基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本路徑

王勤

一、提高服務(wù)能力 構(gòu)建長效服務(wù)機制

積極推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織增強服務(wù)意識、提高服務(wù)能力，構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的長效機制。

推進黨群服務(wù)中心建設(shè)。完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心功能，積極開展宣傳教育、政策咨詢、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、解難幫困、心理疏導(dǎo)、項目推介、事務(wù)代理等服務(wù)，使之成為集“教育、管理、服務(wù)”為一體的服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)流動人員的綜合性平臺——黨群服務(wù)中心。推動有條件的村、社區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立黨群服務(wù)中心（站、點），以黨群服務(wù)中心為依托，以黨員在線管理服務(wù)系統(tǒng)、基層黨建信息發(fā)布系統(tǒng)、黨員學(xué)習(xí)系統(tǒng)為支撐，建立基層黨建信息化工作平臺，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，開展網(wǎng)上受理入黨申請、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、黨組織生活和經(jīng)常性社會管理宣傳教育等工作。

廣泛開展志愿服務(wù)活動。大力培育公益性、互助性農(nóng)村和社區(qū)社會組織，根據(jù)黨員工作崗位和個人特點，以市、縣（區(qū)、市）、基層組織和行業(yè)系統(tǒng)為單位，組建一批數(shù)量適當(dāng)、有一定專業(yè)技能、相對穩(wěn)定的黨員志愿者隊伍，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化娛樂、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。健全完善黨員志愿服務(wù)章程和相關(guān)制度，形成黨員志愿者招募培訓(xùn)、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務(wù)成為黨員參與社會管理的經(jīng)常性活動。

加大關(guān)愛幫扶黨員群眾力度。采取黨費支持、黨組織和黨員捐助、社會捐贈等途徑，通過走訪慰問、創(chuàng)業(yè)性幫扶、購買公益項目和崗位等多種形式，為生活困難的黨員、群眾提供幫助，為有志創(chuàng)業(yè)的黨員，群眾提供支持，構(gòu)建黨群致富聯(lián)合體。深入開展基層黨組織結(jié)對共建活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共謀發(fā)展思路、共辦為民實事、共強基層黨建，形成社會管理和服務(wù)的合力。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層黨員、干部和群眾，堅持黨組織班子成員與黨員和群眾談心談話制度，溝通思想，疏通情緒，解決問題，不斷增強基層黨組織的向心力、凝聚力和影響力。

深化黨群共建活動。按照“黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)”要求，積極推進工、青、婦等群團組織在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域的覆蓋，充分發(fā)揮群團組織在提供服務(wù)、反映訴求、維護穩(wěn)定等方面的協(xié)同作用，推動社會團體、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類組織加強自身建設(shè)，強化自律意識，履行社會責(zé)任，加強對員工的人文關(guān)懷，建設(shè)先進組織文化，不斷提高服務(wù)能力和水平，形成黨建帶群建、黨群共建和諧社會的格局。

加強教育培訓(xùn)與激勵。以打造學(xué)習(xí)型黨組織為抓手，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升他們抓社會管理的意識和本領(lǐng)。建立社會工作者培訓(xùn)制度，將村和社區(qū)黨組織書記、村委會和居委會主任、大學(xué)生“村官”、基層黨務(wù)工作者和新黨員納入干部培訓(xùn)和社會工作人才培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、有針對性地進行社會管理和公共服務(wù)等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們社會管理的能力和素質(zhì)，努力把基層領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成社會工作優(yōu)秀人才，把社會優(yōu)秀人才培養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部。延伸抓好黨小組長、村民小組長、婦女組長等人員的培訓(xùn)，給他們定職責(zé)、壓擔(dān)子，激勵他們爭當(dāng)“民意調(diào)研員、綜治聯(lián)絡(luò)員、紀(jì)檢監(jiān)察員、政策宣傳員、致富領(lǐng)航員”，把社會管理工作延伸到基層末梢。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展形勢，積極推動基層黨員干部學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，增強應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性，提高監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平。加大從優(yōu)秀村干部和優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的力度。

二、建立群眾工作制度 創(chuàng)新矛盾預(yù)防化解機制

圍繞維護群眾合法權(quán)益，健全民情溝通、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等群眾工作制度，形成黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益、矛盾預(yù)防化解機制。

深化聯(lián)系基層制度。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員社會管理聯(lián)系點制度，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調(diào)研等活動。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部便民信箱、網(wǎng)上在線交流等群眾訴求反映平臺，做到專人負(fù)責(zé)、及時回應(yīng)，拓展和暢通群眾訴求表達(dá)渠道。結(jié)合黨代表任期制試點工作，完善黨代表“一崗雙責(zé)”聯(lián)系服務(wù)基層制度，搭建黨代表為選舉單位和群眾領(lǐng)辦實事的活動平臺，聽取基層群眾意見，幫助解決實際問題。探索建立“黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾”等制度。

建立一線實踐鍛煉制度。省、市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)每年抽調(diào)一定比例的機關(guān)黨員干部到縣以下基層單位工作，一年一輪換；新錄用的公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）或社會組織、企業(yè)等生產(chǎn)一線鍛煉一段時間；新發(fā)展的黨員到基層單位鍛煉一段時間。

完善民情民意溝通制度。深入總結(jié)基層溝通民情的有效做法和經(jīng)驗，積極推廣黨員干部民情聯(lián)絡(luò)員、黨員議事會、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、民主懇談會、民情夜訪夜談等制度，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達(dá)訴求的渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式反映意見和建議。推動基層黨組織和黨員參與社會工作室建設(shè)，開展疏導(dǎo)困難人群情緒、社區(qū)矯正、社會公益服務(wù)等工作。

健全基層黨務(wù)公開制度。以基層黨務(wù)公開帶動村（居）務(wù)公開，政務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開、以公開公平公正贏得群眾的信任和支持。全面推行農(nóng)村“四議兩公開”、社區(qū)事務(wù)民主聽證會等制度，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機制。擴大基層黨內(nèi)民主，保障和落實黨員知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有序推進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”工作。大力培育群眾參與社會管理的主體意識，健全參與機制，創(chuàng)造參與條件，組織群眾依法理性有序參與社會管理。建立健全組織部門新聞發(fā)言人制度，設(shè)立專兼結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿情收集評論人員，掌握網(wǎng)上輿論動態(tài)，及時做好宣傳引導(dǎo)等輿情應(yīng)對工作，始終保持網(wǎng)上輿論的主動權(quán)和話語權(quán)。

三、形成合力 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨組織要把充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用放在加強和創(chuàng)新社會管理的突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，分類實施，確保社會管理各項任務(wù)和要求落到實處。

落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把加強和創(chuàng)新社會管理作為加強基層黨建的重要任務(wù)，列入各級黨組織黨建目標(biāo)責(zé)任制之中，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要加強對全局工作的指導(dǎo)，及時研究深化基層黨組織社會管理的政策措施和解決重大問題，班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”要求，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，指導(dǎo)分管領(lǐng)域基層黨組織開展社會管理工作。各級組織部門是推進基層黨組織加強社會管理的直接組織者，要深入開展調(diào)查研究，按照分類指導(dǎo)、全面推進的要求，制定具體實施辦法，抓好落實工作。

強化檢查指導(dǎo)。要加強對基層黨組織履行社會管理職責(zé)情況的督導(dǎo)，堅持經(jīng)常性檢查和定期考核相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。要把基層黨組織履行社會管理職責(zé)情況作為領(lǐng)導(dǎo)點評創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，每年要組織評議，征求各個方面，特別是普通黨員群眾的意見和建議，幫助完善工作措施。基層黨組織要加強對黨員工作情況的檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

加強示范引導(dǎo)。報刊、廣播、電視等媒體要把更多視角投向基層，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳加強和創(chuàng)新社會管理的目的意義、進展情況、經(jīng)驗做法和取得的成效。樹立和宣傳一批在推進社會管理中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，形成重視社會管理的良好氛圍，推動廣大黨員干部積極投身社會管理工作。

探索建立長效機制，鼓勵基層黨組織和黨員在推進社會管理的方法措施上大膽探索和創(chuàng)新，及時總結(jié)、推廣社會管理的好經(jīng)驗、好做法和好典型，并努力上升為制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為政策措施，形成長效機制。

（作者單位：江蘇交通控股有限公司）

責(zé)任編輯：錢國華endprint