關(guān)于做好節(jié)約集約用地工作的思考

摘 要：節(jié)約集約用地是我國建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵，是用地供求矛盾問題解決的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步下，保障發(fā)展與資源保護(hù)之間的矛盾日益升級，必須提高對該項(xiàng)工作的重視程度，加強(qiáng)管理，以此促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展。本文重點(diǎn)研究當(dāng)前社會(huì)下該項(xiàng)工作中存在的幾點(diǎn)問題，并提出幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；問題；對策

所謂節(jié)約集約用地，是指節(jié)約用地、集約用地、提高土地利用率及配置率[1]。各項(xiàng)有關(guān)土地建設(shè)的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約原則，盡量少占耕地或不占耕地；每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)不斷增強(qiáng)產(chǎn)出投入強(qiáng)度，提高集約化程度；利用置換、整合、儲(chǔ)備等對土地投放節(jié)奏及數(shù)量進(jìn)行合理安排，對項(xiàng)目用地的布局和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改善，以此達(dá)到提高利用率及配置率的目的。

一、當(dāng)前社會(huì)下節(jié)約集約用地中存在的幾點(diǎn)問題及分析

1、思想意識(shí)淡薄

很多企業(yè)思想意識(shí)較為淡薄，觀念不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作對自身企業(yè)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展的重要意義，造成土地閑置浪費(fèi)、低效用地等，經(jīng)常出現(xiàn)用好地、占而不用、多用地及少批多用等現(xiàn)象。

2、利用率低下

部分企業(yè)大都是低層建筑，危舊房較多，占地面積較大，受資金、技術(shù)等方面的限制，導(dǎo)致改造難度較大。農(nóng)村地區(qū)新建住宅逐漸向外部擴(kuò)張，形成許多“空心村”，從而加大了土地利用及治理的難度。該種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是由于缺乏相應(yīng)政策，尤其是缺乏對運(yùn)作空間處理、經(jīng)濟(jì)利益平衡關(guān)系處理的規(guī)定及政策，無法充分調(diào)動(dòng)集體組織或企業(yè)轉(zhuǎn)變利用土地方式的參與性和積極性。

3、缺乏制約監(jiān)管

目前，仍存在諸多濫用土地、亂占土地等違法行為，但由于缺乏有效的制約監(jiān)管，導(dǎo)致違法現(xiàn)象日益增多，嚴(yán)重影響該項(xiàng)工作的有序開展。部分地區(qū)雖然制定了對違法行為的有關(guān)處置辦法及處罰條例，但缺乏可執(zhí)行性，造成制約監(jiān)管不到位。

4、土地規(guī)劃缺乏合理化及科學(xué)化

政府部門在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，缺乏合理化及科學(xué)化，出現(xiàn)貪大求洋現(xiàn)象，嚴(yán)重忽視土地建設(shè)的實(shí)用價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，部分政府部門將外延擴(kuò)張作為工作政績，出現(xiàn)諸多土地浪費(fèi)及利用率低等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)節(jié)約集約用地的對策

1、增強(qiáng)思想意識(shí)

城市有關(guān)部門必須從長遠(yuǎn)目標(biāo)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，高度重視該項(xiàng)工作的緊迫性及必要性，將科學(xué)發(fā)展觀在工作中全面貫徹和落實(shí)，對資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，從而促進(jìn)該項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須增強(qiáng)思想意識(shí)，統(tǒng)一思想，真正認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作開展的緊迫感及責(zé)任感，并將盤活存量、控制增量、提高土地集約化程度及利用率作為工作重心，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，利用市場機(jī)制，將土地管理制度嚴(yán)格落實(shí)，以此促進(jìn)工作的順利開展。

2、提高利用率

提高土地綜合利用率是該項(xiàng)工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約和集約的關(guān)鍵，因此必須采取有效措施提高土地綜合利用率。應(yīng)堅(jiān)持“擴(kuò)大增量、管住總量、節(jié)約集約、盤活存量”原則，多措并舉的進(jìn)行土地資源挖掘，從而保證用地的有效供給。擴(kuò)大增量指在用活、用好計(jì)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)用地增減的掛鉤工作。將思路轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居住逐漸向中心村及城鎮(zhèn)集中、工業(yè)項(xiàng)目逐漸向園區(qū)集中，加強(qiáng)土地置換，為城市項(xiàng)目建設(shè)及建設(shè)開發(fā)提供基本的用地保障。同時(shí)，為了更好的促進(jìn)該項(xiàng)工作，應(yīng)采用“招拍掛”形式對投入的項(xiàng)目建設(shè)土地進(jìn)行公開出讓。對于拋荒、閑置的土地，應(yīng)全面進(jìn)行清查，并摸清底數(shù)，按照國家的有關(guān)規(guī)定將其收回。對于征而少用及未用的土地，一旦閑置時(shí)間超出有關(guān)規(guī)定的期限，應(yīng)對所有者依法征收閑置費(fèi)，或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)收回；對于新批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提高到位率，督促工程盡快開工；對于未開工但已經(jīng)辦理土地證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工，若項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未開工，應(yīng)依照相關(guān)法律將其土地收回。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中全面推進(jìn)廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)少增地、多增資。

3、加強(qiáng)制約監(jiān)管

相關(guān)部門必須建立健全執(zhí)法管理的相關(guān)長效制度，對管理秩序進(jìn)行全面規(guī)范及整頓，促進(jìn)制約監(jiān)管工作的全面開展。應(yīng)推動(dòng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，督促有關(guān)部門完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用地情況的持續(xù)執(zhí)法檢查，將治理違法行為、清理閑置用地作為工作切入點(diǎn)，對違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以此提高制約監(jiān)管的工作效率。應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)管的力度，建立執(zhí)法信息員和協(xié)查員制度、違規(guī)違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，預(yù)防違法行為，定期進(jìn)行巡查，對違規(guī)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

4、推進(jìn)土地規(guī)劃合理化及科學(xué)化

必須重視合理化、科學(xué)化城市規(guī)劃在土地管理中的引領(lǐng)地位，全面推進(jìn)城市土地利用的合理化及科學(xué)化規(guī)劃。土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相互疊加、相互銜接，如水利規(guī)劃、交通規(guī)劃和城建規(guī)劃等。必須對重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)土地區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃定，才能統(tǒng)籌整體用地布局。土地規(guī)劃應(yīng)與掛鉤工作和土地整理相互結(jié)合。結(jié)合基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和空心村整治，在提高耕地質(zhì)量的同時(shí)保證耕地保有量。

結(jié)束語：節(jié)約集約用地不僅是當(dāng)今社會(huì)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊張矛盾下的發(fā)展趨勢，也是我國基本的土地政策，只有做好該項(xiàng)工作，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展[2]。筆者主要分析了該項(xiàng)工作中存在的幾點(diǎn)問題，并提出幾點(diǎn)解決對策，供學(xué)者參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳世權(quán).淺析如何搞好節(jié)約集約用地工作[J].中國西部科技.2012，18（11）：58-59.

[2] 曹淑晶.完善我國節(jié)約集約用地制度的思考[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào).2013，19（22）：65-66.

作者簡介：劉良利（1977.12.-），女，就職于棲霞市國土資源局。