資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究

摘 要：山西是我國典型的資源型大省，是我國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，長期以來為國家能源供應(yīng)和現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。陽泉市是全國最大的無煙煤生產(chǎn)基地，隨著近年來煤炭資源不斷被開發(fā)，礦產(chǎn)資源日益枯竭，在開采過程形成的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，如何完成資源型城市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理升級(jí)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是陽泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型；陽泉

一、全國資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。普遍表現(xiàn)為工業(yè)比重大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，第二產(chǎn)業(yè)占有較大比重。資源型城市中第二產(chǎn)業(yè)增加值一般占到2/3以上，承載50%以上的城市就業(yè)人口。

（2）政企合一加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，國有老企業(yè)技術(shù)裝備落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。政企合一加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，致使企業(yè)沒有多余資本進(jìn)行新的投資和更新技術(shù)設(shè)備，生產(chǎn)水平較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。

（3）隨著資源不斷被開發(fā)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題嚴(yán)重，生態(tài)治理修復(fù)日益緊迫。資源型城市存在特殊的生態(tài)環(huán)境問題，如礦物廢渣壓占土地資源、礦區(qū)的地面崩塌，以及礦區(qū)城市空氣污濁、可吸入顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)等及由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境病。

二、陽泉市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（1）基本概況

陽泉市位于山西省東部，是一座新興工業(yè)城市，市域總面積為4558.93萬平方公里，人口136.85萬人，是晉東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是是全國重要的礦產(chǎn)集中區(qū)之一。

陽泉市經(jīng)濟(jì)主要以煤炭資源為主，依靠當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源形成了規(guī)?；拿禾块_采、煉鐵為主導(dǎo)的工業(yè)，兼有礦山機(jī)械、電力、化工、電子儀表等行業(yè)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

1、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，第一產(chǎn)業(yè)較為薄弱，第二產(chǎn)業(yè)中大重工業(yè)小輕工業(yè)。陽泉市的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二、三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，輕工業(yè)和重工業(yè)發(fā)展極度不均衡，嚴(yán)重超重化。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，逐步向多元化發(fā)展，但資源型產(chǎn)業(yè)的主體地位仍未改變。陽泉工業(yè)中煤炭、電力、鋁、耐火等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重大，但仍以專業(yè)化程度較高的煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重依舊偏高，約有40%的就業(yè)人口都集中在第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

3、生態(tài)環(huán)境遭到破壞，煤炭安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。在煤炭選洗過程中，排放大量的煤泥、洗煤廢水和一些有害氣體，擠占大量土地，嚴(yán)重污染了水體、土壤和空氣。采礦原因引發(fā)的地面沉降現(xiàn)象突出，形成采空區(qū)，造成地表嚴(yán)重沉陷峻。

三、陽泉市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略分析

（1）精耕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一主導(dǎo)型向多元主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，要挖掘資源潛力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用剩余資源加快發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。

（2）科技推動(dòng)助轉(zhuǎn)型。2012年百度公司云計(jì)算中心在陽泉奠基，建成后其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模、計(jì)算能力和環(huán)保節(jié)能等方面，將達(dá)到亞洲一流水平。云計(jì)算中心落戶陽泉，標(biāo)志著這座城市近年來培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展。

（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善資源環(huán)境，走綠色發(fā)展道路。即以集約、高效、綜合利用為主，以煤炭潔凈利用為主，以煤炭加工轉(zhuǎn)化增值為主，走發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)、電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)、新型煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

（4）“國家園林城市”帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。陽泉市從保護(hù)城市自然景觀，著眼于環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市定位，進(jìn)行舊城區(qū)見縫插綠，新城區(qū)人工增綠，桃河蓄水，南山掛綠等項(xiàng)目，打造城市“綠色名片”。2012年2月陽泉市經(jīng)國家住建部正式命名為“國家園林城市”。

四、陽泉市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議

陽泉市是資源型城市的典型，它目前所暴露出來的問題，在資源型城市和老工業(yè)基地中有一定代表性，展望資源型城市的發(fā)展，有一些經(jīng)驗(yàn)和對策值得總結(jié)。

（1）成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

成立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是轉(zhuǎn)型成功的重要保證。這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)既要有一定的權(quán)力又要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其組成人員能夠代表全局利益，又能同各方進(jìn)行交流。機(jī)構(gòu)成員要包含各方面的專家，他們能夠借鑒其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，又能結(jié)合本地的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的措施和方案。

（2）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

解決好資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，特別是發(fā)揮政府制定城市替代產(chǎn)業(yè)以及人員安置的規(guī)定和導(dǎo)向性政策等的宏觀調(diào)控作用。政府要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型企業(yè)的政策指導(dǎo)工作，這些政策包括制定招商引資的優(yōu)惠政策，營造良好的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)下崗職工再創(chuàng)業(yè)，給予新建企業(yè)接納下崗職工的扶持政策等。

（3）大力發(fā)展資源替代產(chǎn)業(yè)

對于資源枯竭型的煤炭企業(yè)，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的根本出路，應(yīng)該選擇具有比較優(yōu)勢型、市場導(dǎo)向型等要求的產(chǎn)業(yè)作為資源型城市的替代產(chǎn)業(yè)，對其優(yōu)化投資，加快發(fā)展。陽泉市應(yīng)該有緊迫感，未雨綢繆，及早做出科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉力鋼，羅元文.資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006.6-34

作者簡介：張歡，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。