淺談2013版工程量清單計價在招投標(biāo)中的作用

劉金寶+劉子永

摘要：2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，標(biāo)志著我國全過程工程造價管理進(jìn)入一個新的階段，通過學(xué)習(xí)2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，對新工程量清單計價的亮點進(jìn)行了分析，闡述了新版工程量清單計價在招投標(biāo)中的作用，分析了對促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的進(jìn)一步完善和發(fā)展，對招投標(biāo)工作的有益作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單 工程招投標(biāo) 作用

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，特別是新《合同法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和《施工合同示范文本》等工程的頒布施行，招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推廣施行，其核心問題就是競爭定價問題，通過市場競爭形式、自主報價形成價格已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

1 2013版工程量清單計價規(guī)范的亮點

工程量清單計價就是編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的過程，實質(zhì)上就是計算工程造價的過程。兩者計算依據(jù)和方法基本相同，只是所站的角度不同。工程量清單計價以招標(biāo)工程量清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算或調(diào)整工程量、進(jìn)行索賠等。

①涵蓋階段拓寬，使用范圍更加擴(kuò)大。②明確提出招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、簽約合同價、竣工結(jié)算價的概念，完善了造價計價形式，深化了造價運行機(jī)制。③增強(qiáng)了造價與合同的契合度，注重了造價與施工合同的銜接。④貫徹了工程造價精細(xì)化、科學(xué)化管理的新理念。⑤強(qiáng)化了過程結(jié)算責(zé)任，優(yōu)化了結(jié)算流程，可操作性更強(qiáng)。⑥對承發(fā)包雙方的風(fēng)險做了細(xì)分和界定，明確了各方承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。⑦將措施項目清單項目明確劃分為單價項目和總價項目，便于分別計價和結(jié)算。⑧對施工階段可能發(fā)生的5類14種價款調(diào)整，做了可操作性的規(guī)定。⑨對趕工補償、誤期賠償具體計算做出了明確的規(guī)定。⑩對安全文明施工費的支付、使用及責(zé)任做出了明確的規(guī)定。

2 2013版工程量清單計價規(guī)范在招投標(biāo)中的作用

2.1 工程量清單在招投標(biāo)過程中的作用 ①為投標(biāo)者提供一個統(tǒng)一的競爭平臺。在統(tǒng)一的平臺上避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員經(jīng)驗素質(zhì)差異而造成的工程量計算不一致，難以從單價或總價上評選優(yōu)秀的投標(biāo)單位。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)和管理水平自主確定投標(biāo)報價。②工程量清單中的綜合單價成為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。有利于施工合同單價的確定與簽訂合同，以及施工過程中的進(jìn)度款撥付和竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。③實行工程量清單計價為工程變更和索賠帶來了便利。④避免了因定額子目劃分確認(rèn)的分歧，以及對施工圖紙理解深度造成的差異問題。⑤進(jìn)一步明確了招標(biāo)控制價和招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價工程量清單的概念。增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度，更加淡化了標(biāo)底的作用。

2.2 更加充分地引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為 增加了更多的強(qiáng)制性條款內(nèi)容，防止了暗箱操作，弄虛作假行為，規(guī)范了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運作。

2.3 更加強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)量價分離、風(fēng)險分擔(dān)原則 采用工程量清單計價方式更加注重實現(xiàn)量價分離，更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分擔(dān)，千方百計的促進(jìn)各方面管理水平提高。這是因為2013版新工程量清單計價，要求招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)范提供準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。承包商在投標(biāo)競標(biāo)時必須對清單項目科學(xué)合理報價，認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮工程成本、利潤，精心選擇可行的施工方案，并依據(jù)施工企業(yè)定額合理確定工料機(jī)消耗量水平，自主確定人工、材料、施工機(jī)械要素的投入與配置，不斷進(jìn)行優(yōu)化組合，合理控制施工現(xiàn)場費用水平，使企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力得到充分發(fā)揮，體現(xiàn)出應(yīng)有的優(yōu)勢及綜合實力水平。同時投標(biāo)人也必須承擔(dān)其投標(biāo)報價時應(yīng)該預(yù)見到的風(fēng)險。

2.4 公開、公正、公平和誠實信用原則進(jìn)一步增強(qiáng) 實行工程量清單計價后招投標(biāo)工作存在的許多弊端已有明顯改善，但仍然存在很多問題，招標(biāo)人盡管也發(fā)布了公告，進(jìn)行了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列法定程序，表面上看按照程序操作辦事，但實際上出現(xiàn)了虛擬清單、共同圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，更為甚者有的承包商為了中標(biāo)，大量的做業(yè)主、評委工作，打人情分、受賄分，或者編在投標(biāo)文件上弄虛作假，提供假證件、假資料等投標(biāo)文件。仍然存在著在工程開標(biāo)前就暗定了承包商的個別情況。2013版工程量清單計價規(guī)范的實施就可以有效地避免工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的弄虛作假、暗箱操作、虛擬清單等違規(guī)行為，有利于工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)、凈化建筑市場和招投標(biāo)環(huán)節(jié)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。與此同時還可以有效消除因虛擬清單現(xiàn)象而引起的在投標(biāo)報價中難以把握，造成施工企業(yè)風(fēng)險不可預(yù)控等內(nèi)容，更加有利于公開、公正、公平的評標(biāo)，確定優(yōu)質(zhì)中標(biāo)人。

3 結(jié)論

綜上所述，有關(guān)部門應(yīng)該加大2013版工程量清單計價規(guī)范的宣貫力度，使工程造價咨詢、項目管理、招標(biāo)代理、建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理人員進(jìn)一步明確和清晰新版工程量清單計價規(guī)范的變化和特點，編制的主要思想，操作原則和方法，使他們更好地掌握工程量清單計價的理論和方法精髓，使工程量清單計價更好地付諸實施。進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中行為，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制更好地與國際接軌，維護(hù)建筑市場公平競爭秩序。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙惠珍，程紅艷，易超.工程量清單計價模式下的投標(biāo)報價[A].土木建筑教育改革理論與實踐（第12卷）[C].2010年.

作者簡介：劉金寶（1982-），女，遼陽人，助理工程師，研究方向：施工管理，遼陽市建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)中心；劉子永（1988-），男，遼陽人，助理工程師，研究方向：施工管理，遼陽百隆建筑裝飾工程有限公司。

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