南海問(wèn)題與中國(guó)南部地緣安全

[摘要] 冷戰(zhàn)后，南海的地緣位置與地緣環(huán)境決定了南海的價(jià)值。然而，南海問(wèn)題的存在深刻地影響著南海地區(qū)的和平與發(fā)展，特別是對(duì)中國(guó)南部的地緣安全的制約作用日益明顯。南海問(wèn)題使中國(guó)不能有效地維護(hù)中國(guó)在南海的海域安全，不能有力地保證中國(guó)的戰(zhàn)略航道安全，并且阻礙中國(guó)南部地緣環(huán)境的持續(xù)改善。中國(guó)應(yīng)采取必要的對(duì)策消除南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全的制約作用。

[關(guān)鍵詞] 南海問(wèn)題；南海價(jià)值；地緣安全

[中圖分類號(hào)]D823[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1673-5595（2014）04-0042-07

南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、多種文明的交匯地和豐富的自然資源決定了南海的價(jià)值。南海的價(jià)值決定了南海地區(qū)是國(guó)際關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)、沖突和合作的焦點(diǎn)地區(qū)之一。冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家外交中分量的提升、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)并生效和中國(guó)崛起引起周邊國(guó)家的疑懼促使南海的價(jià)值更加凸顯。南海問(wèn)題與中國(guó)的南部地緣安全存在著不可否認(rèn)的關(guān)聯(lián)性。近年，學(xué)術(shù)界對(duì)南海問(wèn)題的研究主要集中在從國(guó)際法的角度對(duì)當(dāng)事國(guó)的理論依據(jù)或批駁或評(píng)析、對(duì)爭(zhēng)端國(guó)采取的政策進(jìn)行分析以及各國(guó)對(duì)解決南海問(wèn)題模式的設(shè)想等幾個(gè)方面，而對(duì)南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全的制約的論述還較鮮見，本文就著重論述南海問(wèn)題與中國(guó)南部地緣安全的關(guān)系問(wèn)題。

一、南海在中國(guó)南部地緣安全中的地位

南海在中國(guó)地緣安全的戰(zhàn)略地位經(jīng)歷了一個(gè)演變過(guò)程。在近代以前，南海是中國(guó)地緣安全的屏障。隨著中國(guó)國(guó)門被西方列強(qiáng)強(qiáng)行打開，南海成為西方列強(qiáng)侵略中國(guó)的通道。新中國(guó)成立后，南海成了中國(guó)生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間?！叭祟惿鐣?huì)是在一定的地理空間中存在和發(fā)展的，作為一種天賦的和恒定的因素，地理深刻地影響了人類歷史的進(jìn)程與面貌?！盵1]1法國(guó)年鑒史學(xué)派代表人物布羅代爾認(rèn)為，歷史的地理要素恒定地對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生重大影響。[2]南海不僅僅作為一個(gè)地理位置的客觀存在，它已經(jīng)超越純自然層面而上升到安全層面，對(duì)中國(guó)的南部地緣安全產(chǎn)生了顯著的影響。

從地緣角度研究國(guó)家安全問(wèn)題是地緣政治的重要問(wèn)題。由于地緣政治存在明顯的邊際效應(yīng)，把國(guó)家的周邊地區(qū)聯(lián)系起來(lái)考慮國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題是必然的邏輯結(jié)果。一國(guó)的地緣位置、戰(zhàn)略疆域?qū)?guó)家安全有直接的戰(zhàn)略意義。善鄰能夠使雙方國(guó)家利益倍增，安全感上升；惡鄰使雙方國(guó)家利益倍減，安全感下降。

地緣安全是地理環(huán)境與國(guó)家安全相互作用形成的綜合體，其內(nèi)涵包括以下三點(diǎn)：第一，地理環(huán)境與國(guó)家安全之間的互動(dòng)，包括其過(guò)程及其結(jié)果；第二，國(guó)家安全在地理空間中的存在及其運(yùn)動(dòng)；第三，國(guó)家等行為體利用地理要素或在地理空間中維護(hù)其安全。[3]所以，地緣安全就是運(yùn)用地緣政治理論評(píng)估、衡量和預(yù)測(cè)一國(guó)的安全情勢(shì)。由于地理位置和鄰國(guó)的非自由選擇性，地緣安全在國(guó)家安全中占有基礎(chǔ)性的地位。一般而言，可以從兩個(gè)層面界定地緣安全：一是一國(guó)的安全不受外來(lái)勢(shì)力威脅的狀態(tài)；二是一國(guó)有能力保護(hù)本國(guó)不受外來(lái)力量的威脅。因此，地緣安全可以具體化為：國(guó)土完整、運(yùn)輸通道的暢通無(wú)阻以及地緣環(huán)境的持續(xù)改善。所以，中國(guó)要保證南部地緣安全必須具備以下能力：中國(guó)保護(hù)自己國(guó)土安全的能力、中國(guó)維護(hù)南海海上通道安全的能力和中國(guó)持續(xù)改善地緣環(huán)境的能力。

著名學(xué)者安德魯·內(nèi)森和羅伯特·羅斯認(rèn)為，在戰(zhàn)略中，像在房地產(chǎn)中一樣，地理位置是決定價(jià)值的主要因素。[4]107著名的海權(quán)論代表人物馬漢認(rèn)為，任何地方的戰(zhàn)略價(jià)值取決于三個(gè)基本條件：位置、軍事力量和資源。在這三個(gè)條件中，地緣位置是最重要的，因?yàn)榱硗鈨蓚€(gè)條件可依賴人力予以補(bǔ)充或增進(jìn)。一個(gè)地方若同時(shí)具備以上三個(gè)條件，就會(huì)成為戰(zhàn)略要地，并可能具有首屈一指的重要作用。[5]127129

地緣政治學(xué)家很早就開始注意南海，比較有代表性的是豪斯浩弗和斯皮克曼。豪斯浩弗曾大膽地預(yù)言：“印度洋—太平洋空間”將會(huì)是世界權(quán)力的主要中心，注定要取代歐洲成為世界事務(wù)的支配者。[6]由此推斷，作為“印度洋—太平洋空間”的南海應(yīng)該成為未來(lái)的權(quán)力中心，只不過(guò)當(dāng)時(shí)的南海沒有足夠的魅力引起人們的注意，但其戰(zhàn)略地位已被地緣政治學(xué)家所關(guān)注。雖然斯皮克曼不同意麥金德的“大陸心臟說(shuō)”，而獨(dú)創(chuàng)“邊緣地帶說(shuō)”，但二者的理論前提是一致的，即都著眼于陸權(quán)大國(guó)與海權(quán)大國(guó)的爭(zhēng)奪。斯皮克曼認(rèn)為，地緣政治中最受重視的應(yīng)該是那些處于邊緣位置的國(guó)家。他說(shuō)：“歐亞大陸的邊緣地帶處在大陸心臟地帶和邊緣海之間，必須看作是一個(gè)中間區(qū)域，在海上勢(shì)力和陸上勢(shì)力的沖突中，起著一個(gè)廣泛緩沖地帶的作用……它的水陸兩面的性質(zhì)是它安全問(wèn)題的基礎(chǔ)，因此，歐亞大陸的邊緣地帶是各強(qiáng)國(guó)占領(lǐng)控制的核心地區(qū)?！盵7]顯而易見，南海處在斯氏所說(shuō)的邊緣地帶上。于是就產(chǎn)生了一個(gè)地緣政治學(xué)命題：控制南海的國(guó)家將控制東南亞。這是因?yàn)榭刂屏四虾＞涂刂屏四虾１姸嗟闹苓吅{；控制了這些海峽，就能控制南海上的多國(guó)賴以生存的國(guó)際航道；控制了這些國(guó)際航道，就成為南海地區(qū)的海上強(qiáng)國(guó)，就能控制東南亞。[8]

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2014年8月第30卷第4期李國(guó)選：南海問(wèn)題與中國(guó)南部地緣安全對(duì)中國(guó)而言，南海的地緣戰(zhàn)略價(jià)值有三：一是南海的石油對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義；二是南海對(duì)中國(guó)東南亞地區(qū)的外交具有政治和軍事戰(zhàn)略意義；[9] 三是南海是中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略運(yùn)輸通道和領(lǐng)土主權(quán)安全的標(biāo)志。進(jìn)一步來(lái)講，南海是中國(guó)戰(zhàn)略防御的前沿陣地和華南大陸的海上戰(zhàn)略屏障，是中國(guó)走出近海、進(jìn)入西太平洋和印度洋的理想地區(qū)。南海有中國(guó)260多萬(wàn)平方公里的可管轄海域，是中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略依托之地，是中國(guó)未來(lái)生存與發(fā)展的主要空間。

南海在中國(guó)南部地緣安全中的地位，在某種程度上是由其地理位置決定的。南海是溝通太平洋和印度洋、聯(lián)系亞洲大陸和大洋洲的交通要沖，被稱為“亞洲的地中?！?。這里有豐富的資源和重要的戰(zhàn)略要道，[10]并且是大國(guó)較量的場(chǎng)所。所以，南海在中國(guó)南部地緣安全中的地位突出：一是南海中屬于中國(guó)的領(lǐng)海是中國(guó)陸地國(guó)土的延伸；二是它是中國(guó)南部重要的運(yùn)輸通道；三是它是中國(guó)南部地緣安全環(huán)境改善的關(guān)節(jié)點(diǎn)。充分而合理地開發(fā)南海是中國(guó)和平發(fā)展的基本條件之一，但南海問(wèn)題削弱了南海的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。不言而喻，南海和中國(guó)的南部地緣安全有著不可分割的天然的聯(lián)系。

二、南海問(wèn)題的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

多種因素導(dǎo)致南海問(wèn)題的產(chǎn)生：一是經(jīng)濟(jì)因素。南海擁有豐富的自然資源，是世界上重要的貿(mào)易通道，這對(duì)南海爭(zhēng)議各方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大。二是法律因素?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)和生效促使南海價(jià)值凸顯。三是中國(guó)自身的因素。中國(guó)淡薄的海洋意識(shí)和戰(zhàn)略的輕重緩急順序使中國(guó)忽略了對(duì)南海的管理與經(jīng)營(yíng)。

一般而言，南海問(wèn)題主要是指某些東南亞國(guó)家與中國(guó)在南海主權(quán)歸屬上的爭(zhēng)議。其表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是南沙群島主權(quán)歸屬；二是領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)如何劃分。第一個(gè)問(wèn)題是核心問(wèn)題，決定著第二個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榻鉀Q了南沙群島的主權(quán)歸屬問(wèn)題，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》就可以劃分南海的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。[11]所以，南海問(wèn)題主要是指南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問(wèn)題和以海洋劃界為主要內(nèi)容的海洋權(quán)益爭(zhēng)端。[12]

南海問(wèn)題不僅僅是中國(guó)與南海爭(zhēng)議國(guó)之間的主權(quán)與海洋劃界爭(zhēng)端，而且背后有美國(guó)、日本與印度等國(guó)的介入，多種國(guó)際政治力量匯集于南海地區(qū)。南海問(wèn)題不但涉及到法律問(wèn)題，而且還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)安全問(wèn)題。

目前，南海問(wèn)題日趨復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：第一，多方占領(lǐng)。與中國(guó)存在南沙主權(quán)爭(zhēng)議的周邊國(guó)家處于事實(shí)上的有利地位。它們?cè)谀仙橙簫u海域控制的島礁數(shù)量要比中國(guó)多得多，其中越南控制了29 個(gè)島礁、菲律賓侵占了9 個(gè)、馬來(lái)西亞占據(jù)了5 個(gè)、文萊宣稱對(duì)南通礁擁有主權(quán)但并未占領(lǐng)，但揚(yáng)言要采取軍事行動(dòng)。中國(guó)大陸和臺(tái)灣省僅控制著8 個(gè)島礁。[13]第二，擴(kuò)充軍備。近年來(lái)，南海爭(zhēng)議國(guó)為鞏固其在南海的既得利益，加快了海軍建設(shè)步伐，不斷更新武器裝備，不惜重金購(gòu)買軍艦，提高立體作戰(zhàn)能力。南海地區(qū)出現(xiàn)了世界上少有的“逆裁軍”現(xiàn)象。第三，法律宣示。近年來(lái)，有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)企圖把其占領(lǐng)中國(guó)的南沙島礁合法化。一是利用國(guó)內(nèi)法的形式將其攫取的非法利益“合法化”。如菲律賓國(guó)會(huì)就在2009 年2 月17 日通過(guò)了“領(lǐng)?；€法案”，將中國(guó)的黃巖島和南沙群島的部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土；二是利用國(guó)際法主張其在南沙區(qū)域的“權(quán)利”，如越南在2011年5月就再次向聯(lián)合國(guó)重申了其對(duì)中國(guó)西沙群島和南沙群島擁有全部主權(quán)。2013年菲律賓準(zhǔn)備仲裁與中國(guó)的南海爭(zhēng)議。第四，大國(guó)插手。南海地區(qū)因其重要的戰(zhàn)略地位和豐富的資源引起區(qū)外大國(guó)的關(guān)注。美國(guó)、日本和印度基于政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的計(jì)量，利用各種手段不同程度地干涉南海問(wèn)題。

美國(guó)的“積極關(guān)注”、印度的“東進(jìn)”、日本的“南下”以及有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)的“背信棄義”，使南海問(wèn)題成為世界上最復(fù)雜的海洋爭(zhēng)端。南海是世界主要大國(guó)力量、意志和利益的交匯點(diǎn)。很明顯，中國(guó)求解南海問(wèn)題陷入了兩難的境地：一是中國(guó)根本解決南海問(wèn)題與發(fā)展睦鄰關(guān)系的悖論；二是中國(guó)恢復(fù)南海主權(quán)和需要在和平穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的悖論。

南海問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，南海問(wèn)題的基本表現(xiàn)形式由南沙主權(quán)爭(zhēng)議逐漸演變?yōu)槟虾：Ｓ驅(qū)嶋H管轄爭(zhēng)議；第二，南海問(wèn)題的多邊化、國(guó)際化、擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯；第三，南海問(wèn)題將成為中國(guó)多邊外交法理斗爭(zhēng)的新熱點(diǎn)；第四，南海問(wèn)題在中國(guó)總體外交中的地位不斷上升，將是中國(guó)今后不得不長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的重大外交課題。[14]

南海問(wèn)題爭(zhēng)議的多元化、力量結(jié)構(gòu)的多元化以及利益主體的多元化決定了南海問(wèn)題的復(fù)雜化，它在短期內(nèi)無(wú)法根本解決。更為嚴(yán)重的是，南海問(wèn)題的國(guó)際化程度空前提高，這些國(guó)際化主要表現(xiàn)在南海油氣資源開發(fā)合作國(guó)際化、南海爭(zhēng)議國(guó)與域外大國(guó)政治合作國(guó)際化、南海爭(zhēng)議國(guó)與域外大國(guó)軍事合作國(guó)際化、南海問(wèn)題中輿論因素的國(guó)際化。所以，南海問(wèn)題外在環(huán)境惡劣，內(nèi)在結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

三、南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全的制約

南海的地緣位置決定了南海的價(jià)值，南海問(wèn)題的存在嚴(yán)重削弱了南海在中國(guó)南部地緣安全中的價(jià)值，對(duì)中國(guó)的南部地緣安全產(chǎn)生了顯著的影響。

（一）南海問(wèn)題危及中國(guó)南部領(lǐng)土主權(quán)的完整性

領(lǐng)土安全是整個(gè)國(guó)家安全體系中的依托和基礎(chǔ)。所謂領(lǐng)土安全，其內(nèi)涵是指領(lǐng)土與領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯和威脅，領(lǐng)土不被占領(lǐng)、不被分裂、不被分割或兼并；其外延包括國(guó)際法規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的自然資源所有權(quán)與管轄權(quán)不受侵犯和威脅。[15]南海問(wèn)題使中國(guó)的國(guó)家主體性存在著嚴(yán)重的缺陷。南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)主權(quán)管轄的國(guó)土。但目前中國(guó)在南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)并沒有得到合理與切實(shí)有效的維護(hù)。周邊國(guó)家也通過(guò)非法的軍事占領(lǐng)和無(wú)序開發(fā)南海資源以造成“實(shí)際控制”的事實(shí)，這是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土安全的嚴(yán)重威脅。隨著爭(zhēng)端國(guó)對(duì)南海資源單方面開發(fā)的力度加大，南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全利益也將提出新的挑戰(zhàn)。

中國(guó)解決不好南海問(wèn)題，就意味著中國(guó)不能有效地開發(fā)和利用南海中屬于中國(guó)管轄的海域。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，任何土地的喪失或獲得都涉及到國(guó)家安全的保障問(wèn)題。土地的基本作用表現(xiàn)在：第一，進(jìn)可攻、退可守的土地是戰(zhàn)略要地，是國(guó)家安全的基本保障；第二，退一步來(lái)說(shuō)，盡管這塊土地不是戰(zhàn)略要地，但至少可作為與別國(guó)的緩沖地帶；第三，土地的多寡本身就是衡量國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的基本標(biāo)準(zhǔn)之一；第四，這塊土地上的產(chǎn)品能增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。[16]按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，一個(gè)適宜人居的小島，以12海里領(lǐng)海計(jì)算，可獲得1500平方公里面積的領(lǐng)海區(qū)。再以200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)距離計(jì)算，可獲得43萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，南沙海域看起來(lái)不起眼的小島，實(shí)際價(jià)值卻不可小覷。

雖然現(xiàn)在科技十分發(fā)達(dá)，但土地的作用沒有削弱，在某種程度上反而有所增強(qiáng)，土地依然是人們的生活保障。因此，領(lǐng)土的喪失關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)和民族的生存與發(fā)展。南海是中國(guó)生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是中國(guó)資源的寶庫(kù)，是中國(guó)藍(lán)色國(guó)土擴(kuò)展和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。南海問(wèn)題的存在，削弱甚至抵消了南海在中國(guó)南部地緣安全中的價(jià)值。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)既不能武力收復(fù)被南海爭(zhēng)議國(guó)占領(lǐng)的中國(guó)的島礁，又不能通過(guò)和平談判的方式恢復(fù)中國(guó)的南沙被占島嶼的主權(quán)。很顯然，中國(guó)南海領(lǐng)土主權(quán)安全問(wèn)題將不會(huì)在短期內(nèi)解決，這對(duì)中國(guó)的南部地緣安全極其不利。[17]

（二）南海問(wèn)題制約著中國(guó)向外發(fā)展的戰(zhàn)略航道

一般而言，接近海上通道的程度決定地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值。如果地區(qū)的位置處在兩條航道之上，或者說(shuō)，接近于它們的交叉點(diǎn)，那么該地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值就會(huì)大大增加。交叉口的位置基本上就是中央位置，以此為基地，到各個(gè)方向進(jìn)行活動(dòng)都十分便利。[5]129

南海與周邊六個(gè)海峽相聯(lián)系，這六個(gè)海峽是臺(tái)灣海峽、巴士海峽、呂宋海峽、巴拉巴克海峽、馬六甲海峽和巽他海峽。因此，控制南海的制海權(quán)，就控制了南海地區(qū)的重要航道，就控制了南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈。

南海是多個(gè)國(guó)家的“海上生命線”。 南海位于印度洋和太平洋的交通要沖，是西太平洋進(jìn)入印度洋和大西洋的重要通道，是中國(guó)通往南亞、非洲、中東和歐洲的海上必經(jīng)之路。它是世界上第二大海上航道，僅次于歐洲的地中海，全世界一半以上的大型油輪及貨輪均航行經(jīng)過(guò)此水域，每年來(lái)來(lái)往往的大小船舶總計(jì)在4萬(wàn)艘以上。經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南海的油輪是經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的3倍、巴拿馬運(yùn)河的5倍，經(jīng)過(guò)南海運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴馐侨澜缫夯烊粴饪傎Q(mào)易量的2/3。這條供應(yīng)線對(duì)中國(guó)最為重要，是中國(guó)海上的交通大動(dòng)脈。

南海問(wèn)題的存在使南海通道的狀況日益復(fù)雜化。南海問(wèn)題的存在使中國(guó)管控南海通道的能力削弱，而且中國(guó)與相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)很難就南海問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期而有效的合作。涉及到南海爭(zhēng)議的國(guó)家，都想方設(shè)法謀取更多的南海資源區(qū)域，并使之最大化，并且這些國(guó)家都表示不惜使用武力來(lái)保衛(wèi)它們的近海利益?！白钜氖牵澜缟先齻€(gè)主要軍事大國(guó)——美國(guó)、中國(guó)和日本——都在該地區(qū)占有生死攸關(guān)的利益，并準(zhǔn)備在必要時(shí)以軍事手段來(lái)保衛(wèi)這些利益?！盵14]141南海問(wèn)題的存在使有關(guān)國(guó)家在維護(hù)南海通道安全方面缺乏真正有效的合作，南海通道的安全形勢(shì)不容樂觀：海上襲擊比以前具有組織性與協(xié)調(diào)性；南海地區(qū)水域的海盜、有組織犯罪和潛在的海上恐怖主義三股勢(shì)力存在著合流的可能；武裝分離主義運(yùn)動(dòng)與恐怖組織的聯(lián)系密切。[18] 所以，中國(guó)現(xiàn)在還不能完全維護(hù)南海通道的安全。這對(duì)當(dāng)代中國(guó)的生存與發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常致命的，因?yàn)橹袊?guó)不能掌握自己在南海航道上的命運(yùn)，而是要依托一個(gè)沒有安全保障的南海海上世界。[19]293南海問(wèn)題嚴(yán)重影響中國(guó)南部戰(zhàn)略通道安全，從而極大地影響著中國(guó)的南部地緣安全。

（三）南海問(wèn)題影響中國(guó)南部地緣環(huán)境的持續(xù)改善

地緣環(huán)境是指“國(guó)家這一主體和由這樣的主體構(gòu)成的國(guó)際關(guān)系所面臨的各種空間背景和條件的總和?！盵1]40地緣環(huán)境受到經(jīng)濟(jì)、軍事等權(quán)力因素的作用會(huì)發(fā)生變化，如國(guó)界的變動(dòng)、聯(lián)盟的形成、勢(shì)力范圍的劃分和緩沖地帶的建立等。地緣環(huán)境深深地影響著一個(gè)國(guó)家的地緣安全。

地緣安全環(huán)境改善的程度可以用安全邊界和邊界安全的比值來(lái)衡量。安全邊界是指國(guó)家對(duì)其分布于主權(quán)外的利益的可控制和保護(hù)的程度，邊界安全是指國(guó)家對(duì)其主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)土的可控制和保護(hù)的程度。[19]7由此很容易地就得出結(jié)論：安全邊界線離邊界安全線越遠(yuǎn)，國(guó)家就越安全。如果比值大于1，國(guó)家就安全；如果等于1，國(guó)家就有安全的隱患；如果小于1，國(guó)家就極不安全。任何一個(gè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，都有安全邊界線和邊界安全線。因此，國(guó)家的地緣安全程度不能用是否受到外敵的入侵來(lái)衡量，而應(yīng)該看該國(guó)的安全邊界在世界范圍內(nèi)推延的廣度和深度。

南海問(wèn)題在一定程度上壓縮了中國(guó)走向太平洋和印度洋的戰(zhàn)略空間，中國(guó)的安全邊界線和邊界安全線幾乎到了重合的地步。南海問(wèn)題的復(fù)雜化、國(guó)際化和多邊化不利于中國(guó)南部地緣環(huán)境的改善。南海爭(zhēng)議國(guó)為了保持其在南海的實(shí)際存在和利益，借用美國(guó)、日本和印度的力量來(lái)對(duì)付中國(guó)。中國(guó)不得不與這些國(guó)家打交道，防止它們?cè)谔幚砟虾?wèn)題上的進(jìn)一步聯(lián)合。 “島鏈”是美國(guó)在冷戰(zhàn)期間為遏制社會(huì)主義國(guó)家而構(gòu)建的島嶼基地圈，冷戰(zhàn)后成為防范和制約中國(guó)崛起的重要工具。2001年的南海撞機(jī)事件和2009年的“無(wú)瑕號(hào)”事件，都是美國(guó)利用島鏈戰(zhàn)略，窺探中國(guó)的“遠(yuǎn)程軍事投射能力”的嘗試。南海問(wèn)題的存在使美國(guó)防范和制約中國(guó)的島鏈戰(zhàn)略仍然有效。2009年以來(lái)，南海風(fēng)云再起，對(duì)中國(guó)南部地緣安全環(huán)境影響明顯加大，中國(guó)南部地緣環(huán)境低頻度震蕩增加，嚴(yán)重惡化了中國(guó)南部的地緣安全環(huán)境。

蘊(yùn)藏豐富資源的南海吸引了各種各樣的力量，為它們可能的沖突埋下了伏筆。“國(guó)際社會(huì)對(duì)石油的爭(zhēng)奪在21世紀(jì)顯得更加激烈，很有可能導(dǎo)致政治和軍事上的沖突。南沙群島蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣和魚類資源，這些是周邊國(guó)家沖突的主要原因……” [20]顯而易見，這對(duì)中國(guó)南海地緣安全的影響既是潛在的，又是現(xiàn)實(shí)的。

四、化解南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全負(fù)面效應(yīng)的基本路徑

研究理論是為了分析現(xiàn)實(shí)，分析形勢(shì)是為了解決問(wèn)題。分析南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全的制約作用，是為了尋求中國(guó)解決南海問(wèn)題之道。筆者認(rèn)為，化解南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全的負(fù)面影響，應(yīng)采取以下措施：

（一）加強(qiáng)區(qū)域安全合作，改善中國(guó)解決南海問(wèn)題的地緣環(huán)境

安全合作有利于解決南海主權(quán)爭(zhēng)端。主權(quán)爭(zhēng)端是一種零和博弈，由于主權(quán)的特殊性，以及南海各方利益的交叉性，因此在解決主權(quán)爭(zhēng)端時(shí)，傳統(tǒng)的軍事解決手段已經(jīng)不合時(shí)宜，無(wú)法切實(shí)有效地解決主權(quán)爭(zhēng)端，只能使得問(wèn)題復(fù)雜化、激化，而通過(guò)安全合作，堅(jiān)持原則又不失靈活，兼顧各相關(guān)方的利益，這樣才能為真正解決南海主權(quán)爭(zhēng)端提供前提條件。[21]

歷史證明：任何一個(gè)大國(guó)的崛起都必須依靠良好的地緣環(huán)境，或與周邊國(guó)家結(jié)為利益共同體；或建成戰(zhàn)略緩沖區(qū)，避免與現(xiàn)有大國(guó)直接碰撞；或?qū)⒅苓厙?guó)家建成自家后院。南海地區(qū)是中國(guó)21世紀(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)。在該地區(qū)，以各國(guó)或集團(tuán)對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，大體上可以分為三類：一是中國(guó)，南海問(wèn)題涉及到中國(guó)的核心國(guó)家利益，中國(guó)要盡可能享有南海原屬于中國(guó)的主權(quán)管轄范圍內(nèi)的利益；二是東盟及其相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)，它們是既得利益者，一方面盡力維護(hù)自己的利益，另一方面又盡可能擴(kuò)大和鞏固已占島礁海域的控制權(quán)；三是美日印等域外大國(guó)，它們介入南海問(wèn)題的基本目的是分享南海的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，防范和制約中國(guó)的崛起。目前的情況是，美國(guó)、日本、印度和東盟共同對(duì)付中國(guó)的格局日趨明顯。所以，中國(guó)要“在南海區(qū)域安全機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮積極作用，破解美國(guó)安全網(wǎng)的圍堵?！盵22]中國(guó)防止后兩個(gè)層次戰(zhàn)略力量的進(jìn)一步聯(lián)手，就抓住了改善南海地緣環(huán)境的關(guān)鍵。

博弈論認(rèn)為，在相互依存的條件下，任何國(guó)際事件的演化，都是相關(guān)各方對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益進(jìn)行理性博弈的產(chǎn)物。根據(jù)不同的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，博弈者采取不同的策略，目的是用集體行動(dòng)取代個(gè)體行動(dòng)，使個(gè)體在集體行動(dòng)下的利益大于單干時(shí)的利益，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和國(guó)際社會(huì)福利的最大化，在該戰(zhàn)略理論指導(dǎo)下，共同合作的戰(zhàn)略是最優(yōu)的。[23]

所以，中國(guó)必須積極建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，堅(jiān)持與有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)共同開發(fā)南海的有爭(zhēng)議的區(qū)域，防止南海爭(zhēng)端失控。中國(guó)必須在全球和地區(qū)層面與美國(guó)、日本和印度打交道，處理好雙邊與多邊關(guān)系。中國(guó)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話與合作，尋求共同利益的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大交流與對(duì)話的渠道，增信釋疑，著力培育在南海地區(qū)的共同利益。中國(guó)要力所能及地承擔(dān)起提供南海地區(qū)公共產(chǎn)品的責(zé)任：如保持南海的航行自由，保持南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定，打擊南海地區(qū)的海盜和恐怖主義，防止南海地區(qū)軍備競(jìng)賽繼續(xù)升級(jí)和大規(guī)模殺傷性武器在該地區(qū)的擴(kuò)散等等。

（二）保持軍事威懾力，增強(qiáng)解決南海問(wèn)題的硬實(shí)力

實(shí)力對(duì)等的國(guó)家間才會(huì)產(chǎn)生文明。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，叢林法則仍是國(guó)家間政治的鐵的法則。實(shí)力孱弱者有權(quán)利但沒有能力分享國(guó)際社會(huì)中的文明。[19]11消除南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全的負(fù)面影響更需要中國(guó)加強(qiáng)自己的實(shí)力。長(zhǎng)期的和平生活使很多中國(guó)人忽視了南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全的巨大負(fù)面影響。30多年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，中國(guó)積累了大量的物質(zhì)財(cái)富。如果這些物質(zhì)財(cái)富沒有強(qiáng)大的力量基礎(chǔ)，只是沒有意義的存在物，很可能會(huì)在殘酷的國(guó)際政治斗爭(zhēng)中失去。這是中國(guó)近現(xiàn)代歷史一而再、再而三證明了的基本結(jié)論。

力量遠(yuǎn)勝于財(cái)富的基本依據(jù)有二：一是國(guó)家力量是開發(fā)新的生產(chǎn)資源的動(dòng)力，可以創(chuàng)造出巨額的物質(zhì)財(cái)富；二是沒有強(qiáng)大的力量，國(guó)家不但不能獲取新的物質(zhì)、信息和能量來(lái)發(fā)展自己，而且會(huì)失去自己擁有的一切，不但財(cái)富難以保持，而且國(guó)家的生產(chǎn)力、文化、自由，甚至國(guó)家的獨(dú)立自主都會(huì)失去，這種情況已被歷史一再證明。[24]4647

當(dāng)然，國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)本身并沒有錯(cuò)，關(guān)鍵是要注意將財(cái)富適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為武力，因?yàn)閲?guó)家強(qiáng)盛并不僅僅在于財(cái)富的積累，還在于財(cái)富在國(guó)家政治中轉(zhuǎn)化為武力的數(shù)量、質(zhì)量及有效運(yùn)用。[24]102在南海問(wèn)題上，正是中國(guó)海軍力量的不足，才導(dǎo)致南海爭(zhēng)議國(guó)大肆掠奪原屬于中國(guó)的財(cái)富。軍事力量的提升不僅可以保障中國(guó)維護(hù)南沙群島主權(quán)完整的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且對(duì)中國(guó)的南部地緣安全也起到重要的保障作用。

（三）重視海洋意識(shí)，提升中國(guó)處理南海問(wèn)題的軟實(shí)力

現(xiàn)代海洋意識(shí)應(yīng)包括海洋國(guó)土意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)和海洋安全意識(shí)。海洋國(guó)土意識(shí)要求人們把屬于自己的海洋當(dāng)作國(guó)土的有機(jī)組成部分。海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)就是有利用海洋資源為國(guó)家謀利益的意識(shí)。海洋的安全意識(shí)就是通過(guò)海洋來(lái)保障陸地安全，同時(shí)保衛(wèi)自己的海上權(quán)益的意識(shí)。[25]

中國(guó)現(xiàn)在的海洋意識(shí)淡薄到了十分可怕的地步?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》已經(jīng)通過(guò)多年，生效也有一段時(shí)間了，但仍有很多人不知道中國(guó)還有300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土面積，[26]更談不上對(duì)海洋的開發(fā)和利用以及利用海洋保障自身的安全了，也不能看到南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全造成的潛在與現(xiàn)實(shí)的危害。

海洋是21世紀(jì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富和最后空間。 “海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升?！?[27]

我們必須從戰(zhàn)略高度上重視和善待海洋?？梢哉f(shuō)，中國(guó)未來(lái)發(fā)展的空間很大程度上在南海。但是，南海問(wèn)題限制了中國(guó)開發(fā)南海，限制了中國(guó)向太平洋與印度洋拓展發(fā)展的空間。早在5000年前，古希臘海洋學(xué)者地密斯多克利就曾預(yù)言：誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了一切。歷史也反復(fù)證明這樣一個(gè)道理：向海而興，背海而衰。

美國(guó)一著名學(xué)者指出：“一國(guó)影響力的大小，不僅在于戰(zhàn)略力量和經(jīng)濟(jì)力量，而且還在于它的價(jià)值觀和思想方面的‘軟力量?！盵4]22 中國(guó)海洋意識(shí)的淡薄，是南海問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因之一。因此，我們不僅要加強(qiáng)維護(hù)南海權(quán)益的物質(zhì)力量，而且還要增強(qiáng)捍衛(wèi)南海權(quán)益的精神力量。拿破侖曾說(shuō)過(guò)很有意義的一句話，那就是：“世界上只有兩種力量：劍與精神，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，精神總能降服劍?！盵28]

因此，我們回應(yīng)南海問(wèn)題的消極影響不能一味地依靠武力之“劍”，更重要的是具備海洋意識(shí)之“精神”。海洋意識(shí)是我們認(rèn)真對(duì)待南海問(wèn)題的邏輯前提。

中國(guó)首先要加強(qiáng)區(qū)域合作，改善解決南海爭(zhēng)端的地緣環(huán)境。同時(shí)必須加強(qiáng)自己的實(shí)力，一是硬實(shí)力，主要是海軍實(shí)力；二是軟實(shí)力，主要是海洋意識(shí)。中國(guó)應(yīng)利用硬實(shí)力和軟實(shí)力完美結(jié)合的力量和平地消除南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)南部地緣安全的負(fù)面影響，這是中國(guó)解決南海問(wèn)題的最優(yōu)選項(xiàng)，也是考驗(yàn)中國(guó)和平發(fā)展的重要課題之一。

五、結(jié)論

南海的地緣位置決定了南海在中國(guó)南部地緣安全中的地位越來(lái)越重要。南海問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)的南部地緣安全利益，主要是國(guó)土完整、貿(mào)易與運(yùn)輸通道及地緣環(huán)境。南海問(wèn)題拖得越久，中國(guó)南部地緣安全面臨的威脅就越大。

安全是發(fā)展的前提。影響中國(guó)南部地緣安全的南海問(wèn)題越來(lái)越成為影響中國(guó)和平發(fā)展的顯著的變量之一，其解決得好壞決定著中國(guó)能否持續(xù)、快速、健康與和平地發(fā)展。走向海洋是中國(guó)和平發(fā)展的基本選擇，東海和黃海由于美日同盟與美韓同盟的存在，使中國(guó)走向海洋的難度極大，因此南海就成了中國(guó)走向海洋的重要選擇。但南海問(wèn)題的存在阻礙了中國(guó)走向海洋的步伐。所以，南海問(wèn)題的妥善解決是中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)的第一步。中國(guó)需要提高南海問(wèn)題在中國(guó)外交中的地位，應(yīng)把解決南海問(wèn)題提上議事日程。

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[責(zé)任編輯：陳可闊]