發(fā)揮比較優(yōu)勢 建設人才“首選城市”

程華國

一、蘇州人才工作面臨新挑戰(zhàn)

蘇州歷來人文薈萃、人才輩出。改革開放以來，特別是近年來，全市人才隊伍與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，高層次人才加快集聚，人才總量和高層次人才數(shù)量連續(xù)多年保持15%以上的增速，總體顯示出“量質(zhì)齊升”的良好態(tài)勢，人才儲備初具規(guī)模，各項核心指標位居全國、全省前列，人才優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的作用逐步顯現(xiàn)。2013年，蘇州新增人才16萬人，其中引進高層次人才突破1萬人，引進海外留學回國人員1871人，新增外國專家722人；全年全市新增高技能人才4.1萬人，其中新培養(yǎng)技師、高級技師4900人。至2013年末，全市人才總量累計為194萬人，其中高層次人才數(shù)量累計為12萬人，各類專業(yè)技術人員累計為123萬人；蘇州高技能人才總量累計為43萬人，占技能勞動者比例達31%，每萬名勞動力中高技能人才突破600人；入選國家“千人計劃”總數(shù)累計達到141人，連續(xù)7年位居全國地級市首位；累計入選國家“外專千人計劃”外籍專家累計2人，待批8人。2013年，蘇州連續(xù)第3年入選“中國十大引智強市”和入選“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的城市”。

蘇州雖然在人才工作創(chuàng)新發(fā)展等方面取得了顯著成績，但在高層次人才比重、人才政策環(huán)境、技能人才和社會工作人才培養(yǎng)等方面也面臨著新的挑戰(zhàn)。主要是：

人才總量處于領先地位，但高層次人才比重有待進一步提高。目前，按照省現(xiàn)行人才統(tǒng)計口徑（即人才總量為中專以上學歷或初級以上職稱的在職人員，高層次人才為研究生以上學歷或高級以上職稱的在職人員），與周邊城市比較，蘇州人才總量和高層次人才數(shù)量增長率居全省首位，但高層次人才數(shù)量、高層次人才占人才總量比例和每萬人占有人才數(shù)量，相比南京、無錫還有差距。目前，蘇州高層次人才數(shù)量和高層次人才占人才總量比例均只有南京的50%左右，高層次人才占人才總量比例只有無錫的58%，每萬人擁有人才數(shù)量比南京低9%。

人才生活環(huán)境指標看好，但政策環(huán)境有待進一步改善。蘇州曾在全國率先制定出臺了引進人才的一系列優(yōu)惠政策，具有引進外籍人才的先發(fā)優(yōu)勢，但隨著全國各地人才政策效應的逐步顯現(xiàn)，蘇州人才政策環(huán)境和工作環(huán)境尚需進一步完善。如無錫市制定出臺的“東方硅谷”一系列人才新政策，其中規(guī)定獲得國家級和省級“引進國外智力成果示范推廣基地”、“引進國外智力示范單位”或“引進國外智力示范村（社區(qū)）”稱號單位，分別給予一定的經(jīng)費資助。對引進的外國專家執(zhí)行項目期間，按1：2進行經(jīng)費匹配。再從國家外國專家局2011年起舉辦的“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”來看，蘇州已連續(xù)3年成為全國引才十強城市之一。2013年，在政策環(huán)境、政務環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境四大評選標準中，蘇州生活環(huán)境得分位居全國引才十強城市第三，僅次于上海、北京，而政策環(huán)境、工作環(huán)境則位居第十。在全國引才十強城市中，蘇州雖然生活環(huán)境指標看好，但外籍人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策、薪酬待遇、升遷發(fā)展機會方面還有待改善。蘇州曾在全國率先制定出臺了引進人才的一系列優(yōu)惠政策，具有引進外籍人才的先發(fā)優(yōu)勢，但隨著全國各地人才政策效應的逐步顯現(xiàn)，蘇州人才政策環(huán)境和工作環(huán)境尚需進一步完善。

重視專家型人才共識廣泛形成，但對技能型人才培養(yǎng)工作有待進一步加強。蘇州在人才開發(fā)方面，對博士、碩士、技術專家等高層次人才十分重視，高層次人才對蘇州經(jīng)濟社會轉型發(fā)展提供了有力支持。對技能人才的重視也已有了良好的開端，2014年市政府舉辦的“首屆技能英才周”就是對技能人才的高度重視和充分肯定。但在社會導向、政策扶持、培育體系等方面，還需要做大量的工作。在注重開發(fā)引進高層次人才的同時，應更加注重高技能人才培養(yǎng)開發(fā)，形成與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技能人才隊伍。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才有效集聚，但社會工作人才隊伍有待進一步壯大。全市產(chǎn)業(yè)人才占人才總量的比重超過80%，基本形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的層次分明、穩(wěn)定高效的人才梯次配置。但蘇州社會建設和社會管理人才偏少，社會工作人才總量為3.89萬人，僅占全市人才總量的2.18%，與社會建設和社會管理創(chuàng)新發(fā)展不相匹配。

二、蘇州人才工作的新思路

在經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期，蘇州把人才工作放在更為突出的位置，進一步整合資源，積極打造平臺、培育特色、構筑品牌，加速增創(chuàng)與國內(nèi)外其他城市人才競爭與發(fā)展的比較新優(yōu)勢，努力建設人才“首選城市”。

增創(chuàng)“人才優(yōu)先發(fā)展”新優(yōu)勢，進一步推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。積極順應蘇州經(jīng)濟社會轉型發(fā)展需要，按照人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的要求，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一是人才資源優(yōu)先開發(fā)。牢固樹立“抓人才就是抓發(fā)展，抓人才就是抓長遠”的理念，堅持高端引領，突出以用為本，強化績效導向，扎實推進“1010工程”和“姑蘇人才計劃”、“姑蘇重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃”、“姑蘇高技能人才計劃”、“海鷗計劃”、“鯤鵬計劃”的實施，2014年，全年開發(fā)引進、培養(yǎng)新增人才16萬人，引進海外人才1200人；全市全年新增高層次人才1萬人以上，高層次人才數(shù)量累計達到14萬人；新增高技能人才2萬人以上，每萬名勞動力中高技能人才達到600人以上，繼續(xù)保持蘇州人才工作在全省和全國的領先地位。二是人才結構優(yōu)先調(diào)整。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，緊扣進一步培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以重點項目為抓手，延伸完善納米新材料、新型平板顯示、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、軟件和集成電路等重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批位居全省乃至全國行業(yè)首位的新興產(chǎn)業(yè)特色基地、特色集群的要求，在人才總量領先的基礎上，加速高端人才資源引進和培養(yǎng)，通過制定實施更加優(yōu)惠的政策，以促進高層次人才隊伍的發(fā)展壯大來集聚各類人才資源。通過加快實現(xiàn)人才積聚高端化和人才結構的最優(yōu)化，進而以科學合理的人才結構布局，全面提升人才對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用。同時，要重視社會科學類人才特別是社會工作人才的開發(fā)和引進，提高在人才總量中的比重，以促進蘇州社會建設和社會管理創(chuàng)新發(fā)展。三是人才投入優(yōu)先保證。產(chǎn)業(yè)結構升級的投資重點需從物質(zhì)資本轉向人力資本，在培養(yǎng)、引進和集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中進一步加大對人力資本的投入。其中包括對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)經(jīng)費、推介引進經(jīng)費、生活安置經(jīng)費、工資福利待遇、科研資助經(jīng)費、專利申報經(jīng)費、科技成果轉化專項經(jīng)費、政府獎勵經(jīng)費和股權激勵等。在對人力資本投入的資金渠道上，進一步健全多元化投入機制：建立政府專項基金，每年列入財政預算，?？顚Ｓ?；實行風險投資，建立和利用風險創(chuàng)業(yè)投資公司參與政府育才引智項目的投入；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務平臺，實施科技與金融結合方案，優(yōu)化科技企業(yè)融資環(huán)境，將科技、金融資源向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，并實行貼息貸款的辦法，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強有力的資本支持，從而形成高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高投入、高產(chǎn)出、高效益、高回報的黃金資本鏈。四是人才政策優(yōu)先創(chuàng)新。要加大人才政策的創(chuàng)新力度，由過去注重提高工資福利待遇，轉變?yōu)榻∪蒲匈Y助、成果轉化資金配套、專利分紅、股權激勵、工資福利、企業(yè)年金等全方位的政策體系。同時，通過建立國家級省級產(chǎn)業(yè)園載體，爭取國家和省的政策支持，進一步改善蘇州政策環(huán)境和工作環(huán)境，給予引進人才更優(yōu)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、薪酬待遇和升遷發(fā)展機會。從而積極打造以政府為主導、企業(yè)為主體、海內(nèi)外行業(yè)協(xié)會及人才中介組織為支撐、國際國內(nèi)人才市場為平臺，多方力量整合、全社會積極參與的全新格局，始終保持人才資源集聚優(yōu)勢和開發(fā)優(yōu)勢。endprint

增創(chuàng)“雙高人才建設”新優(yōu)勢，進一步統(tǒng)籌各類人才隊伍建設。高層次人才是驅動發(fā)展的核心力量，高技能人才則是支撐產(chǎn)業(yè)的直接資源。要圍繞高層次人才和高技能人才隊伍建設兩大重點，突出高端引領，努力從科技領軍人才到一線技術工人多個層面，加速各類優(yōu)質(zhì)人才資源引進和人才資源結構調(diào)整，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，從而為蘇州經(jīng)濟社會轉型發(fā)展全方位提供人才保障。一是重點引進高層次人才。強化政府引導，探索積極務實的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進激勵模式，研究制定符合實際需求的人才資助和補貼政策，進一步增強蘇州對海內(nèi)外高層次人才的吸引力，指導和匯聚各類人才、資金、技術、項目向企業(yè)流動和集聚，并更加注重做好本土高層次人才資源的培養(yǎng)選拔，以進一步增加高層次人才在人才總量中的比重。二是加快培養(yǎng)高技能人才。完善高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、激勵等工作機制及相關政策，落實高技能人才培養(yǎng)目標責任制和專項資金的科學使用機制，加快培養(yǎng)和引進高新技術產(chǎn)業(yè)急需的中端配套人才，加大對新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能人才培育的扶持力度。積極打造培養(yǎng)、選拔和引進高技能人才新平臺、新品牌，進一步辦好集“蘇州技能狀元大賽”、“校企合作對接”等內(nèi)容為一體的“蘇州技能英才周”和“蘇州技能狀元大賽”，進一步提升技能人才工作地位，促進高技能人才隊伍建設和發(fā)展，更好地發(fā)揮高技能人才在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的重要作用。三是探索造就復合型人才。主動順應重點、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在全國率先探索專業(yè)技術人才、高技能人才兩大評價體系的貫通路徑，創(chuàng)新建立專業(yè)技術職稱證書與高技能等級證書“雙證”制度，雙向實施專業(yè)技術人才職稱評審和高技能人才考評，推進全市人才資源的整體性開發(fā)，形成培養(yǎng)造就復合型人才的蘇州模式。

增創(chuàng)“人才載體建設”新優(yōu)勢，進一步營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的生動局面。在全市擁有11個國家級開發(fā)區(qū)、6個省級開發(fā)區(qū)、16個國家高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，進一步加強引才聚才的載體建設，充分發(fā)揮載體引進、吸納、集聚和使用海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極作用。一是加強科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。在制定實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，特別注重做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留學生創(chuàng)業(yè)園，積極探索人才、智力、項目相結合的人才引進機制和人力資本優(yōu)先發(fā)展積累機制，讓高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擁有更加寬廣的施展才華的空間和舞臺。二是加強科研院所建設。加快發(fā)展科研院所，建設國家產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關研發(fā)公共平臺；鼓勵海內(nèi)外知名高校、科研機構到經(jīng)國家批準規(guī)劃的經(jīng)濟區(qū)域設立分支機構特別是產(chǎn)學研一體化的機構，共建重點實驗室、研發(fā)中心、技術轉移或轉化中心。三是加強研發(fā)機構建設。重點加快發(fā)展高新企業(yè)博士后科研工作站、企業(yè)工程研發(fā)技術中心、重點實驗室，直接進行科研項目的研發(fā)和成果轉化。2014年，企業(yè)博士后科研工作站點增至280家以上。四是加強科技孵化器建設。重點加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的建設，給高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供孵化科技企業(yè)和科研成果的場所，使人才引得進，留得住，發(fā)揮得好。五是加強海外合作組織建設。充分利用人才工作海外合作組織成員單位、海外人才、項目資源優(yōu)勢，全面延伸海內(nèi)外招才引智的渠道和平臺，為高層次人才的培育引進營造環(huán)境、拓展渠道、整合資源，廣泛集聚與蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相契合的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及項目，進一步提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才項目的實際簽約率和落戶率。六是加強人力資源產(chǎn)業(yè)園建設。作為蘇州現(xiàn)代化建設示范區(qū)“十二五”重點項目之一的蘇州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積23萬平方米，總投資43億元。要實施以“一園多區(qū)”的建園模式，即以蘇州高新區(qū)人力資源服務集聚區(qū)為主核心區(qū)，常熟市、昆山市、吳江區(qū)等集聚區(qū)為分園區(qū)，加快建設成為國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，推進人力資源服務專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

增創(chuàng)“人才服務環(huán)境”新優(yōu)勢，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要將政策引才、載體聚才、資本助才、環(huán)境留才有機結合，積極推進人才發(fā)展的響應式、全過程、人性化服務，才能真正為人才發(fā)展營造一流的人才服務環(huán)境。一是精心打造人才服務品牌。在市人才辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進一步舉辦好“蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周”、“贏在蘇州”國際精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“蘇州技能英才周”等活動，積極實施海外人才引進“海鷗計劃”、“鯤鵬計劃”、“創(chuàng)業(yè)工場”，組織實施“校園引才引智”計劃，充分發(fā)揮蘇州人才品牌效應。二是深化完善人才服務模式。要積極主動亮出“中國蘇州”這張國際知名度較高的城市名片，有效利用蘇州“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的城市”的影響力，充分發(fā)揮蘇州組團參與國際人才競爭的優(yōu)勢，以蘇州中心城市為龍頭聯(lián)合縣級市，積極拓展海外市場，在人才競爭國際化中搶占先機、展示實力、體現(xiàn)優(yōu)勢，為海外人才提供貼近、貼身的服務。要以“百人智庫”建設為抓手，錄入文化、教育、衛(wèi)生、廣電等行業(yè)頂尖人才，強化現(xiàn)有人才資源的激勵和跟蹤服務。三是不斷優(yōu)化人才生活環(huán)境。落實高層次和高技能人才待遇，及時協(xié)調(diào)解決引進人才出入境、醫(yī)療、社保、住房、子女入學等生活困難和問題，讓他們安心創(chuàng)新、成功創(chuàng)業(yè)。

（作者系蘇州市人力資源和社會保障局局長）

責任編輯：黃 杰endprint