美國主導(dǎo)的TPP及中國應(yīng)對

葛漢文　丁艷鳳

TPP意為“跨太平洋伙伴關(guān)系”（Trans-Pacific Partnership，TPP），系“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）的簡稱，是由亞太經(jīng)濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）部分成員國發(fā)起的一組多邊自由貿(mào)易協(xié)定。自2002年10月正式啟動以來，TPP已走過了十余年的發(fā)展歷程。特別是2009年11月美國政府宣布加入并實際上主導(dǎo)了相關(guān)貿(mào)易談判后，TPP發(fā)展陡然加速，至今已經(jīng)成為一個擁有12個成員國、GDP總量占世界總量約40%、具有較高標準的多邊自由貿(mào)易安排，對亞太地區(qū)經(jīng)濟格局、區(qū)域經(jīng)濟合作乃至地區(qū)安全形勢均產(chǎn)生重大影響。

一、TPP的由來與發(fā)展

TPP的出現(xiàn)基于亞太經(jīng)合組織成員國在本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化和便利化的追求。成立于1989年的亞太經(jīng)合組織的重要宗旨之一，在于通過支持自由、開放的貿(mào)易和投資，推進和加快地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。但由于APEC成員國在經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的巨大差異，亞太經(jīng)合組織在確定了推動地區(qū)貿(mào)易投資自由化的總目標后，對各成員國實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的步驟、計劃和時限并不作強制要求，對各成員國在自愿原則下通過雙邊或多邊談判構(gòu)筑經(jīng)濟合作與對話機制持開放態(tài)度。

以此為背景，2002年10月，新加坡、新西蘭和智利等三個亞太經(jīng)合組織成員國宣布啟動“太平洋三國更緊密經(jīng)濟伙伴協(xié)議”談判。2005年4月，文萊加入談判。7月，四國正式簽署《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》。該協(xié)議于2006年5月正式生效后，建立起一個橫跨太平洋兩岸，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易壁壘等項指標上具有較高標準的自由貿(mào)易區(qū)。2009年11月美國總統(tǒng)奧巴馬出訪亞洲，在東京高調(diào)宣布美國加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判，引起重大反響。繼美國之后，秘魯、澳大利亞、越南、馬來西亞、加拿大和墨西哥相繼加入談判。次年1月，TPP第1輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。歷經(jīng)9輪談判之后，在2011年11月夏威夷APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，TPP談判各方宣布達成《加強貿(mào)易與投資，支持就業(yè)、經(jīng)濟增長與發(fā)展：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議綱要》（以下簡稱《綱要》）。2013年7月23日，日本政府宣布正式加入TPP談判。至此，TPP已經(jīng)成為擁有12個成員國，GDP總量高達274770億美元，占世界總量的約40%，貿(mào)易額約占世界的1/3，進口額占全球27%的貿(mào)易組織。此外，中國臺灣、韓國、泰國、哥斯達黎加、哥倫比亞等國家或經(jīng)濟體也已正式表示將考慮加入TPP，菲律賓、印度尼西亞、老撾、印度和孟加拉等國也是TPP的潛在成員國。

二、TPP的主要內(nèi)容與當前的談判進程

TPP協(xié)議目標是建立“一項里程碑式的、面向21世紀的貿(mào)易協(xié)議，為全球貿(mào)易設(shè)置新的標準，并納入下一代的貿(mào)易問題”。TPP協(xié)議內(nèi)容相對寬泛，新加坡等四國最早達成的協(xié)議，便對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資、政府采購、貿(mào)易爭端解決機制做出了明確規(guī)定。美國等國加入談判后，TPP相關(guān)談判議題不斷增加。2011年11月談判各方達成的《綱要》除傳統(tǒng)的貿(mào)易投資自由化外，還對商業(yè)競爭、金融服務(wù)、環(huán)境保護、勞工標準等敏感問題做出原則規(guī)定，幾乎涵蓋了國家間商業(yè)關(guān)系的所有領(lǐng)域。此后，TPP談判議題繼續(xù)拓展，到目前為止TPP的談判文本已從2011年的20章擴大到29章。

目前TPP主要談判議題包括市場準入、規(guī)則和新拓展領(lǐng)域等三大領(lǐng)域。市場準入議題又細分為貨物和服務(wù)（紡織品服裝、服務(wù)貿(mào)易、政府采購）和農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品市場準入、農(nóng)業(yè)補貼及例外）；有關(guān)貿(mào)易規(guī)則的談判議題包括知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、投資、競爭政策、環(huán)境、勞工、貿(mào)易救濟等項議題；新的談判議題還包括規(guī)則合作、國有企業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)、競爭力和供應(yīng)鏈、透明度和反腐敗等領(lǐng)域的談判。目前TPP談判已經(jīng)取得較大進展的領(lǐng)域主要集中在海關(guān)、跨境服務(wù)、政府采購、電信、競爭政策、中小企業(yè)、商務(wù)便利化、合作和能力建設(shè)等，但在被認為是“貿(mào)易協(xié)定精髓”的市場準入問題上分歧依然很難彌合。此外，隨著談判領(lǐng)域的不斷拓展，加之美國極力要求的嚴格標準，各談判方在知識產(chǎn)權(quán)保護、藥品專利權(quán)保護、勞工標準、環(huán)保措施、國有企業(yè)等敏感復(fù)雜領(lǐng)域也很難達成協(xié)議。智利和馬來西亞方面甚至表達立場稱，如果談判結(jié)果損害其國家利益，不排除兩國今后退出TPP談判，這些均為TPP談判增加了不確定性。日美兩國在TPP談判過程中在農(nóng)產(chǎn)品保護、保留汽車關(guān)稅等方面在立場上仍存在較大分歧，短期內(nèi)也很難達成實質(zhì)性協(xié)議。

美國在TPP談判中發(fā)揮舉足輕重的作用。本著將TPP打造成一個“面向21世紀的白金級自由貿(mào)易區(qū)”的目標，美國異常重視TPP深度與廣度的拓展，希望以此為樣板重構(gòu)亞太貿(mào)易版圖和重塑全球貿(mào)易規(guī)則。早在2009年12月，美國貿(mào)易代表柯克便致信美國會參眾兩院，宣稱TPP是一種高標準的、基礎(chǔ)廣泛的、面向21世紀的新的貿(mào)易協(xié)議，有助于促進亞太地區(qū)現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)議的融合，擴大美國的出口，“為美國保持和創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會，反映美國在勞工、環(huán)境及其他重要問題上的共同價值”。本著此目的，美國自2010年全面參與相關(guān)談判后，便利用已有協(xié)議，極力推行自己的貿(mào)易議題和嚴格標準，實際上主導(dǎo)了TPP談判進程。美國還積極與其他亞太經(jīng)合組織成員國接觸并極力推銷TPP概念，致力于將TPP打造成一個包括亞太地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟體的統(tǒng)一自由貿(mào)易區(qū)。隨著TPP成員的不斷擴大，一個以美國為核心、規(guī)模巨大且充分“反映美國優(yōu)先關(guān)注事項和價值觀的亞太貿(mào)易協(xié)定”已初見雛形。

美國極力推動TPP的原因可歸納為政治與經(jīng)濟兩大因素。經(jīng)濟上，奧巴馬將亞太地區(qū)作為其“出口倍增計劃”的有力支撐，計劃憑借TPP談判成果，消除亞太各國對美國商品和服務(wù)的貿(mào)易壁壘，擴大美國的出口優(yōu)勢和經(jīng)濟導(dǎo)向能力，扭轉(zhuǎn)美國對東亞的巨額貿(mào)易逆差走勢，助推美國經(jīng)濟復(fù)蘇。在政治上，美國將力推TPP談判作為其“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，本著推動建立一個由其主導(dǎo)的區(qū)域合作機制目的，分化瓦解目前東亞已經(jīng)成型的“東盟10+1”、“東盟10+3”、“東盟10+6”等多邊合作框架，遏制中國在亞太地區(qū)影響力的進一步提升。為實現(xiàn)這一目標，美國迄今發(fā)出加入TPP談判邀請的對象，幾乎都是中國周邊與中國有著一體化方案設(shè)計的經(jīng)濟體，如東盟部分成員國，日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)等。另外，美國還希望通過TPP談判主導(dǎo)未來國際貿(mào)易規(guī)則，甚至推動建立一個獨立于世界貿(mào)易組織（WTO）之外、體現(xiàn)美國標準的貿(mào)易體系，進而重塑整個國際貿(mào)易的規(guī)則、標準和格局，從而謀求長遠的制度收益。endprint

在當前TPP發(fā)展進程中，日本是另一個值得引起關(guān)注的國家。隨著2014年3月15日日本首相安倍晉三正式宣布加入TPP談判，日本希望借此在競爭海外市場時占據(jù)先機，從而提振萎靡不振的日本經(jīng)濟。在日本國內(nèi)，有不少學(xué)者宣稱加入TPP是實現(xiàn)日本貿(mào)易自由化的最后機會。預(yù)計，日本加入TPP之后10年內(nèi)，僅關(guān)稅減免一項日本GDP就有望增長251～345億美元，且將扭轉(zhuǎn)美韓等國對日本汽車、消費電子產(chǎn)業(yè)市場份額造成的擠壓。此外，日本加入TPP還將倒逼日本國內(nèi)的經(jīng)濟改革，長期來看有助于推動日本經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但也有反對者認為，日本加入TPP將徹底摧毀日本脆弱的農(nóng)業(yè)。日本加入TPP談判的決定，還有深層的政治考量，即希望通過部分犧牲對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的保護，以換取美國在區(qū)域內(nèi)對日政治、安全領(lǐng)域的支持，借此進一步深化日美同盟關(guān)系進而謀求區(qū)域“共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。日本前首相野田佳彥就曾表示，東亞安全保障環(huán)境目前“日益嚴峻”，日美同盟的重要性與日俱增，加入TPP談判有利于維護和鞏固兩國同盟關(guān)系。日本加入美國主導(dǎo)的TPP談判之后，美日GDP總量已占到TPP成員國總量的91%，TPP已經(jīng)發(fā)展成《日美安保條約》在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要補充。

三、TPP對中國的影響及其應(yīng)對之策

隨著TPP談判進程的不斷深入和參與方的不斷增多，TPP對中國經(jīng)濟發(fā)展乃至國家安全的影響也愈發(fā)突出。

第一，TPP對中國推動的東亞區(qū)域一體化建設(shè)構(gòu)成強烈沖擊。早在20世紀90年代初，中國便與其他東亞國家一道致力于東亞區(qū)域一體化建設(shè)。20多年來，東亞地區(qū)各國間的經(jīng)濟合作取得長足發(fā)展，東亞區(qū)域合作經(jīng)濟日益深入，東亞地區(qū)目前已經(jīng)或正在形成諸如“10+1”、“10+3”、“10+6”、“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”等經(jīng)濟合作機制，中日韓三國“自由貿(mào)易協(xié)議”（FTA）談判也在進行當中。但TPP的出現(xiàn)及發(fā)展，因其在貿(mào)易規(guī)則方面提出的高標準和成員的多樣性，實際上對“東盟10+3”、“東盟10+6”甚至APEC機制具有極大的代替性，極有可能架空東亞現(xiàn)有的經(jīng)濟合作安排，對中國等國家正在努力推動的東亞區(qū)域一體化建設(shè)構(gòu)成直接威脅。

第二，TPP對中國經(jīng)濟發(fā)展特別是對外貿(mào)易的影響不容低估。作為東亞地區(qū)最大的經(jīng)濟體和亞太各國最主要的貿(mào)易伙伴之一，對外貿(mào)易在拉動中國經(jīng)濟增長中起到重要作用。亞太地區(qū)歷來是中國對外貿(mào)易的重點，中國對美國和其他東亞國家的出口占中國對外出口的一半左右。但在美國加入并實際上主導(dǎo)了TPP談判進程之后，出于遏制中國的目的，美國刻意將中國排除出TPP談判方之外。根據(jù)美方宣稱，要等到TPP談判結(jié)束，美國才會適時考慮中國加入問題。而TPP一旦達成實質(zhì)性協(xié)議，作為一種關(guān)稅同盟將對中國形成巨大的貿(mào)易歧視和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，完全可能出現(xiàn)中國出口市場被擠壓、出口大幅下降等情況。與此同時，由于中國目前無法參與TPP相關(guān)規(guī)則的談判進程，更無可能實質(zhì)性地影響談判結(jié)果，因此可能成為新國際貿(mào)易規(guī)則制定的局外人。在世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)貿(mào)易規(guī)則可能被TPP架空的情況下，中國將面臨嚴峻的“二次入世”危險。

第三，TPP的發(fā)展對中國國家安全構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。美國很多政治人物均認為，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和政治影響力的不斷提升，美在亞太地區(qū)的“傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位”受到了“嚴重侵蝕”，美國在亞太的傳統(tǒng)盟友和防務(wù)伙伴對美國的離心力有所增強，美在該地區(qū)的戰(zhàn)略能力也飽受質(zhì)疑。在“重返亞太戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下，美國極力推動TPP之舉，應(yīng)當被視為美國在亞太地區(qū)搶占制高點，在鞏固傳統(tǒng)同盟關(guān)系同時拉攏“新型伙伴國家”，強化其亞太政治主導(dǎo)力的重要手段。有學(xué)者指出，TPP的目標其實就是創(chuàng)建一個將全球第二大經(jīng)濟體排除在外的“高標準”貿(mào)易協(xié)定，這是一個“禁止中國入內(nèi)”的大型俱樂部。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但總的來看，美國試圖利用TPP達到遏制中國發(fā)展、打擊中國地區(qū)影響力的企圖，依然難度不小。中國雖然沒有參加TPP談判，但中國與很多TPP成員或潛在成員（如東盟國家以及智利、新西蘭、日本、韓國等）都已經(jīng)達成了經(jīng)濟貿(mào)易合作安排，與美國也存在雙邊投資協(xié)定（BIT）。與此同時，亞太地區(qū)目前存在多種合作機制，如“10+1”、“10+3”、“10+6”、“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”依然存在繼續(xù)深化的空間，中國可以借重與TPP規(guī)則相周旋的空間依然很大。與此同時，改革開放以來，中國經(jīng)濟歷經(jīng)30余年的快速增長，現(xiàn)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體和世界第一大貨物貿(mào)易國。在此情況下，美國要制定和執(zhí)行新的全球貿(mào)易規(guī)則，沒有中國和其他新興經(jīng)濟體國家的參與和合作絕非易事。

TPP實際上是世界經(jīng)濟格局的一次大洗牌。鑒于TPP對中國的可能影響，必須采取相應(yīng)措施妥善應(yīng)對TPP帶來的挑戰(zhàn)。一是繼續(xù)積極推進中國區(qū)域經(jīng)濟一體化和自由貿(mào)易戰(zhàn)略，保持自身的經(jīng)濟活力，搭建自己的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，最大限度減少TPP造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。目前，中國正與五大洲的28個國家和地區(qū)致力于建設(shè)15個自由貿(mào)易區(qū)域，分別與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加等國家和地區(qū)簽署了10個自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國應(yīng)大力加強與其他經(jīng)濟體的自由貿(mào)易談判，借此抗衡美國將中國排斥在地區(qū)自由貿(mào)易體之外，甚至逼迫中國接受損害國家利益的貿(mào)易條款的壓力。二是加速自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，為中國參與高標準多邊貿(mào)易機制的談判創(chuàng)造條件?？陀^來看，TPP所涉及的政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等議題，部分體現(xiàn)了未來多邊和地區(qū)貿(mào)易談判的趨勢，在一定程度上也與中國深化改革的戰(zhàn)略取向相一致。即便短期內(nèi)不加入TPP，中國日后在其他自由貿(mào)易談判中肯定也無法完全回避相關(guān)議題。因此，為在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中贏得主動，獲得更大的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，中國要盡早實現(xiàn)國內(nèi)深化改革和進一步開放的制度性積累。三是密切跟蹤TPP談判的進程，適時加入談判。由于TPP的嚴苛標準加之美國的排斥態(tài)度，中國現(xiàn)在參與TPP的可能性不大，但長遠來看，中國應(yīng)當主動接觸TPP相關(guān)談判方，特別是除美國之外的其他談判方，隨時掌握談判的動向，加強與各談判方在TPP問題上的溝通與對話，主動影響和引導(dǎo)相關(guān)貿(mào)易規(guī)則的制訂。

2013年8月22日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，目的之一就是先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊和區(qū)域經(jīng)濟合作的經(jīng)驗，積極適應(yīng)和試驗世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則新的發(fā)展趨勢，為與美國等發(fā)達國家開展相關(guān)談判提供參考，從而為中國參與新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂提供有力支撐。2013年12月20日，財務(wù)部副部長朱光耀表示，中國加入TPP談判進程的節(jié)點取決于中國國家利益和中國人民意愿，中國支持開放。這些都意味著中國將以更加積極的姿態(tài)來迎接TPP帶來的挑戰(zhàn)。

（葛漢文：解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略教研室主任，副教授；丁艷鳳：解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略教研室講師）

責任編輯：黃 杰endprint