越秀：打造餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)管“升級版”

黃丹雯　黃慧誠

2013年以來，越秀區(qū)通過分類管理、技術創(chuàng)新、嚴格執(zhí)法等手段，積極推進餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化和標準化。

嗆人的油煙、煩人的噪聲、惱人的垃圾……餐飲業(yè)環(huán)境污染歷來都是城區(qū)市民投訴的“重災區(qū)”，也是城區(qū)環(huán)境監(jiān)管的“老大難”。

2010年以來，作為廣州老城區(qū)、中心城區(qū)的越秀區(qū)，在全市率先開展了餐飲業(yè)環(huán)境綜合監(jiān)管并成為全市標桿。面對廣大人民群眾的新要求，2013年以來，越秀區(qū)通過分類管理、技術創(chuàng)新、嚴格執(zhí)法等手段，積極推進餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化和標準化。

標準如何定，分區(qū)來指導

從示范區(qū)到規(guī)范區(qū)、引導區(qū)，體現(xiàn)了越秀區(qū)尊重現(xiàn)實、務求實效的理念和做法。

走進登峰街道橫枝崗路，雖然沒有富麗堂皇的大酒店、浪漫溫馨的西餐廳，但在許多餐館甚至大排檔記者看到所有店面都收拾得干干凈凈，油煙治理設施正常地運轉(zhuǎn)，潲水桶有序地擺置……

據(jù)街道辦事處有關同志介紹，該路段約有餐飲店39家，自今年2月區(qū)環(huán)保局在此開展創(chuàng)建餐飲環(huán)境監(jiān)管“城中村”引導區(qū)活動以來，環(huán)境面貌煥然一新，店面經(jīng)營也水漲船高。

2010年，越秀區(qū)以惠福路美食花街為試點，創(chuàng)建“餐飲業(yè)環(huán)保綜合監(jiān)管示范區(qū)”，在實踐中探索出餐飲環(huán)境管理新標準，要求做到“六個100%”（包括環(huán)保審批、污染防治、在線監(jiān)控、污水入管、垃圾收集、環(huán)保承諾等）和“四個示范”（包括合法經(jīng)營、污染防治、自律行為、長效行為等）。

之后，越秀區(qū)推廣美食花街的做法和標準，先后選擇將花園酒店周邊（約18家餐飲業(yè)戶）、北京路轄區(qū)內(nèi)（約150家餐飲業(yè)戶）、黃花崗街轄區(qū)內(nèi)（約60家餐飲業(yè)戶）作為“中心城區(qū)規(guī)范區(qū)” ，實施餐飲業(yè)環(huán)保綜合監(jiān)管。

“由于花園酒店附近外籍人士經(jīng)營的餐館較多，我們制作了《常用環(huán)境保護規(guī)范用語（中、英文版）》，讓他們更好地了解我們的環(huán)保要求。”越秀區(qū)環(huán)保局局長楊喜中說道。

“位于城中村數(shù)量眾多、規(guī)模較小的大排檔，也是重要的污染源?！睏钕仓姓f，“這些餐飲店檔次較低，整治較難，但也不應成為環(huán)境監(jiān)管的盲點，也要有計劃、有步驟地改造?！?/p>

在創(chuàng)建“中心城區(qū)規(guī)范區(qū)”的同時，越秀區(qū)先后選擇礦泉街瑤臺西街（約21家餐飲戶）、登峰街道橫枝崗路（約39家餐飲業(yè)戶）作為“城中村引導區(qū)”開展環(huán)境監(jiān)管。與“規(guī)范區(qū)”標準不同，“引導區(qū)”的標準是實行“準規(guī)范化”管理，實現(xiàn)“合法經(jīng)營、設施齊備、規(guī)范監(jiān)管、誠信守法”，做到“守住環(huán)保底線、引導向規(guī)范線、爭達至標桿線”?！耙龑^(qū)”環(huán)境監(jiān)管的主要內(nèi)容是：完善餐飲業(yè)引導區(qū)簡化環(huán)評新機制，督促餐飲業(yè)戶合法辦證，守法經(jīng)營和規(guī)范管理等。

“雖然過程很困難，但從橫枝崗路的實踐來看，還是初見成效。今后我們將繼續(xù)堅持分區(qū)管理這一做法，使引導區(qū)內(nèi)環(huán)保綜合監(jiān)管水平逐步向中心城區(qū)看齊。”楊喜中還透露，下一步將醞釀“大區(qū)域”環(huán)境綜合監(jiān)管的做法，以前是從“點”來管，現(xiàn)在是從“面”來管，使越秀區(qū)餐飲業(yè)環(huán)保綜合監(jiān)管從廣覆蓋到最終實現(xiàn)全覆蓋。

餐廳能否開，業(yè)主先知道

點擊“紅綠藍”預審批信息系統(tǒng)，一目了然知道哪些地段能開餐飲店，既方便了群眾又促進了政務陽光化。

“我們沒有去找環(huán)保局，直接在居委會電腦上打開‘紅綠藍餐飲項目預審批信息系統(tǒng)，就知道這個店面可以開餐飲店，但只能是蒸品店，現(xiàn)在正著手店面裝修工作?！?/p>

讓糖水店黃老板受益的是越秀區(qū)環(huán)保局今年開發(fā)投入使用的“紅綠藍”餐飲項目輔助審批和自助查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過建立環(huán)保、食藥監(jiān)、工商等審批部門聯(lián)合勘點、集體會商的聯(lián)動審批機制，整合各部門的審批意見，確定區(qū)域環(huán)境容量和所有建筑物是否適合經(jīng)營餐飲項目，明確經(jīng)營餐飲項目的環(huán)保許可經(jīng)營范圍和最高經(jīng)營項目類別等。

據(jù)工作人員介紹，電腦里面標示的紅綠藍顏色的店面中，紅色代表不能做，藍色代表整改后可做，綠色代表可以做。綠色的店面又分檔成幾類，哪些是可以做煎炸炒的，哪些能做蒸品的，都有明確標注。

預審批信息完成后，越秀區(qū)環(huán)保局將一份清單交給街道出租屋管理服務中心進行把關。隨后，區(qū)環(huán)保局利用GIS技術研發(fā)了餐飲業(yè)三維輔助審批和自助查詢系統(tǒng)，通過系統(tǒng)直觀呈現(xiàn)有關區(qū)域內(nèi)實際街景和各建筑物的概貌，使餐飲業(yè)投資者可以在網(wǎng)上自助查詢有關建筑物所能開辦餐飲業(yè)的類型和限制條件，使預審批成果更加“透明化”。

“以前的審批，要提交申請3天后我們才能給出選址意見，現(xiàn)在要開什么餐飲店，業(yè)主可直接在網(wǎng)上查詢，直接備案辦理，工作人員也不需要去現(xiàn)場查看，既節(jié)約了人力物力又推進了政務陽光運作；同時，方便群眾辦事，讓業(yè)主少走彎路，避免投資失誤?！?/p>

治理有沒效，儀器說了算

通過“兩步提升”構(gòu)建了一張油煙在線監(jiān)控督察網(wǎng)絡，既要確保凈化器開機使用還要確保其健康運作。

餐飲油煙的治理，在于油煙凈化器的安裝使用。據(jù)介紹，自開展餐飲業(yè)環(huán)境綜合監(jiān)管以來，區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)戶已全部安裝了油煙凈化器。為確保油煙凈化器全部開機運行，越秀區(qū)在全市率先對餐飲單位油煙凈化器全面實施在線智能化監(jiān)控。目前，全區(qū)累計安裝油煙在線監(jiān)控設備1445臺，實現(xiàn)了餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控100%全覆蓋。

油煙治理的好壞，關鍵在于凈化器狀況的運行狀況。“油煙凈化器是保證油煙達標的設備，但這個設備也有老弱病殘的時候，我們要求這個油煙凈化器必須是正常高效的，不是亞健康狀態(tài)的，這就需要專業(yè)環(huán)保公司對這個凈化器進行營運維護監(jiān)督?！比ツ?2月，越秀區(qū)又在全市第一個大膽探索，創(chuàng)新研發(fā)應用了油煙治理設施運營電子督察系統(tǒng)。

在區(qū)環(huán)保局辦公室電腦顯示屏上，記者看到油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)顯示了三種狀態(tài)，“綠色的表明凈化設備處于開機狀態(tài)，紅色則表示關機狀態(tài)，還有一個未知狀態(tài)表示可能設備壞了還是其他原因?qū)е麻L時間無數(shù)據(jù)返回。”工作人員向我們介紹，油煙在線監(jiān)控是以凈化器一次開機到關機為時間段來傳輸數(shù)據(jù)，每一次凈化器的開啟、關閉，數(shù)據(jù)會立刻被傳送到區(qū)環(huán)保局后臺，便于工作人員及時發(fā)現(xiàn)問題并進行解決。

油煙治理設施營運督查系統(tǒng)通過營運前后凈化器電流變化，直接作出分析，從而判斷掌握凈化器健康狀態(tài)。工作人員向我們展示了這套設備，“這套設備包括電子標簽、餐廳確認卡和數(shù)據(jù)采集器。其中，電子標簽就像我們的身份證一樣，每臺油煙凈化器都有一個標簽，都有編號，而且和餐廳油煙凈化器一一對應；餐廳確認卡則是給餐廳使用的，每次營運維護結(jié)束餐廳可就營運質(zhì)量進行判斷，如認可營運過程就打一次卡，確認本次營運工作有效；數(shù)據(jù)采集器可以給餐飲單位委托的環(huán)保營運公司采集營運前后電流數(shù)據(jù)?！泵看尾杉瘮?shù)據(jù)，都會直接將數(shù)據(jù)傳到后臺，“數(shù)據(jù)直接上傳，企業(yè)就做不了弊，造不了假，杜絕人工登記存在運營記錄不實的問題，保證數(shù)據(jù)的真實性?！睋?jù)工作人員介紹，除了營運公司有數(shù)據(jù)采集器，區(qū)環(huán)保局也自備一套，抽檢的時候隨時可用，也可監(jiān)督營運公司是否工作到位。通過網(wǎng)絡在線實時監(jiān)察餐飲單位油煙凈化器運營維護的質(zhì)量、周期和頻次等信息，督促餐飲單位自覺維護保養(yǎng)油煙凈化器，監(jiān)管運營單位提升運營維護質(zhì)量和效率，保證油煙凈化器維持高去除率。

越秀區(qū)通過“兩步提升”構(gòu)建了一張油煙在線監(jiān)控、營運督察網(wǎng)絡，使油煙排放日常監(jiān)管由以前的執(zhí)法人員實地檢查轉(zhuǎn)為電子化監(jiān)控、督察的提升，既提高了效率，也提高了餐飲單位維護油煙凈化器的自覺性，提升運營單位維護油煙凈化器的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)對餐飲單位和運營單位的“雙監(jiān)管”。endprint