論企業(yè)特種設(shè)備安全管理與再管理

摘要：本文針對(duì)企業(yè)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)生的原因，從企業(yè)特種設(shè)備安全管理與再管理的角度探討安全措施，以確保特種設(shè)備的安全，減少事故，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備安全管理再管理

安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益，沒(méi)有安全，生產(chǎn)力就不能進(jìn)步。安全，生死攸關(guān)；重任，責(zé)無(wú)旁貸?！半[患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是一種動(dòng)態(tài)的管理，涵蓋了安全經(jīng)濟(jì)、安全第一、安全設(shè)備管理等方面。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)以及職工生命的安全。再管理是建立在固有管理模式、管理模型基礎(chǔ)上的一種全新意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。其研究對(duì)象是管理行為本身是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、程序，而非傳統(tǒng)意義上的商品生產(chǎn)、銷售成本和收益。再管理一般是多級(jí)的，上下級(jí)之間可相互作用、制約、比照。其最大好處是可以避免、防止虛假、推諉現(xiàn)象和被動(dòng)虧損的發(fā)生。國(guó)家為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，自2014年1月1日起施行。特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。

1 特種設(shè)備的使用特點(diǎn)

特種設(shè)備數(shù)量多，分布廣，涉及生產(chǎn)和生活各個(gè)方面。由于特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、功能及使用場(chǎng)所的特殊性，一旦發(fā)生事故容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)影響。特種設(shè)備在使用過(guò)程中，經(jīng)受高溫、低溫、高壓、介質(zhì)腐蝕、易燃易爆、有毒以及動(dòng)載荷等的影響，使用條件惡劣；或在高處、高速下運(yùn)行；在使用管理過(guò)程中會(huì)發(fā)生超溫、超壓、超載、誤操作或違章指揮操作等現(xiàn)象。鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設(shè)備在使用過(guò)程中或者進(jìn)行壓力試驗(yàn)時(shí)，受壓部件如發(fā)生破壞，易發(fā)生各類爆炸事故，或因易燃易爆、有毒化學(xué)物質(zhì)泄露而引起火災(zāi)、人員中毒等重大事故。承壓類特種設(shè)備具有爆炸、燃燒、有毒介質(zhì)泄漏等危險(xiǎn)性。電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等由于承載人員、高空高速運(yùn)行，一旦設(shè)備重要部件斷裂、倒塌、傾覆或出現(xiàn)故障，極易發(fā)生墜落、物體打擊和觸電等事故。機(jī)電類特種設(shè)備具有失穩(wěn)、失效、倒塌等危險(xiǎn)性。如2007年4月18日遼寧省鐵嶺市“4·18”鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡。如2013年11月22日“11·22”中石化青島輸油管爆燃事故，共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

2 企業(yè)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特種設(shè)備在數(shù)量上大量增長(zhǎng)，特種設(shè)備使用更廣泛。①企業(yè)對(duì)特種設(shè)備認(rèn)識(shí)不清楚。眾多小企業(yè)對(duì)需要監(jiān)察管理的特種設(shè)備概念模糊，存在對(duì)設(shè)備屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局安全監(jiān)察的特種設(shè)備認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于新購(gòu)買、新安裝的設(shè)備或安全附件是否為合法制造的特種設(shè)備或安全附件可能沒(méi)有認(rèn)識(shí)，自然還會(huì)為特種設(shè)備去辦理注冊(cè)、登記管理、定期檢驗(yàn)和作業(yè)人員（管理人員和操作人員）持證上崗，或者使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備甚至是土制的非法特種設(shè)備，為發(fā)生特種設(shè)備事故的發(fā)生留下很大的隱患。②特種設(shè)備安全監(jiān)督力量不足，屬地政府、行業(yè)部門齊抓共管格局尚未全面建立。特種設(shè)備數(shù)量多，而特種設(shè)備監(jiān)督監(jiān)察管理的人員少，人機(jī)矛盾大。安全管理，政出多門：安全生產(chǎn)監(jiān)察局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和消防部門等，又出現(xiàn)交叉重復(fù)管理而又不管理的盲區(qū)，各安全管理部門各管各的，少有聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、齊抓共管的現(xiàn)象。甚至?xí)嬖谝恍┌踩珗?zhí)法檢查機(jī)構(gòu)形同虛置，執(zhí)法檢查人員走過(guò)場(chǎng)，對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)或敷衍了事。目前在法律上并沒(méi)有規(guī)定對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法使用特種設(shè)備的現(xiàn)象的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員或部門進(jìn)行追究責(zé)任，存在安全監(jiān)督人員不主動(dòng)執(zhí)法的行為，認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)違法，事不關(guān)己。③企業(yè)的安全意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)多數(shù)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，淡化了安全經(jīng)濟(jì)觀，忽略了安全投入成本，甚至置安全生產(chǎn)于不顧，安全投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益一般不能立即見(jiàn)效，出了事故才能證明安全投入的重要性。④特種設(shè)備安全工作安全責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)的主體安全責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)特種設(shè)備的主體安全責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)在安全生產(chǎn)上法律上承擔(dān)的主體責(zé)任，沒(méi)有積極主動(dòng)地按照特種設(shè)備的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的要求加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理和再管理。有些企業(yè)由于資金緊張等原因，使用未登記辦法的特種設(shè)備、超期未驗(yàn)的特種設(shè)備，甚至使用臨界報(bào)廢或報(bào)廢的特種設(shè)備。未重視特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，未主動(dòng)申報(bào)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)，未重視安全監(jiān)督和定期檢驗(yàn)提出的隱患整改意見(jiàn)。⑤企業(yè)未制定特種設(shè)備安全管理制度。企業(yè)未制定特種設(shè)備安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等等。企業(yè)沒(méi)有健全的管理規(guī)章制度。⑥特種設(shè)備管理人員和操作人員未持證上崗。鍋爐作業(yè)人員持證上崗率最好最高，但其他特種設(shè)備的作業(yè)人員持證上崗情況較差。⑦未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。沒(méi)有針對(duì)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展各種特種設(shè)備事故演練，如發(fā)生特種設(shè)備事故不知如何處理。⑧質(zhì)監(jiān)部門工作機(jī)制與市場(chǎng)條件下的特種設(shè)備安全和節(jié)能工作需要不完全契合。⑨社會(huì)中介組織參與特種設(shè)備安全事務(wù)管理程度不夠深、范圍不夠廣。

3 企業(yè)特種設(shè)備安全管理與再管理

近年來(lái)，安全事故發(fā)生率逐年在降低，但安全的“再管理”工作除加大管理工作力度外，還要有科學(xué)發(fā)展的安全預(yù)見(jiàn)性。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究重大危險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目組提出了一套適合中國(guó)國(guó)情的重大事故預(yù)防體系和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)管理、監(jiān)控，建立應(yīng)急救援體系的技術(shù)方法。

特種設(shè)備的安全管理應(yīng)包括選型、購(gòu)置、安裝、運(yùn)行、檢驗(yàn)、維護(hù)、修理、改造直至報(bào)廢更新的整個(gè)過(guò)程。

①認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范。企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范，提高特種設(shè)備管理能力和水平。要做到特種設(shè)備的安全管理工作，離不開(kāi)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的支持和約束，對(duì)于保障特種設(shè)備安全、預(yù)防事故發(fā)生具有舉足輕重的作用。特種設(shè)備的運(yùn)行離不開(kāi)人的參與，只要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范管理、操作、運(yùn)行、維護(hù)特種設(shè)備，就能夠保障安全。為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門目前已制定并公布100多部特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及2000多個(gè)特種設(shè)備相關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全管理人員必須牢記，在安全技術(shù)規(guī)范方面來(lái)不得半點(diǎn)僥幸心理和麻痹思想。②認(rèn)真落實(shí)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)人員職責(zé)。企業(yè)行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本公司特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)全面責(zé)任；分管行政副職對(duì)特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向行政正職負(fù)責(zé)。③增加企業(yè)特種設(shè)備的安全意識(shí)。做到思想高度重視、創(chuàng)新管理模式，做好特種設(shè)備安全管理工作。④制定特種設(shè)備各種安全管理制度。包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等等。⑤特種設(shè)備管理人員和操作人員持證上崗。每年制定特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，并加以實(shí)施，通過(guò)培訓(xùn)這一有效形式，提高企業(yè)的特種設(shè)備安全管理水平，提高操作人員的安全意識(shí)、安全操作技能和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。⑥特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制。危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有在事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。⑦制定應(yīng)急救援預(yù)案，并且適時(shí)進(jìn)行演練。⑧加強(qiáng)特種設(shè)備的使用與運(yùn)行管理。⑨加強(qiáng)特種設(shè)備的維修保養(yǎng)。⑩加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)督，屬地政府、行業(yè)部門齊抓共管格局尚未全面建立?！鲑|(zhì)監(jiān)部門工作機(jī)制與市場(chǎng)條件下的特種設(shè)備安全和節(jié)能工作需要更加完全契合?！稣罅Ψ龀稚鐣?huì)中介組織參與特種設(shè)備安全事務(wù)管理程度深、范圍廣。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全工作事關(guān)重大，關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，關(guān)系人民群眾的生命安危。特種設(shè)備安全是整個(gè)安全生產(chǎn)工作中一個(gè)重要組成部分。因此，抓好企業(yè)的特種設(shè)備的安全工作就顯得尤為重要，唯有如此，才能保證企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宇迪.企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平評(píng)價(jià)研究[J].企業(yè)研究， 2011(20).

[2]孔建偉.特種設(shè)備安全管理模式探討[D].南昌大學(xué)，2010.

[3]尹法勇，郭占梅.淺談企業(yè)特種設(shè)備的安全管理[J].現(xiàn)代商業(yè)， 2007(08).

作者簡(jiǎn)介：宋文鎖（1965-），女，河北邯鄲人，高級(jí)工程師，研究方向：特種設(shè)備檢驗(yàn)。

endprint

摘要：本文針對(duì)企業(yè)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)生的原因，從企業(yè)特種設(shè)備安全管理與再管理的角度探討安全措施，以確保特種設(shè)備的安全，減少事故，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備安全管理再管理

安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益，沒(méi)有安全，生產(chǎn)力就不能進(jìn)步。安全，生死攸關(guān)；重任，責(zé)無(wú)旁貸。“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是一種動(dòng)態(tài)的管理，涵蓋了安全經(jīng)濟(jì)、安全第一、安全設(shè)備管理等方面。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)以及職工生命的安全。再管理是建立在固有管理模式、管理模型基礎(chǔ)上的一種全新意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。其研究對(duì)象是管理行為本身是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、程序，而非傳統(tǒng)意義上的商品生產(chǎn)、銷售成本和收益。再管理一般是多級(jí)的，上下級(jí)之間可相互作用、制約、比照。其最大好處是可以避免、防止虛假、推諉現(xiàn)象和被動(dòng)虧損的發(fā)生。國(guó)家為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，自2014年1月1日起施行。特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。

1 特種設(shè)備的使用特點(diǎn)

特種設(shè)備數(shù)量多，分布廣，涉及生產(chǎn)和生活各個(gè)方面。由于特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、功能及使用場(chǎng)所的特殊性，一旦發(fā)生事故容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)影響。特種設(shè)備在使用過(guò)程中，經(jīng)受高溫、低溫、高壓、介質(zhì)腐蝕、易燃易爆、有毒以及動(dòng)載荷等的影響，使用條件惡劣；或在高處、高速下運(yùn)行；在使用管理過(guò)程中會(huì)發(fā)生超溫、超壓、超載、誤操作或違章指揮操作等現(xiàn)象。鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設(shè)備在使用過(guò)程中或者進(jìn)行壓力試驗(yàn)時(shí)，受壓部件如發(fā)生破壞，易發(fā)生各類爆炸事故，或因易燃易爆、有毒化學(xué)物質(zhì)泄露而引起火災(zāi)、人員中毒等重大事故。承壓類特種設(shè)備具有爆炸、燃燒、有毒介質(zhì)泄漏等危險(xiǎn)性。電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等由于承載人員、高空高速運(yùn)行，一旦設(shè)備重要部件斷裂、倒塌、傾覆或出現(xiàn)故障，極易發(fā)生墜落、物體打擊和觸電等事故。機(jī)電類特種設(shè)備具有失穩(wěn)、失效、倒塌等危險(xiǎn)性。如2007年4月18日遼寧省鐵嶺市“4·18”鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡。如2013年11月22日“11·22”中石化青島輸油管爆燃事故，共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

2 企業(yè)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特種設(shè)備在數(shù)量上大量增長(zhǎng)，特種設(shè)備使用更廣泛。①企業(yè)對(duì)特種設(shè)備認(rèn)識(shí)不清楚。眾多小企業(yè)對(duì)需要監(jiān)察管理的特種設(shè)備概念模糊，存在對(duì)設(shè)備屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局安全監(jiān)察的特種設(shè)備認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于新購(gòu)買、新安裝的設(shè)備或安全附件是否為合法制造的特種設(shè)備或安全附件可能沒(méi)有認(rèn)識(shí)，自然還會(huì)為特種設(shè)備去辦理注冊(cè)、登記管理、定期檢驗(yàn)和作業(yè)人員（管理人員和操作人員）持證上崗，或者使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備甚至是土制的非法特種設(shè)備，為發(fā)生特種設(shè)備事故的發(fā)生留下很大的隱患。②特種設(shè)備安全監(jiān)督力量不足，屬地政府、行業(yè)部門齊抓共管格局尚未全面建立。特種設(shè)備數(shù)量多，而特種設(shè)備監(jiān)督監(jiān)察管理的人員少，人機(jī)矛盾大。安全管理，政出多門：安全生產(chǎn)監(jiān)察局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和消防部門等，又出現(xiàn)交叉重復(fù)管理而又不管理的盲區(qū)，各安全管理部門各管各的，少有聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、齊抓共管的現(xiàn)象。甚至?xí)嬖谝恍┌踩珗?zhí)法檢查機(jī)構(gòu)形同虛置，執(zhí)法檢查人員走過(guò)場(chǎng)，對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)或敷衍了事。目前在法律上并沒(méi)有規(guī)定對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法使用特種設(shè)備的現(xiàn)象的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員或部門進(jìn)行追究責(zé)任，存在安全監(jiān)督人員不主動(dòng)執(zhí)法的行為，認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)違法，事不關(guān)己。③企業(yè)的安全意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)多數(shù)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，淡化了安全經(jīng)濟(jì)觀，忽略了安全投入成本，甚至置安全生產(chǎn)于不顧，安全投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益一般不能立即見(jiàn)效，出了事故才能證明安全投入的重要性。④特種設(shè)備安全工作安全責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)的主體安全責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)特種設(shè)備的主體安全責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)在安全生產(chǎn)上法律上承擔(dān)的主體責(zé)任，沒(méi)有積極主動(dòng)地按照特種設(shè)備的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的要求加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理和再管理。有些企業(yè)由于資金緊張等原因，使用未登記辦法的特種設(shè)備、超期未驗(yàn)的特種設(shè)備，甚至使用臨界報(bào)廢或報(bào)廢的特種設(shè)備。未重視特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，未主動(dòng)申報(bào)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)，未重視安全監(jiān)督和定期檢驗(yàn)提出的隱患整改意見(jiàn)。⑤企業(yè)未制定特種設(shè)備安全管理制度。企業(yè)未制定特種設(shè)備安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等等。企業(yè)沒(méi)有健全的管理規(guī)章制度。⑥特種設(shè)備管理人員和操作人員未持證上崗。鍋爐作業(yè)人員持證上崗率最好最高，但其他特種設(shè)備的作業(yè)人員持證上崗情況較差。⑦未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。沒(méi)有針對(duì)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展各種特種設(shè)備事故演練，如發(fā)生特種設(shè)備事故不知如何處理。⑧質(zhì)監(jiān)部門工作機(jī)制與市場(chǎng)條件下的特種設(shè)備安全和節(jié)能工作需要不完全契合。⑨社會(huì)中介組織參與特種設(shè)備安全事務(wù)管理程度不夠深、范圍不夠廣。

3 企業(yè)特種設(shè)備安全管理與再管理

近年來(lái)，安全事故發(fā)生率逐年在降低，但安全的“再管理”工作除加大管理工作力度外，還要有科學(xué)發(fā)展的安全預(yù)見(jiàn)性。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究重大危險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目組提出了一套適合中國(guó)國(guó)情的重大事故預(yù)防體系和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)管理、監(jiān)控，建立應(yīng)急救援體系的技術(shù)方法。

特種設(shè)備的安全管理應(yīng)包括選型、購(gòu)置、安裝、運(yùn)行、檢驗(yàn)、維護(hù)、修理、改造直至報(bào)廢更新的整個(gè)過(guò)程。

①認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范。企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范，提高特種設(shè)備管理能力和水平。要做到特種設(shè)備的安全管理工作，離不開(kāi)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的支持和約束，對(duì)于保障特種設(shè)備安全、預(yù)防事故發(fā)生具有舉足輕重的作用。特種設(shè)備的運(yùn)行離不開(kāi)人的參與，只要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范管理、操作、運(yùn)行、維護(hù)特種設(shè)備，就能夠保障安全。為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門目前已制定并公布100多部特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及2000多個(gè)特種設(shè)備相關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全管理人員必須牢記，在安全技術(shù)規(guī)范方面來(lái)不得半點(diǎn)僥幸心理和麻痹思想。②認(rèn)真落實(shí)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)人員職責(zé)。企業(yè)行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本公司特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)全面責(zé)任；分管行政副職對(duì)特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向行政正職負(fù)責(zé)。③增加企業(yè)特種設(shè)備的安全意識(shí)。做到思想高度重視、創(chuàng)新管理模式，做好特種設(shè)備安全管理工作。④制定特種設(shè)備各種安全管理制度。包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等等。⑤特種設(shè)備管理人員和操作人員持證上崗。每年制定特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，并加以實(shí)施，通過(guò)培訓(xùn)這一有效形式，提高企業(yè)的特種設(shè)備安全管理水平，提高操作人員的安全意識(shí)、安全操作技能和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。⑥特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制。危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有在事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。⑦制定應(yīng)急救援預(yù)案，并且適時(shí)進(jìn)行演練。⑧加強(qiáng)特種設(shè)備的使用與運(yùn)行管理。⑨加強(qiáng)特種設(shè)備的維修保養(yǎng)。⑩加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)督，屬地政府、行業(yè)部門齊抓共管格局尚未全面建立?！鲑|(zhì)監(jiān)部門工作機(jī)制與市場(chǎng)條件下的特種設(shè)備安全和節(jié)能工作需要更加完全契合?！稣罅Ψ龀稚鐣?huì)中介組織參與特種設(shè)備安全事務(wù)管理程度深、范圍廣。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全工作事關(guān)重大，關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，關(guān)系人民群眾的生命安危。特種設(shè)備安全是整個(gè)安全生產(chǎn)工作中一個(gè)重要組成部分。因此，抓好企業(yè)的特種設(shè)備的安全工作就顯得尤為重要，唯有如此，才能保證企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宇迪.企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平評(píng)價(jià)研究[J].企業(yè)研究， 2011(20).

[2]孔建偉.特種設(shè)備安全管理模式探討[D].南昌大學(xué)，2010.

[3]尹法勇，郭占梅.淺談企業(yè)特種設(shè)備的安全管理[J].現(xiàn)代商業(yè)， 2007(08).

作者簡(jiǎn)介：宋文鎖（1965-），女，河北邯鄲人，高級(jí)工程師，研究方向：特種設(shè)備檢驗(yàn)。

endprint

摘要：本文針對(duì)企業(yè)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)生的原因，從企業(yè)特種設(shè)備安全管理與再管理的角度探討安全措施，以確保特種設(shè)備的安全，減少事故，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備安全管理再管理

安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益，沒(méi)有安全，生產(chǎn)力就不能進(jìn)步。安全，生死攸關(guān)；重任，責(zé)無(wú)旁貸?！半[患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是一種動(dòng)態(tài)的管理，涵蓋了安全經(jīng)濟(jì)、安全第一、安全設(shè)備管理等方面。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)以及職工生命的安全。再管理是建立在固有管理模式、管理模型基礎(chǔ)上的一種全新意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。其研究對(duì)象是管理行為本身是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、程序，而非傳統(tǒng)意義上的商品生產(chǎn)、銷售成本和收益。再管理一般是多級(jí)的，上下級(jí)之間可相互作用、制約、比照。其最大好處是可以避免、防止虛假、推諉現(xiàn)象和被動(dòng)虧損的發(fā)生。國(guó)家為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，自2014年1月1日起施行。特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。

1 特種設(shè)備的使用特點(diǎn)

特種設(shè)備數(shù)量多，分布廣，涉及生產(chǎn)和生活各個(gè)方面。由于特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、功能及使用場(chǎng)所的特殊性，一旦發(fā)生事故容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)影響。特種設(shè)備在使用過(guò)程中，經(jīng)受高溫、低溫、高壓、介質(zhì)腐蝕、易燃易爆、有毒以及動(dòng)載荷等的影響，使用條件惡劣；或在高處、高速下運(yùn)行；在使用管理過(guò)程中會(huì)發(fā)生超溫、超壓、超載、誤操作或違章指揮操作等現(xiàn)象。鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設(shè)備在使用過(guò)程中或者進(jìn)行壓力試驗(yàn)時(shí)，受壓部件如發(fā)生破壞，易發(fā)生各類爆炸事故，或因易燃易爆、有毒化學(xué)物質(zhì)泄露而引起火災(zāi)、人員中毒等重大事故。承壓類特種設(shè)備具有爆炸、燃燒、有毒介質(zhì)泄漏等危險(xiǎn)性。電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等由于承載人員、高空高速運(yùn)行，一旦設(shè)備重要部件斷裂、倒塌、傾覆或出現(xiàn)故障，極易發(fā)生墜落、物體打擊和觸電等事故。機(jī)電類特種設(shè)備具有失穩(wěn)、失效、倒塌等危險(xiǎn)性。如2007年4月18日遼寧省鐵嶺市“4·18”鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡。如2013年11月22日“11·22”中石化青島輸油管爆燃事故，共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

2 企業(yè)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特種設(shè)備在數(shù)量上大量增長(zhǎng)，特種設(shè)備使用更廣泛。①企業(yè)對(duì)特種設(shè)備認(rèn)識(shí)不清楚。眾多小企業(yè)對(duì)需要監(jiān)察管理的特種設(shè)備概念模糊，存在對(duì)設(shè)備屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局安全監(jiān)察的特種設(shè)備認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于新購(gòu)買、新安裝的設(shè)備或安全附件是否為合法制造的特種設(shè)備或安全附件可能沒(méi)有認(rèn)識(shí)，自然還會(huì)為特種設(shè)備去辦理注冊(cè)、登記管理、定期檢驗(yàn)和作業(yè)人員（管理人員和操作人員）持證上崗，或者使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備甚至是土制的非法特種設(shè)備，為發(fā)生特種設(shè)備事故的發(fā)生留下很大的隱患。②特種設(shè)備安全監(jiān)督力量不足，屬地政府、行業(yè)部門齊抓共管格局尚未全面建立。特種設(shè)備數(shù)量多，而特種設(shè)備監(jiān)督監(jiān)察管理的人員少，人機(jī)矛盾大。安全管理，政出多門：安全生產(chǎn)監(jiān)察局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和消防部門等，又出現(xiàn)交叉重復(fù)管理而又不管理的盲區(qū)，各安全管理部門各管各的，少有聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、齊抓共管的現(xiàn)象。甚至?xí)嬖谝恍┌踩珗?zhí)法檢查機(jī)構(gòu)形同虛置，執(zhí)法檢查人員走過(guò)場(chǎng)，對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)或敷衍了事。目前在法律上并沒(méi)有規(guī)定對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法使用特種設(shè)備的現(xiàn)象的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員或部門進(jìn)行追究責(zé)任，存在安全監(jiān)督人員不主動(dòng)執(zhí)法的行為，認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)違法，事不關(guān)己。③企業(yè)的安全意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)多數(shù)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，淡化了安全經(jīng)濟(jì)觀，忽略了安全投入成本，甚至置安全生產(chǎn)于不顧，安全投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益一般不能立即見(jiàn)效，出了事故才能證明安全投入的重要性。④特種設(shè)備安全工作安全責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)的主體安全責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)特種設(shè)備的主體安全責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)在安全生產(chǎn)上法律上承擔(dān)的主體責(zé)任，沒(méi)有積極主動(dòng)地按照特種設(shè)備的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的要求加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理和再管理。有些企業(yè)由于資金緊張等原因，使用未登記辦法的特種設(shè)備、超期未驗(yàn)的特種設(shè)備，甚至使用臨界報(bào)廢或報(bào)廢的特種設(shè)備。未重視特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，未主動(dòng)申報(bào)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)，未重視安全監(jiān)督和定期檢驗(yàn)提出的隱患整改意見(jiàn)。⑤企業(yè)未制定特種設(shè)備安全管理制度。企業(yè)未制定特種設(shè)備安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等等。企業(yè)沒(méi)有健全的管理規(guī)章制度。⑥特種設(shè)備管理人員和操作人員未持證上崗。鍋爐作業(yè)人員持證上崗率最好最高，但其他特種設(shè)備的作業(yè)人員持證上崗情況較差。⑦未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。沒(méi)有針對(duì)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展各種特種設(shè)備事故演練，如發(fā)生特種設(shè)備事故不知如何處理。⑧質(zhì)監(jiān)部門工作機(jī)制與市場(chǎng)條件下的特種設(shè)備安全和節(jié)能工作需要不完全契合。⑨社會(huì)中介組織參與特種設(shè)備安全事務(wù)管理程度不夠深、范圍不夠廣。

3 企業(yè)特種設(shè)備安全管理與再管理

近年來(lái)，安全事故發(fā)生率逐年在降低，但安全的“再管理”工作除加大管理工作力度外，還要有科學(xué)發(fā)展的安全預(yù)見(jiàn)性。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究重大危險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目組提出了一套適合中國(guó)國(guó)情的重大事故預(yù)防體系和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)管理、監(jiān)控，建立應(yīng)急救援體系的技術(shù)方法。

特種設(shè)備的安全管理應(yīng)包括選型、購(gòu)置、安裝、運(yùn)行、檢驗(yàn)、維護(hù)、修理、改造直至報(bào)廢更新的整個(gè)過(guò)程。

①認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范。企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范，提高特種設(shè)備管理能力和水平。要做到特種設(shè)備的安全管理工作，離不開(kāi)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的支持和約束，對(duì)于保障特種設(shè)備安全、預(yù)防事故發(fā)生具有舉足輕重的作用。特種設(shè)備的運(yùn)行離不開(kāi)人的參與，只要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范管理、操作、運(yùn)行、維護(hù)特種設(shè)備，就能夠保障安全。為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門目前已制定并公布100多部特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及2000多個(gè)特種設(shè)備相關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全管理人員必須牢記，在安全技術(shù)規(guī)范方面來(lái)不得半點(diǎn)僥幸心理和麻痹思想。②認(rèn)真落實(shí)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)人員職責(zé)。企業(yè)行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本公司特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)全面責(zé)任；分管行政副職對(duì)特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向行政正職負(fù)責(zé)。③增加企業(yè)特種設(shè)備的安全意識(shí)。做到思想高度重視、創(chuàng)新管理模式，做好特種設(shè)備安全管理工作。④制定特種設(shè)備各種安全管理制度。包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等等。⑤特種設(shè)備管理人員和操作人員持證上崗。每年制定特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，并加以實(shí)施，通過(guò)培訓(xùn)這一有效形式，提高企業(yè)的特種設(shè)備安全管理水平，提高操作人員的安全意識(shí)、安全操作技能和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。⑥特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制。危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有在事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。⑦制定應(yīng)急救援預(yù)案，并且適時(shí)進(jìn)行演練。⑧加強(qiáng)特種設(shè)備的使用與運(yùn)行管理。⑨加強(qiáng)特種設(shè)備的維修保養(yǎng)。⑩加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)督，屬地政府、行業(yè)部門齊抓共管格局尚未全面建立。■質(zhì)監(jiān)部門工作機(jī)制與市場(chǎng)條件下的特種設(shè)備安全和節(jié)能工作需要更加完全契合?！稣罅Ψ龀稚鐣?huì)中介組織參與特種設(shè)備安全事務(wù)管理程度深、范圍廣。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全工作事關(guān)重大，關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，關(guān)系人民群眾的生命安危。特種設(shè)備安全是整個(gè)安全生產(chǎn)工作中一個(gè)重要組成部分。因此，抓好企業(yè)的特種設(shè)備的安全工作就顯得尤為重要，唯有如此，才能保證企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：宋文鎖（1965-），女，河北邯鄲人，高級(jí)工程師，研究方向：特種設(shè)備檢驗(yàn)。

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