區(qū)域國土管理思路創(chuàng)新初探

譚鴻印

摘 要：我國國土資源開發(fā)利用過程中存在缺乏國土資源統(tǒng)一宏觀調(diào)配、土地開發(fā)利用不合理等問題。解決問題的關(guān)鍵不在于要不要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，而是如何明確區(qū)域科學發(fā)展觀和加強土地利用效率，從而更好的促進區(qū)域發(fā)展，使國土資源得到更為有效的開發(fā)與利用。

關(guān)鍵詞：國土資源 科學發(fā)展觀 區(qū)域發(fā)展 集約利用

土地關(guān)系到城市化、工業(yè)化、社會保障化等相關(guān)問題，是未來影響我國經(jīng)濟最重要的因素，但在各地經(jīng)濟社會高速發(fā)展的過程中，區(qū)域的資源消耗過大，耕地逐年減少的矛盾日益突出，要解決這些矛盾和問題，最根本的是要以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，國土資源管理要在保護和保障國土資源供需平衡的基礎(chǔ)上，致力于推進改革和管理創(chuàng)新，不斷提高國土資源管理水平，實現(xiàn)區(qū)域和諧可持續(xù)發(fā)展，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

一、強化責任意識，堅持把耕地保護放在首位

耕地保護要遵循“保證總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的思路。一是強化保護耕地責任落實。保護耕地是各級政府的共同責任，地方在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要承擔保護耕地的責任，要堅守耕地紅線，層層簽訂耕地保護目標責任書，將基本農(nóng)田具體地塊落實到具體人頭上，明確保護耕地的責任人及相關(guān)責任。二是建立對地方政府保護耕地的考核體系。提高各級政府對國土資源管理的重要認識，在堅持經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系中，加強資源環(huán)境建設的考核權(quán)重。各級地方政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把維護農(nóng)民權(quán)益，合理利用土地，保護耕地等作為考核地方政府和政府主要領(lǐng)導任期目標責任制和任期審計的重要內(nèi)容，相應建立集約用地、保護耕地的評估體系。三是健全動態(tài)平衡機制。結(jié)合區(qū)域條件，遵循因地制宜的原則，切實有效地搞好基本農(nóng)田建設，劃定永久基本農(nóng)田、重點基本農(nóng)田、一般基本農(nóng)田，分區(qū)域科學合理地制定基本農(nóng)田建設的目標。

二、強化科學發(fā)展觀意識，切實把好土地“閘門”

一是建立國土資源管護長效機制。從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體出發(fā)，加大土地宏觀調(diào)控力度，項目用地實行有保有壓，工業(yè)用地實行招拍掛，土地出讓金實行預算管理，新增建設用地合理有償使用等方面取得突破，不斷深化長效機制建設。二是建立綜合評價機制。建立國土資源的集約利用，高效產(chǎn)出，環(huán)境和諧的綜合評價機制。建立招商引資項目用地與容積率、科技含量、容納勞動力、稅收貢獻掛鉤績效機制，促進項目節(jié)約集約用地，實現(xiàn)土地供給的粗放簡單方式向新型集約高效用地的轉(zhuǎn)變。三是抓好土地利用規(guī)劃。深化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)，制定不同政策，以集約高效為原則，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應的土地利用規(guī)劃，確定土地供應總量結(jié)構(gòu)和進度用地指標體系。

三、強化全局意識，積極服務地方經(jīng)濟

按照“超前謀劃、促進發(fā)展、提高效益”的思路，用足用活土地政策，努力拓展用地空間，為優(yōu)質(zhì)項目提供用地保障，樹立在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)監(jiān)管的理念，增強執(zhí)政能力，規(guī)范行政行為，提高服務水平。一方面要抓好區(qū)域潛力調(diào)查。要結(jié)合土地大調(diào)查，對區(qū)域潛力進行認真調(diào)查，摸清城市低效用地、閑置土地，包括工礦廢棄土地資源、“城中村”等存量土地資源現(xiàn)狀，制定盤活存量土地優(yōu)惠政策。另一方面要抓好規(guī)劃保障工作。科學編制園區(qū)土地利用規(guī)劃，為政府實施的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供規(guī)劃依據(jù)。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，探索用地空間置換新途徑，為經(jīng)濟發(fā)展拓展空間。還要抓好土地制約發(fā)展矛盾化解。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)周邊的土地利用結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用的集約水平。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村莊整治促進耕地的集約耕種，在實現(xiàn)耕地占補平衡的前提下，保證耕地的集中連片。

四、強化效率意識，提高土地集約率

嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，積極改變土地利用方式，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資源得到依法、合理、集約、高效利用。一是提高項目土地利用率。進一步提高工業(yè)項目的準入門檻和標準，對新上項目投資大項目向集中發(fā)展區(qū)集中，對投資小項目，鼓勵使用已建的廠房，原則上不實行單獨供地。二是加大存量土地盤活利用力度。加大閑置土地處置力度，對未按規(guī)定時間動工或停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)的土地堅決予以收回，實行重新供應，積極推進低效用地的“二次開發(fā)”。三是健全農(nóng)村建設用地指標流轉(zhuǎn)體系。深化推進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點工作和探索建立土地資源市場，在制定試點實施方案時，要統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，并實行最嚴格的土地管理制度。同時，加強政策研究，處理好征收與流轉(zhuǎn)的關(guān)系、集體建設用地市場與國有建設用地市場的關(guān)系，解決好集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟組織界定、指標流轉(zhuǎn)等問題。

五、強化創(chuàng)新意識，推動管理制度建設

我國正處于土地資本化的過程中，要不斷創(chuàng)新管理制度，促進土地規(guī)范管理。一要完善行政審批制度。進一步解放思想，更新觀念，改進作風，提升服務。二要完善土地整理制度。創(chuàng)新以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)基層政府為土地整理項目實施主體，落實土地整理共同監(jiān)管責任，改變土地整理由國土資源部門“單打一”的被動局面。三要完善土地交易制度。堅定不移地執(zhí)行經(jīng)營性用地網(wǎng)上招標，拍賣，掛牌出讓制度，防止私下交易，暗箱操作，不斷提高土地資源市場配置的程度，充分運用價格杠桿的競爭作用，顯化土地資產(chǎn)價值，促進建設用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整建設用地布局，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到體現(xiàn)，保證地方政府、企業(yè)和個人的土地收益和利益關(guān)系，有效解決土地資源粗放經(jīng)營問題和供地中各種干擾因素，使土地資源得到最優(yōu)化的配置。同時，要針對當前出現(xiàn)的新情況、新問題，在專題調(diào)研上，出臺違反國土資源管理責任追究辦法等規(guī)定，用于指導和推動工作。endprint