珠江水利委員會(huì)“三邊”建委的回顧

薛建楓

水利部珠江水利委員會(huì)（以下簡稱“珠委”），于1979年10月1日建立。

新中國成立以來，對(duì)珠江流域機(jī)構(gòu)的設(shè)置，經(jīng)過了設(shè)置、撤銷、再設(shè)置的過程。1953年9月，珠江水利工程總局與廣東省農(nóng)林廳水利局合并成立了廣東省水利廳，珠江水利總局名稱保留。1956年12月，國務(wù)院同意設(shè)立珠江、韓江兩個(gè)水利委員會(huì)，隸屬水利部；1957年2月，國務(wù)院同意珠委下設(shè)珠江流域規(guī)劃辦公室，撤銷珠江水利工程總局。1958年9月，水利部和電力工業(yè)部在廣州的兩個(gè)勘測設(shè)計(jì)院及流域河工程局等大部分下放給廣東，與廣東水利廳、勘測設(shè)計(jì)院等合并成立廣東省水利電力廳、勘測設(shè)計(jì)院、工程局等，珠委及珠江規(guī)劃辦撤銷?！拔母铩敝?，廣東省水電廳等單位亦經(jīng)歷了撤銷到重新恢復(fù)設(shè)置。珠江在1949年10月到1958年9月的9年中以不同形式設(shè)置了流域機(jī)構(gòu)；1958年9月至1979年9月的21年，則是沒有流域機(jī)構(gòu)，珠江流域的治理開發(fā)處于無流域統(tǒng)一規(guī)劃，上下游、左右岸各自為政的狀態(tài)。所以，當(dāng)時(shí)錢正英部長在談到珠委工作時(shí)，語重心長地說 “對(duì)流域機(jī)構(gòu)設(shè)置不能再失誤了”。

1978年年底，中共十一屆三中全會(huì)撥亂反正，開拓了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。在這大背景下，1979年6月，水利部與廣東省協(xié)商，要求盡快恢復(fù)和建立珠江流域機(jī)構(gòu)，并商定由時(shí)任廣東省建委主任的劉兆倫籌組。

1979年8月13日，國務(wù)院國發(fā)[1979]203號(hào)文批準(zhǔn)成立水利部珠江水利委員會(huì)，對(duì)珠江全流域進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，加強(qiáng)管理”。1979年10月1日，水利部珠江水利委員會(huì)正式在廣州掛牌成立。劉兆倫時(shí)任水利部副部長兼珠委主任，他提出珠委要“邊組建，邊基建，邊工作”，白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，編制規(guī)劃，團(tuán)結(jié)治水。珠委老一輩領(lǐng)導(dǎo)和職工的敬業(yè)精神，簡樸務(wù)實(shí)的作風(fēng)，至今歷歷在目。

一、 求得八方助，共撐珠委樹

要建珠委首先要解決人的問題。

珠委編制規(guī)模初定為1200人，其中委機(jī)關(guān)編制450人。按水利部給國務(wù)院的報(bào)告，“將水利電力局珠江三角洲整治辦公室150人（實(shí)際為152人），廣東省水利科學(xué)研究所160人，全部撥給珠委，并調(diào)給部分勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)人員”。1980年1月29日，水利部核定珠委機(jī)構(gòu)編制，同意設(shè)立總工程師室、辦公室、人事處、綜合計(jì)劃處（后改為計(jì)劃財(cái)務(wù)處）、規(guī)劃處、設(shè)計(jì)處、科學(xué)技術(shù)情報(bào)處、水源保護(hù)和水土保持處、行政處，下設(shè)置珠江水利科研所、勘測總隊(duì)、西江局（駐南寧）。實(shí)際上，只有珠江三角洲整治辦公室的人員全部到珠委，連任務(wù)也帶來了。而省科研所劃歸珠委幾月后，因省還要單獨(dú)設(shè)所，水利部在不能解決其搬遷的情況下，于1980年7月，同意將水科所原地劃歸省水利廳，珠委另建科研所。珠委的組建工作，在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)珠委的求援，長辦（現(xiàn)長江委）、黃委、葛洲壩工程局等兄弟單位大力支持，調(diào)來一批行政、技術(shù)骨干；廣東省亦將20世紀(jì)50年代珠江水利工程總局、省水利廳下放各地的一批技術(shù)骨干調(diào)來，這樣于1980年年底，珠委有職工678人。1981年，珠委繼續(xù)從各地調(diào)進(jìn)干部，充實(shí)機(jī)構(gòu)，著重于規(guī)劃、科研、勘測部門的補(bǔ)缺配套，年底達(dá)918人。隊(duì)伍大都從事水利多年，到職后立即積極開展工作。

珠委創(chuàng)建初期，根據(jù)國發(fā)[1979]203號(hào)文，由劉兆倫任珠江水利委員會(huì)主任，蔡勇為兼任顧問，申田、甘苦兼任副主任。1979年12月，中央批準(zhǔn)劉兆倫任水利部副部長，仍兼任珠委主任，任命張浙、王一民、張作良、戴良生、廖遠(yuǎn)祺為珠委副主任，廖遠(yuǎn)祺兼任總工程師。1980年7月，張浙調(diào)長江流域規(guī)劃辦公室任職，陳亞生任珠委副主任、黨組成員，蔡勇為不再兼任珠委顧問，甘苦、申田不再兼任珠委副主任。兩年多的時(shí)間，各機(jī)構(gòu)基本建立健全，隊(duì)伍配備基本完善。1982年，“文革”后首屆100多位大學(xué)畢業(yè)生來委，以后主要是補(bǔ)充應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，不斷充實(shí)年輕力量。從此，珠委人強(qiáng)馬壯，后浪推前浪，人才進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。

二、辦公、生活在農(nóng)民屋、防震棚

珠委的基地定在廣州瘦狗嶺林和東路沾益直街，為20世紀(jì)50年代原水利部廣州勘測設(shè)計(jì)院的舊址。原征地為不相連的北、南、西三小塊，共50畝；1980年將大樓西片與其他單位調(diào)換，用地基本集中連片；再經(jīng)努力，1984年1月，解決了珠委繼承產(chǎn)權(quán)大樓北塊等16畝，共有66畝作為基地。珠委即逐年修建樓舍，逐步解決了辦公、生活配套設(shè)施。珠委重建科研所，在南片征用地60畝，除被征占公用的道路外，珠委基地僅110畝。

初期條件十分艱苦，為解決辦公及生活用房，珠委除借用廣東省水利科學(xué)研究所占用舊珠委辦公大樓首層約800平方米的辦公室外，還租用了在廣州市西郊瑤臺(tái)王圣堂村的農(nóng)民屋及臨建房，并使用一批唐山大地震后安置災(zāi)民的防震棚，辦公、生活長達(dá)3年之久。其中擔(dān)負(fù)主要業(yè)務(wù)工作的規(guī)劃處、設(shè)計(jì)處的240多人，擠在一間70平方米密不透風(fēng)的防震棚內(nèi)，炎夏時(shí)室內(nèi)溫度高達(dá)40℃，專業(yè)技術(shù)人員幾乎都是兩人合用一張辦公桌?？睖y總隊(duì)部分?jǐn)D在農(nóng)民屋，部分遠(yuǎn)在三水區(qū)西南水閘旁的臨建房。調(diào)來珠委的職工，包括1982年分配的100多位“文革”后首屆畢業(yè)的大學(xué)生，居住在農(nóng)民屋或夏熱冬冷、下雨水淹的防震棚，承受炎熱寒冷多蚊蟲，出外全靠兩條腿，買菜要走10里地。1980年10月下旬，錢正英部長及部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)、專家曾到過珠委，親眼所見工作、生活場地的艱苦，無不動(dòng)容。

劉老（劉兆倫）和時(shí)任珠委副主任張浙（后調(diào)往長江委）、王一民、戴良生，均是1938—1945年間參加革命的老干部，4人合用一間不足30平方米的辦公室，面對(duì)面集體辦公。王一民副主任還一度入住農(nóng)民屋。為抓緊工作，劉老時(shí)常在星期天召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員到家中辦公，商議工作，審查審定專業(yè)文稿。為改善職工生活，1981年春節(jié)前，戴良生副主任親自去珠海、斗門，通過地方水利部門搞到一批農(nóng)副產(chǎn)品讓職工過年，當(dāng)時(shí)以處室為單位分配一頭頭“活豬”過年，成為職工的佳話。面對(duì)艱辛，珠委的領(lǐng)導(dǎo)和職工無悔無怨，為珠委組建，為珠江水利事業(yè)的開拓發(fā)展，付出了畢生的精力。

三、 踏遍珠江山水，共繪珠江藍(lán)圖

珠委組建初期的工作開展，主要著重抓流域規(guī)劃和促進(jìn)北江、西江防洪骨干工程建設(shè)，以及珠江出?？陂T整治開發(fā)。20世紀(jì)50年代，珠江水利工程總局、珠江規(guī)劃辦曾進(jìn)行了大量勘測規(guī)劃工作，1958年完成了《珠江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》稿，并于1961年將第一篇刊印，給重新組織開展流域規(guī)劃有很大的參考價(jià)值。

珠委為編制珠江流域規(guī)劃任務(wù)書并組織開展全流域規(guī)劃，自1979年年底起，委主任、副主任、總工程師、副總工程師不辭辛苦，數(shù)十次帶隊(duì)組織查勘珠江流域各江河及珠江河口。其中，1980年4月中旬至5月上旬，劉老和廖遠(yuǎn)祺副主任兼總工、黎獻(xiàn)勇副總工、張宗彝副總工、規(guī)劃處李錫源處長，5位60歲以上的老頭，帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員查勘西江流域紅水河、柳江、郁江、潯江、桂江及龍灘、大藤峽壩址，歷時(shí)20天。1981年5月中旬至6月上旬，劉老、廖老又帶隊(duì)查勘北江流域，10人擠在一部面包車內(nèi)，踏遍北江流域各江河，并逐一研究以飛來峽壩址為重點(diǎn)規(guī)劃梯級(jí)，跋山涉水，歷時(shí)20多天。1980年1月中旬及1981年3月、4月間，珠委副主任兼西江局局長葛沖霄帶隊(duì)，組織專業(yè)技術(shù)人員在地方水利部門配合下，全程查勘郁江和柳江流域，乘小船多次遇險(xiǎn)，各歷時(shí)20多天。云貴高原的南盤江、北盤江流域及其高原湖泊，珠委在云、貴兩省水利廳的配合下，組織一次又一次的查勘，實(shí)地研究流域規(guī)劃的有關(guān)問題。對(duì)珠江河口的規(guī)劃治理，珠委的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)同交通、水利部門及地方政府，對(duì)八大河口逐一進(jìn)行實(shí)地查勘研究，傾聽意見和要求。

為收集珠江全流域規(guī)劃基本資料及開展各項(xiàng)規(guī)劃專業(yè)工作，珠委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大專業(yè)技術(shù)人員，跑遍了珠江流域各?。▍^(qū)）、各大小江河及河口，反復(fù)傾聽水利、電力、交通、林業(yè)、農(nóng)牧漁業(yè)等部門及地方政府的意見要求，耐心商討規(guī)劃工作的分工與協(xié)作，全力投入各項(xiàng)規(guī)劃專業(yè)編制工作，珠委用不到一年的時(shí)間，編制完成了《珠江流域規(guī)劃任務(wù)書》經(jīng)水利部上報(bào)原國家建委審查批準(zhǔn)。珠委花了4年時(shí)間，編制出版了《珠江流域基本資料匯編》；花了6年時(shí)間，編制出了《珠江流域綜合利用規(guī)劃》上報(bào)水利部審查，并編制完成了北江流域規(guī)劃及飛來峽水利樞紐可行性研究報(bào)告，郁江流域規(guī)劃經(jīng)水利部上報(bào)原國家計(jì)委審查批準(zhǔn)。

珠委在組織編制珠江流域規(guī)劃過程中，劉老十分重視團(tuán)結(jié)協(xié)作，團(tuán)結(jié)治水。經(jīng)反復(fù)協(xié)商并報(bào)原國家建委批準(zhǔn)，1982年8月成立了由中央水利、電力、交通及滇、黔、桂、粵四省（區(qū)）的水利、電力、航運(yùn)、水產(chǎn)部門及部屬設(shè)計(jì)院等23個(gè)單位參加的“珠江流域規(guī)劃協(xié)調(diào)小組”，先后召開了5次全流域規(guī)劃協(xié)作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)規(guī)劃工作，協(xié)商協(xié)調(diào)規(guī)劃重大事項(xiàng)、審議規(guī)劃成果，起到了實(shí)質(zhì)性的作用。珠委依據(jù)《珠江流域規(guī)劃任務(wù)書》的分工協(xié)作，組織流域規(guī)劃編制，東江、南盤江、北盤江的流域規(guī)劃，分別由粵、滇、黔3省負(fù)責(zé)編制，紅水河規(guī)劃由廣西組織編制，流域電力、航運(yùn)規(guī)劃，分別由部電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院、水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)編制，其余的江河及河口規(guī)劃，均由珠委負(fù)責(zé)編制并匯總編制《珠江流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告》。在5年多的時(shí)間里，珠委主持召開各江河專業(yè)規(guī)劃協(xié)作及審查會(huì)議近40次，規(guī)劃專業(yè)業(yè)務(wù)的座談、協(xié)商會(huì)議不計(jì)其數(shù)。珠江流域規(guī)劃的完成，是珠委與流域各省（區(qū)）、中央各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)晶，是團(tuán)結(jié)治水的重大成果。

在治理開發(fā)上，北江于1980年初，經(jīng)珠委極力爭取，水利部同意立項(xiàng)，安排8000萬元，按百年一遇高標(biāo)準(zhǔn)加固了捍衛(wèi)祖國南大門的北江大堤；水利部又同意立項(xiàng)安排資金，以西江主要泄洪出?？谀サ堕T為試點(diǎn)，進(jìn)行整治開發(fā)。經(jīng)多次查勘論證決定了北江飛來峽水利樞紐的壩址，抓緊開展工程可行性研究與設(shè)計(jì)，并促成于20世紀(jì)90年代上馬興建。對(duì)于西江百色水利樞紐的興建，以及龍灘、大藤峽，從流域防洪工程總體布局上，精心組織開展規(guī)劃論證與協(xié)調(diào)，力促國家立項(xiàng)，早日安排興建。

1985年8月，珠江源頭立碑，珠委與珠江源頭所在的云南省曲靖地區(qū)行政公署共同立《珠江源碑記》，劉老題書 “珠江源”，云南省委書記普朝柱題書“源遠(yuǎn)流長”，貴州省省長王朝文題書“同源共濟(jì)”，廣西壯族自治區(qū)主席韋純東題書“西水源源”，廣東省省長葉選平題書“飲水思源”。這是對(duì)珠委組建以來協(xié)調(diào)部門、地方編制珠江流域規(guī)劃、團(tuán)結(jié)治水的由衷肯定。

珠委成立后的實(shí)踐證明，珠江設(shè)置流域機(jī)構(gòu)，確實(shí)對(duì)“全流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，加強(qiáng)管理很有必要”。幾十年來，珠委在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)?。▍^(qū)）、部門密切合作，對(duì)珠江流域的規(guī)劃、治理、開發(fā)與管理做出了重大貢獻(xiàn)?！?