在市場經(jīng)濟(jì)中如何發(fā)揮計(jì)量監(jiān)管的作用

摘要：計(jì)量監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提高計(jì)量監(jiān)管能力一直是質(zhì)監(jiān)工作的重心。本文闡述了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下計(jì)量監(jiān)管的特點(diǎn)，分析目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)計(jì)量監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)及存在的問題，探討如何在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮計(jì)量監(jiān)管的作用，旨在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，確保百姓的生命健康和安全。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)計(jì)量監(jiān)管

2014年5月20日迎來第十五個(gè)“世界計(jì)量日”，國際計(jì)量局將今年的宣傳主題定為“計(jì)量與全球能源挑戰(zhàn)”，而我國的活動(dòng)主題則是“計(jì)量與綠色中國”，在資源日趨緊張、市場變化飛速的形勢下，計(jì)量監(jiān)管與資源環(huán)境密不可分，而資源環(huán)境又關(guān)系著醫(yī)藥、印刷、建材、采礦和化工等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，計(jì)量監(jiān)管是確保市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，計(jì)量管理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)甚至老百姓都息息相關(guān)。

1 市場經(jīng)濟(jì)中計(jì)量監(jiān)管工作的特點(diǎn)

計(jì)量是指以技術(shù)和法制手段保證量值準(zhǔn)確可靠、單位統(tǒng)一的測量。廣義的理解是指有關(guān)測量知識(shí)的整個(gè)領(lǐng)域。計(jì)量是一項(xiàng)重要的技術(shù)基礎(chǔ)，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。計(jì)量監(jiān)督實(shí)行日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的制度，對(duì)與國民經(jīng)濟(jì)及人民生活關(guān)系較大的計(jì)量進(jìn)行監(jiān)督[1]。

1.1 計(jì)量監(jiān)管具有準(zhǔn)確性和時(shí)效性。計(jì)量監(jiān)管工作是利用儀器設(shè)備等綜合技術(shù)得出計(jì)量數(shù)據(jù)，通過匯總、計(jì)算分析來反映事物的真實(shí)情況。隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的不斷進(jìn)步，面對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的新形勢，計(jì)量監(jiān)管的手段和效率必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不僅能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)計(jì)量監(jiān)管現(xiàn)狀，還能通過市場調(diào)研掌握第一手資料，從繁瑣、復(fù)雜的計(jì)量數(shù)據(jù)中挖掘更多的有用信息，以準(zhǔn)確把握市場動(dòng)向，快速而準(zhǔn)確地披露計(jì)量監(jiān)管存在的問題。

1.2 計(jì)量監(jiān)管是確保市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本手段。在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)中，計(jì)量科學(xué)技術(shù)對(duì)建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制起著十分重要的作用，特別是在貿(mào)易洽談、技術(shù)交流等活動(dòng)中，都要靠計(jì)量得以保證，否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有精確的計(jì)量儀器和測量方法，科學(xué)實(shí)驗(yàn)甚至高新技術(shù)的研究與進(jìn)步將不能正常進(jìn)行。我國在法律方面相繼頒布《中華人民共和國計(jì)量法》、《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)，以廣西壯族自治區(qū)為例，通過頒布《廣西壯族自治區(qū)計(jì)量條例》以及縣級(jí)以上計(jì)量測試研究所（院）等手段來強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)管對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障作用。

2 目前的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)計(jì)量監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)及存在的問題

2.1 計(jì)量監(jiān)管力度不夠，技術(shù)機(jī)構(gòu)法律意識(shí)淡薄。對(duì)于計(jì)量執(zhí)法力度，執(zhí)法人員在工作時(shí)，被檢查對(duì)象拒檢或者群眾圍攻的情況屢見不鮮，尤其是集市貿(mào)易、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于監(jiān)管對(duì)象分散、覆蓋范圍有限，無疑加大執(zhí)法的難度，說明我國在計(jì)量方面缺乏有效的監(jiān)管手段，且處罰力度也不夠。目前的許可證制度采取一次合格審查多次監(jiān)督復(fù)查的形式，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)和監(jiān)督部門而言，監(jiān)督手段有限，使日常監(jiān)督抽查流于形式，歸根究底源于我國的法制計(jì)量滯后和不夠完善。如《計(jì)量法》是在85年制定實(shí)施，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，該法多條款項(xiàng)已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，在接到消費(fèi)者計(jì)量方面的投訴時(shí)，沒有嚴(yán)格的處理流程和對(duì)外公開機(jī)制，加上違法成本低，投訴成本高，且處罰力度也不夠，消費(fèi)者往往選擇放棄投訴，使違法行為得不到有效查處。

2.2 計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)偏低，人才短缺。部分縣市的技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測人才匱乏，計(jì)量檢定隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高。計(jì)量工作人員在日常工作中缺乏緊迫感和危機(jī)感，工作積極性不夠、有得過且過的思想，工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)無法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，在日常監(jiān)管過程中對(duì)計(jì)量法律法規(guī)及如何運(yùn)用等方面的知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)計(jì)量器具的使用方法和原理知之甚少，對(duì)電子技術(shù)、電腦、綜合實(shí)驗(yàn)等新興技術(shù)的使用不夠靈活或不會(huì)使用，大多數(shù)計(jì)量檢定人員的思想狀態(tài)仍處于度量衡的傳統(tǒng)時(shí)代，嚴(yán)重影響計(jì)量監(jiān)管職能在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)中的有效發(fā)揮。

2.3 計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)薄弱。計(jì)量工作量廣面寬，需要人力物力方面的配套完善，檢查技術(shù)裝備實(shí)時(shí)維護(hù)和不斷更新，這些都離不開財(cái)政補(bǔ)貼，一旦經(jīng)費(fèi)得不到滿足，在開始市場檢查時(shí)會(huì)出現(xiàn)逃檢、拒檢、漏檢等情況，據(jù)調(diào)查，美國強(qiáng)制管理的計(jì)量器具共45種，且主要是度量衡器，工業(yè)計(jì)量不受政府部門的監(jiān)管，由工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)管[2]。美國強(qiáng)制管理的計(jì)量器具不多，為提高工作效率他們將檢定和執(zhí)法合并，而我國實(shí)行強(qiáng)制管理的器具多達(dá)116種，其他計(jì)量器具各級(jí)計(jì)量行政部門還進(jìn)行監(jiān)督檢查，投入的財(cái)力資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)，效果差強(qiáng)人意。對(duì)外服務(wù)窗口是聯(lián)系百姓與政府的橋梁，是搭建計(jì)量監(jiān)管的有力平臺(tái)，而目前部分省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)外服務(wù)窗口的建立仍是空白。

3 如何在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮計(jì)量監(jiān)管的作用

3.1 建立完善的信息反饋系統(tǒng)，暢通計(jì)量監(jiān)管渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該積極完善信息反饋系統(tǒng)的建設(shè)，使社會(huì)公眾可以隨時(shí)根據(jù)需要查詢各種計(jì)量器具的準(zhǔn)確使用方法，消費(fèi)者還可利用計(jì)量器具的條碼隨時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)或短信獲取到該計(jì)量器具是否已檢定的信息查詢，其次，各個(gè)地區(qū)的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立監(jiān)督投訴模塊，公示投訴流程圖，如消費(fèi)者遇到某些不法商家使用未經(jīng)檢定或經(jīng)檢定為不合格的計(jì)量器具，可通過多種信息渠道告知當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門查處，既有效約束不法分子的違法行為，又提高計(jì)量監(jiān)督的效率，使百姓意識(shí)到“投訴有因，處理有果”的監(jiān)管理念，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

3.2 學(xué)習(xí)外省先進(jìn)計(jì)量監(jiān)管理念，營造和諧計(jì)量環(huán)境。以廣西為例，面對(duì)較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，廣西在計(jì)量監(jiān)管方面應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，積極學(xué)習(xí)外省先進(jìn)的計(jì)量監(jiān)管理念。為推動(dòng)計(jì)量監(jiān)管工作，北京市質(zhì)監(jiān)局與中石化北京石油分公司共同研究，決定依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，在公司內(nèi)建立測量管理體系，對(duì)油品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售進(jìn)行全過程、全方位的計(jì)量數(shù)據(jù)有效管理，及時(shí)對(duì)加油站的計(jì)量檢測工作進(jìn)行系統(tǒng)控制[3]；山東泰安市充分利用“5·20世界計(jì)量日”、“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”、“6·6愛眼日”等有利時(shí)機(jī)，聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡店、計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)等，組織開展免費(fèi)測試、開放實(shí)驗(yàn)室、計(jì)量器具新產(chǎn)品展示[4]。

同時(shí)，強(qiáng)化“重視民生計(jì)量，營造和諧計(jì)量環(huán)境”理念，將關(guān)系老百姓日常生活和生命安全的諸多計(jì)量管理工作列入質(zhì)監(jiān)部門的重點(diǎn)工作之一。在各級(jí)行政機(jī)關(guān)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，大力加強(qiáng)宣傳和管理力度，將計(jì)量監(jiān)管延伸到市場經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)主體上，使計(jì)量監(jiān)管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)千家萬戶，形成計(jì)量監(jiān)管無處不在、處處都有、消費(fèi)者安心、企業(yè)滿意的社會(huì)和諧局面。

3.3 強(qiáng)化完善的計(jì)量基準(zhǔn)體系，引進(jìn)高科技人才。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督巡視員鄭光輝表示，“我們現(xiàn)在國家有關(guān)在計(jì)量的基標(biāo)準(zhǔn)方面還有很多空白，我們要通過加強(qiáng)科研來填補(bǔ)這些空白?！爆F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，計(jì)量檢測儀器一旦落后，帶來的將是生產(chǎn)發(fā)展受到制約，計(jì)量也無法成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的衡量基礎(chǔ)。各地政府應(yīng)加大對(duì)計(jì)量基準(zhǔn)體系的科研投入，也可尋求企業(yè)共同合作研發(fā)先進(jìn)的基標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)量技術(shù)的革新離不開人才隊(duì)伍的支持，培養(yǎng)高級(jí)計(jì)量專業(yè)人才將是我國計(jì)量監(jiān)管的重中之重，人才隊(duì)伍跟不上，監(jiān)管水平永遠(yuǎn)無法提高。做好計(jì)量監(jiān)管工作，提高社會(huì)公眾滿意度，必須加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為計(jì)量監(jiān)管提供組織保障。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對(duì)新入職的人員實(shí)施上崗前培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)計(jì)量方面的法律法規(guī)及各種計(jì)量器具的使用，定期組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)班，結(jié)合工作特點(diǎn)進(jìn)行捆綁幫扶達(dá)到共同進(jìn)步。此外，在政策方面做到積極引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)參與申報(bào)科研項(xiàng)目的研究，以及參與到日常工作的考證評(píng)級(jí)中去，提高自我，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<廣西壯族自治區(qū)反不正當(dāng)競爭條例>等十九件地方性法規(guī)的決定》，《廣西壯族自治區(qū)計(jì)量條例》，1996年11月30日.

[2]盧建.中美計(jì)量管理差異比較及借鑒[J].計(jì)量管理，2012（2）：126-127.

[3]王禾，時(shí)光寨，馬莉.推進(jìn)計(jì)量惠民工程構(gòu)建誠信計(jì)量環(huán)境北京市質(zhì)監(jiān)局不斷創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管模式[J].中國計(jì)量，2009（6）：13.

[4]馬敏，王瑞金.加強(qiáng)民生計(jì)量構(gòu)建和諧環(huán)境[J].中國計(jì)量，2013（2）：24.

作者簡介：羅榮義（1958-），男，廣西壯族自治區(qū)河池人，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管。

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