù)中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所《中國縣域經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)升級實踐》課題組和有關(guān)研究成果的反映:2010年，全國縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的近50%，縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國平均數(shù)的70%，是全國中心城區(qū)的50%;縣域之間差異性非常大，全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高100個縣的平均值是最低100個縣的平均值的15倍以上。四大區(qū)域的縣與縣之間要素稟賦、生態(tài)環(huán)境等差異較大，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平參差不齊，再加上投資與消費關(guān)系失衡，收入與分配、改革與創(chuàng)新等遇到的新問題、新情況的影響，這使得轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，面臨的問題更多，情況更為復(fù)雜。

2010年底，我國縣(縣級市、縣、自治縣，不含縣級行政區(qū)劃的市轄區(qū)、旗、自治旗)共1948個，縣域行政區(qū)域土地面積約為880．6萬平方公里，約占全國陸地總面積的91．72%，縣域人口91311萬，占全國總?cè)丝诘?8．1%?？h級財政收入占國家財政收入的比重為12%，比縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重低38．7個百分點，加上縣域之間差異性非常大，從表1可以看出，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致縣域在統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、國內(nèi)外、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控中面臨挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻和壓力前所未有的主要原因。

表1 2010年全國及部分省市區(qū)人均GDP (單位:元)

從縣域人口平均規(guī)模、人均GDP、縣域生產(chǎn)總值、地方財政收入平均規(guī)模來看，很多縣域還沒有達(dá)到平均規(guī)模，發(fā)達(dá)縣的上述四個指標(biāo)大大超過了平均規(guī)模。人均地區(qū)生產(chǎn)總值，全國除四個直轄市外，2010年江蘇的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高，達(dá)到了52840元，而貴州的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低，只有13119元，最高(江蘇)人均地區(qū)生產(chǎn)總值是最低(貴州)的4倍之多，盡管從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的速度上看，2007年西部超過了東部，2008年中西部都超過了東部，但在城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造財富的能力、收入消費水平、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度、受教育程度和幸福感方面，東部與中西部和東北老工業(yè)基地的差距依然很大，再加上處于不同區(qū)域的縣與縣之間客觀存在的差距，使得我國縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的任務(wù)更重，壓力更大。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上呈加快趨勢，但省市區(qū)之間的發(fā)展差距對縣域城鎮(zhèn)化影響深遠(yuǎn)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，從1978年到2010年，城市數(shù)量由193個增加到653個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到19410個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?．7億人增加到6．7億人，占全國總?cè)丝诘谋戎赜?7．9%提升到49．95%。2011年，我國城鎮(zhèn)化率為51．3%，2012年為52．67%。我國城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模是世界歷史上罕見的。英國、美國、法國等發(fā)達(dá)國家的城市化大致經(jīng)歷了100年、60年和65年，實現(xiàn)了從20%到50%的跨越，而我國只用了30年。德國和巴西從36%左右提高到50%，分別用了29年和14年，而我國只用了11年。目前，全國工業(yè)總產(chǎn)出的50%、國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%、國家稅收的80%、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上都集中在城市。省市區(qū)之間城鎮(zhèn)化差距較大的現(xiàn)狀對縣域城鎮(zhèn)化的影響很大，表2列出了我國四大經(jīng)濟(jì)板塊中部分省(自治區(qū))城鎮(zhèn)化率。

表2 全國及部分省市區(qū)城市化進(jìn)程(城市化率)(單位:%)

表2中有四省的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，廣東、黑龍江、湖北三省高于平均水平，但黑龍江的城鎮(zhèn)化水平增速較慢，河南和江西的增速較快，河南從2000年的23．2%提高到2011年的40．57%，上升了17．37個百分點;江西在2000年至2011年期間上升了18．03個百分點。不同省市區(qū)城鎮(zhèn)化增速快慢不一對縣域城鎮(zhèn)化影響較大。隨著城市圈越圈越大、城市群越建越多、城市帶越拉越長和大中城市建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，不少縣變成城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街辦?？h域城鎮(zhèn)化的真實情況被這種行政區(qū)劃的“驟變”所掩蓋。如果不重視全國縣域的新型城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大內(nèi)需、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少縣的縣城和中心鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的有效載體，縣域城鎮(zhèn)化率也得到明顯提高。2003年至2010年，全國縣域的平均城鎮(zhèn)化率從15．39%提高到18．70%，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中的趨勢開始呈現(xiàn)。另一方面，與全國平均水平相比，縣域的城鎮(zhèn)化率仍然處于較低水平，2010年，全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了49．95%，比縣域高出21．15個百分點，見表3。

縣域平均城鎮(zhèn)化率和全國平均城鎮(zhèn)化率的差距十分突出。這種差距也說明縣域城鎮(zhèn)化率的提升還有較大的空間。隨著城市化的深度發(fā)展，大城市的就業(yè)門檻、生活成本越來越高，這就使農(nóng)民工難以在大城市生活。相反，小城鎮(zhèn)則在總體承擔(dān)生產(chǎn)職能，產(chǎn)業(yè)工人只需要一定的技術(shù)培訓(xùn)就可以上崗，從而成為吸納大批低技術(shù)工人的主要載體。據(jù)調(diào)查，全國31個省會大城市有農(nóng)民工2000萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的20%。由于大城市產(chǎn)業(yè)升級和職能轉(zhuǎn)變及生活成本的大幅度提升，預(yù)計5－10年后，這個比重將下降到5%左右。地級以上非省會城市約260個，其中有100個百萬人口的大城市，目前吸納農(nóng)民工2320萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的22．1%，預(yù)計在5－10年內(nèi)將下降到15%左右。近2000個縣城有農(nóng)民工占總數(shù)的30%，預(yù)計到2020年將升至65%。這就是說，到2020年我國的非農(nóng)業(yè)就業(yè)將通過縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展來得到有效的解決。黨的十八屆三中全會《決定》指出:“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！笨梢?，未來一段時期內(nèi)，縣域?qū)蔀橥七M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。

表3 縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)展情況 (單位:%)

(三)城鄉(xiāng)居民收入、消費水平懸殊，使得縣域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難度大且內(nèi)生動力不足

我國縣域地域范圍廣，人口眾多，“三農(nóng)”問題嚴(yán)重。改革開放后，城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1．82∶1，但后來又逐步拉大，2013年擴(kuò)大到3．03∶1。從絕對差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209．8元，1992年差距突破千元大關(guān)，達(dá)到1242．6元，2013年達(dá)到18059元。

改革開放30多年來，各地居民收入有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。據(jù)2010年有關(guān)數(shù)據(jù)，全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94．1%。另外，城鄉(xiāng)居民收入差距一個重要的方面是財產(chǎn)性收入的差距，2005年到2010年城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距從2．2:1擴(kuò)大到2．6:1，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

表4 城鄉(xiāng)居民收入、消費比較表(單位:元)

擴(kuò)大內(nèi)需，要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域。從國際經(jīng)驗看，在人均GDP達(dá)到3000美元的時候，投資出口對GDP的影響呈下降趨勢，消費開始成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。2010年，我國人均GDP超過4000美元，正處在提升消費率的歷史拐點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3．23:1，人均生活消費支出比為3．52:1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高出約5個百分點，農(nóng)村消費率低、城鄉(xiāng)居民消費差距擴(kuò)大已成為我國擴(kuò)大內(nèi)需的制約因素。2013年，我國最終消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。從國際比較看，我國消費率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且落后于同等發(fā)展水平的國家。例如，2008年，與金磚四國中的巴西、印度和俄羅斯比，巴西是80．9%，印度是67．1%，俄羅斯是63．7%，我國大約落后了15～30個百分點。

(四)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距大，制約縣域和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等是導(dǎo)致縣域和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件差的重要原因之一，也是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡的主要因素。我國東中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的道路、社會保障、公共娛樂設(shè)施、文化及衛(wèi)生等多方面存在較大差距，城市擁有約70%的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30%的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用不足城市居民的1/4。同時不同地區(qū)差距也大，西部地區(qū)人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區(qū)的73．5%?？萍贾R少、文化水平低，使得廣大農(nóng)村地區(qū)居民在增強(qiáng)致富能力、共享改革發(fā)展成果上處于不利位置。

目前我國文化差距更為突出，我國主要的文化產(chǎn)品基本集中在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村基本還處于空白，比如現(xiàn)在鄉(xiāng)村基本還沒有圖書方面的公共服務(wù)，而城鎮(zhèn)基本都擁有圖書館等文化公共服務(wù)。差距與發(fā)展?jié)摿κ枪泊娴?，城鄉(xiāng)文化公共服務(wù)巨大差距表明文化消費市場潛力巨大，這就要求應(yīng)本著穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略思想，落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，開發(fā)新的消費熱點，而文化消費是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平提高的歷史趨勢和必然選擇，因此，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)，特別是鄉(xiāng)村的文化消費是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

二、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要路徑

在改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國縣域信息化水平較低、城鎮(zhèn)化率不高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后等具體實際來制定相應(yīng)的政策措施，選擇科學(xué)發(fā)展的路徑。習(xí)近平總書記視察湖北武漢時指出，我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。縣域作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，必須通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”聯(lián)動，全面提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

(一)根據(jù)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，大力推進(jìn)縣域新型工業(yè)化

中國特色的新型工業(yè)化在打造中國經(jīng)濟(jì)升級板中扮演著重要的角色。必須在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)基本面沒有改變的事實和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，把推進(jìn)縣域新型工業(yè)化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點，堅持以信息化帶動縣域工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)縣域信息化，按照科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的總體要求，結(jié)合各地的要素稟賦，因地制宜推進(jìn)縣域新型工業(yè)化。

根據(jù)《中國縣域經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)升級實踐》課題組研究的結(jié)果，我國縣域工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點:一是工業(yè)快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增長明顯快于全國平均水平。二是隨著縣域二產(chǎn)增加值比重的持續(xù)提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。三是發(fā)達(dá)縣和中等發(fā)展水平縣及欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)化水平差距大，對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來很大影響。要根據(jù)黨的十八屆三中全會決定的精神，在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制上下功夫，努力克服城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)帶來的問題和矛盾，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

(二)針對我國縣域信息化水平較低的現(xiàn)實，堅持信息化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從總體上看，盡管縣域工業(yè)化水平這些年有較大幅度的提升，但不少中等發(fā)展水平縣和欠發(fā)達(dá)縣縣域經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”，而不是新興的由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的“三元結(jié)構(gòu)”。信息化作為信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和普及化，主要是隨著工業(yè)化的發(fā)展和升級而發(fā)展的，并把工業(yè)化進(jìn)一步推向更高的程度?？h域要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”聯(lián)動，眼下要特別注意推進(jìn)兩個方面的工作。

一要正確認(rèn)識縣域信息化的重要作用和存在的困難。信息化作為先進(jìn)的生產(chǎn)力，需要有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。信息產(chǎn)業(yè)作為未來整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項需要大投入的系統(tǒng)工程。信息的產(chǎn)業(yè)化作為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之后的“第四產(chǎn)業(yè)”，涉及的領(lǐng)域特別廣泛。縣域信息平臺建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的設(shè)計與安排，顯得相對滯后和落后，信息資源缺乏，信息傳播途徑有限，信息化人才嚴(yán)重缺乏等，導(dǎo)致縣域信息化在縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“四化”聯(lián)動中處于明顯短板的位置。

二要促進(jìn)信息化在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的有機(jī)融合，發(fā)揮信息化應(yīng)有的作用。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)縣域新型工業(yè)化，必須堅持以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要利用新技術(shù)裝備新產(chǎn)業(yè)，將欠發(fā)達(dá)縣的區(qū)域劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，努力沖破信息鴻溝的阻隔，達(dá)到信息共享、資源互補(bǔ)利用，全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，連通大中小城市，突出比較優(yōu)勢，發(fā)展“專、精、特、優(yōu)”的特色產(chǎn)業(yè)，形成特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高縣域工業(yè)化水平和縣域工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭力。要在建管用上下功夫。按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求設(shè)立的信息主網(wǎng)，在有利于全國縣域互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，下大力推動普及和運用，努力提高縣域居民特別是農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)和利用信息的能力，解決“信息孤島”給發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和加快農(nóng)民奔小康步伐帶來的系列問題。

(三)根據(jù)我國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，穩(wěn)步推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化

縣域是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。大中小城市的建設(shè)發(fā)展用地主要來自縣域，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)出地應(yīng)當(dāng)說都在縣域。城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎，擴(kuò)內(nèi)需最大潛力在于城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)民市民化步伐，就縣域而言，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)好縣城和中心鎮(zhèn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力形成縣域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理、功能完善的新格局。據(jù)測算，我國未來的城市化率至少還有10～20個百分點的上升空間。一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需要將會增加1萬多元，我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動1000多億元的消費需求，而相應(yīng)增加的投資需求會更多?？h域城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的新格局夯實了基礎(chǔ)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化密不可分。通?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低時，經(jīng)濟(jì)后勁以農(nóng)業(yè)為主，人口主要集中在農(nóng)村。隨著工業(yè)總量的擴(kuò)充，產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口也向這些產(chǎn)業(yè)集聚，城鎮(zhèn)化水平也就會相應(yīng)提高?？梢哉f工業(yè)化是加快城鎮(zhèn)化步伐的重要前提，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)工業(yè)化的有效依托。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會逐步轉(zhuǎn)變的歷史過程。小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展正成為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)最具活力和潛力的因素。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國與馬來西亞、菲律賓等國的國民收入差不多，但城鎮(zhèn)化落后了約10%。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，[4]讓大多數(shù)農(nóng)民從土地上脫離出來，提高耕地集約化、機(jī)械化耕種的水平，為加快農(nóng)產(chǎn)品商品化過程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件。

馬克思指出:“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變。”加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是我國當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵問題之一。因為，一般來說在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中心城市輸出的是高附加值的產(chǎn)品，而外圍農(nóng)村輸出的是資源性產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品，這種不平等交換必然導(dǎo)致社會優(yōu)勢資源向城市聚集，而農(nóng)村的有限資源逐漸流向城市，結(jié)果造成了農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)民的貧困和農(nóng)村的不穩(wěn)定。

任何中心城市的輻射帶動作用，必須有形成網(wǎng)絡(luò)的小城鎮(zhèn)體系來支撐。小城鎮(zhèn)不僅是大城市功能的自然延伸，而且也是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的中心，又是聯(lián)結(jié)大城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的科技附加值;小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，引導(dǎo)著農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。因此，堅持以人為本、推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)既是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，解決“三農(nóng)”問題最有效、最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)的手段，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為的有效途徑。

(四)把縣域作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入水平和消費能力

我國農(nóng)業(yè)曾經(jīng)為工業(yè)化積累了資金，同時工業(yè)化又為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。必須在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時加快縣域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，特別是糧食生產(chǎn)和國家糧食安全創(chuàng)造條件。

縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”聯(lián)動發(fā)展的重要內(nèi)容，目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均為52%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從實現(xiàn)程度上看正處于成長階段。調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一要堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)糧食、物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)，把“米袋子”系在中國人自己的腰上，把“菜籃子”提在中國人自己的手上，把保障國家糧食安全的責(zé)任扛在中國人自己的肩上，縣域耕地面積大，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，承擔(dān)著重大的責(zé)任。二要根據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和加快生態(tài)文明建設(shè)的要求，在用制度保障生態(tài)環(huán)境和實行資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`中推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，完善各具特色的縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。三要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基層創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。四要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，努力為加快縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須著眼縣域，挖掘農(nóng)村潛力。要擴(kuò)大工資收入和家庭收入占GDP的比重，加快用于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共支出，使經(jīng)濟(jì)增長向消費型轉(zhuǎn)變。由于縣域農(nóng)村地區(qū)面積大、人口多、發(fā)展相對落后，特別是涉及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投資尚有很大的空間，從而能夠維持投資較長時期的快速增長。必須提高縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平，提振農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村居民消費水平，為服務(wù)消費、文化消費、綠色消費等的穩(wěn)步上升提供保障。

“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩?！鞭D(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)的必然要求，也是解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重大舉措。很顯然，在改革再出發(fā)的大背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還需要有壯士斷腕的決心和勇氣破除體制性障礙，處理好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的關(guān)系，使縣域“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展真正成為加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑和主要抓手。

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N]．人民日報，2008－10－20．

[2]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]．北京:人民出版社，2013．

[3]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M]．北京:人民出版社，1995．

[4]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[N]．人民日報，2012－11－18．

[5]統(tǒng)一思想和推進(jìn)工作的科學(xué)指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話文章選[M]．北京:學(xué)習(xí)出版社，2013．