佛山：大氣污染整治落實(shí)到“點(diǎn)”

丁媚英

“沒有污染物排放的真正減少，就難有環(huán)境質(zhì)量的有效改善！”佛山市環(huán)境保護(hù)局局長彭聰恩強(qiáng)調(diào)，必須把藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃真正落實(shí)到每一個(gè)排污企業(yè)、每一項(xiàng)治污措施上。

藍(lán)天白云，是廣大人民群眾的熱切期盼，也是各級(jí)人民政府的不懈追求。繼今年4月出臺(tái)電力行業(yè)“超潔凈”改造方案后，7月1日，佛山市人民政府又頒布實(shí)施了2014年陶瓷、玻璃制造、鋁型材行業(yè)和重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放企業(yè)大氣污染綜合整治方案，對481家企業(yè)，實(shí)施進(jìn)一步的環(huán)境治理。

佛山是我國工業(yè)制造業(yè)強(qiáng)市，2013年全市GDP達(dá)7010億元，其中60%來自工業(yè)制造業(yè)。而2013年電廠、陶瓷、鋁型材、玻璃制品四大行業(yè)燃煤消耗量占全市84%，燃料油消耗量占全市64%，二氧化硫排放量占全市64%，氮氧化物排放量占全市64%，煙粉塵排放量占全市57%；另外，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）導(dǎo)致大氣臭氧指標(biāo)超標(biāo)并二次生成PM2.5，是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的另一污染物，也需同步整治。削減工業(yè)行業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)的大氣污物排放，成為改善佛山空氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。

“沒有污染物排放的真正減少，就難有環(huán)境質(zhì)量的有效改善！”佛山市環(huán)境保護(hù)局局長彭聰恩強(qiáng)調(diào)，必須把藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃真正落實(shí)到每一個(gè)排污企業(yè)、每一項(xiàng)治污措施上。

國家標(biāo)準(zhǔn)必須毫不動(dòng)搖地執(zhí)行

據(jù)悉，整治方案自5月初面向社會(huì)各界征集意見以來，執(zhí)行排放限值曾一度遭到部分企業(yè)的抵制，特別是陶瓷企業(yè)，還曾因“國標(biāo)太嚴(yán)”而集體上書廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。

然而，新出臺(tái)的方案仍對各個(gè)行業(yè)的排放限值做了明確規(guī)定。要求陶瓷企業(yè)在今年11月1日前，全面達(dá)到《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464-2010）的指標(biāo)要求，削減陶瓷企業(yè)大氣污染物排放總量；而玻璃及鋁型材等行業(yè)企業(yè)則被要求完成煙氣深化治理后，確保大氣污染排放達(dá)到相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；對于暫時(shí)未有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行排放限值。

由于上書未果，佛山當(dāng)?shù)靥沾善髽I(yè)在面臨技術(shù)改造難題的同時(shí)，還擔(dān)心引起周邊地市兄弟企業(yè)的不公平競爭。

對此，佛山市環(huán)境保護(hù)局副局長李康文稱，“國家標(biāo)準(zhǔn)不容動(dòng)搖。周邊城市也是執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至更嚴(yán)。企業(yè)要認(rèn)清形勢，這是考驗(yàn)，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)?！?/p>

“無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被市場淘汰，而肯投入治理排放，具有強(qiáng)力社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)質(zhì)企業(yè)則將脫穎而出?！狈鹕绞协h(huán)境保護(hù)局副局長楊永泰表示，企業(yè)在污染治理過程中可能會(huì)遇到具體技術(shù)難題，例如陶瓷行業(yè)氮氧化物如何進(jìn)一步削減，“強(qiáng)輝、新明珠、蒙娜麗莎等企業(yè)已走在前面，先行先試。我們會(huì)組織企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)，也會(huì)組織專家?guī)兔υ\斷，為企業(yè)提供技術(shù)幫助和支持?！?/p>

據(jù)透露，今年10月，環(huán)保部門將與中德工業(yè)服務(wù)區(qū)合作，組織一支20人的國際專家團(tuán)隊(duì)，從經(jīng)營與市場角度為企業(yè)出謀劃策。下半年在香港舉行的國際環(huán)保博覽會(huì)上將設(shè)立佛山專場，屆時(shí)將舉辦陶瓷和電力行業(yè)的大氣污染整治技術(shù)交流會(huì)。

“限燃區(qū)”外高污染燃料也受限

“自2014年10月1日起，在高污染燃料限制使用區(qū)域內(nèi)禁止新建高污染燃料鍋爐或其他燃用設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源?！苯衲?月，佛山市發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大高污染燃料限制使用區(qū)域的通告》， 對全市五個(gè)行政區(qū)域的主要鎮(zhèn)街的禁燃范圍進(jìn)行明確的規(guī)定。

按照“限燃區(qū)”政策的要求，整治方案也制定了嚴(yán)格的時(shí)間表，企業(yè)將很難“鉆空子”。例如針對玻璃行業(yè)，環(huán)保部門將在10月1日前對高污染燃料限制區(qū)域內(nèi)的玻璃企業(yè)重新核發(fā)排污許可證。

新項(xiàng)目也將難以延續(xù)使用傳統(tǒng)能源。鋁型材行業(yè)整治方案提出，嚴(yán)格鋁型材的準(zhǔn)入條件，新建的反射爐等必須使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源，全面禁止新增使用非清潔能源的燃用設(shè)施。

此外，“限燃區(qū)”外的企業(yè)也難有松懈機(jī)會(huì)。鋁型材行業(yè)整治方案規(guī)定，尚未有天然氣管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，企業(yè)要嚴(yán)格控制燃料品質(zhì)，使用燃料煤的含硫率要控制在0.6%以下、燃料油的含硫率控制在0.8%以下。

然而要在短時(shí)間內(nèi)完成清潔能源的改造或深化治理，不僅需要企業(yè)足夠重視，還需要在硬件設(shè)備和降污技術(shù)上有更大的投入。位于南海平洲的一家食品公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該廠的兩臺(tái)小鍋爐已完成改造，從燒煤和重油改為燒天然氣，氮氧化物的排放量明顯降了，但成本高了一倍多。

作為玻璃行業(yè)的龍頭企業(yè)、位于南海羅村的華興玻璃廠也曾坦言，除了成本的壓力外，因其產(chǎn)量大，要用天然氣逐漸取代重油為燃料，還得看天然氣的供應(yīng)量是否跟得上。

“政府部門已在積極協(xié)調(diào)做好天然氣供應(yīng)工作，希望企業(yè)能夠積極行動(dòng)，不等不靠，共同努力完成任務(wù)?！睏钣捞┱f道。

逾期改造未達(dá)標(biāo)或?qū)⒈煌．a(chǎn)

四個(gè)整治方案“點(diǎn)名道姓”列出了481家企業(yè)名單，包括全市陶瓷企業(yè)63家、玻璃企業(yè)19家、鋁型材企業(yè)225家，以及全市印刷、制鞋、家具、汽車行業(yè)中VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)174家。根據(jù)方案，這些企業(yè)將最遲年底前、最快10月1日前完成整改。

除了明確整治期限，整治方案對整治內(nèi)容也提出了明確的要求。如陶瓷行業(yè)整治方案，要求通過實(shí)施噴霧塔和窯爐煙氣深化治理，促使陶瓷企業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，年底前所有排放口都須安裝煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，此外加強(qiáng)車間運(yùn)輸、堆放、壓機(jī)、拋光等環(huán)節(jié)的無組織排放治理；玻璃行業(yè)整治方案則要求企業(yè)通過清潔能源和氮氧化物治理，在2013年排放量的基礎(chǔ)上，削減30%的氮氧化物排放；鋁型材行業(yè)整治方案要求將總量指標(biāo)作為鋁型材行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，要求各區(qū)對超過污染物排放總量指標(biāo)的企業(yè)依法實(shí)施限期整改；VOCs整治方案除了要求每區(qū)確定2家以上企業(yè)開展在線監(jiān)控試點(diǎn)工作外，還要求年底前完成排放企業(yè)進(jìn)行VOCs收集、推進(jìn)原輔材料水性化改造、有機(jī)溶劑回收與末端處理和提高各VOCs產(chǎn)生企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平等工作的整改。

對于如何推進(jìn)整治工作有效開展，佛山市環(huán)境監(jiān)察分局副局長黃建軍表示，在市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保部門將做到“督進(jìn)度、出措施、抓實(shí)效、強(qiáng)保障”。

據(jù)介紹，環(huán)保部門將通過建立信息上報(bào)制度，要求企業(yè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)將整治進(jìn)展情況上報(bào)，并由各區(qū)匯總后上報(bào)市環(huán)委會(huì)。此外，環(huán)保部門還將充分利用日常監(jiān)督性監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)反映的情況和群眾舉報(bào)的線索，堅(jiān)持常規(guī)執(zhí)法和突擊檢查相結(jié)合，對違法排污企業(yè)進(jìn)行快速查處和嚴(yán)厲打擊，有效促進(jìn)排污企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，確保污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。

盡管方案都明確了一系列的保障措施，要求環(huán)保部門加強(qiáng)日常監(jiān)管和督查督辦，但楊永泰認(rèn)為，方案實(shí)施的主體在企業(yè)，要達(dá)到目標(biāo)須靠企業(yè)的主動(dòng)性和自覺性。對于限期整改依然不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將堅(jiān)決予以限產(chǎn)、停產(chǎn)等處理。

此外，明年1月1日，新環(huán)保法的正式實(shí)施，也將成為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和污染整治的“利器”?！傲艚o企業(yè)的時(shí)間已經(jīng)不多，企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真對待此次整治，多耽誤一天，就是對企業(yè)發(fā)展多一份不負(fù)責(zé)?！睏钣捞┱f道。endprint