我國(guó)城市全面小康社會(huì)建設(shè)的短板與突破

摘 要：全面建成小康社會(huì)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要階段性目標(biāo)。十八大提出，到2020年，中國(guó)將在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的發(fā)展格局。我國(guó)城市發(fā)展是否符合國(guó)家總體要求？城市在既往的小康社會(huì)建設(shè)中其經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的指標(biāo)是否協(xié)調(diào)同進(jìn)并具有可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的特征？急需我們用一把標(biāo)尺來(lái)衡量。采用《青島科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)包括青島在內(nèi)的16個(gè)城市2007-2011發(fā)展軌跡進(jìn)行分析評(píng)估，在發(fā)現(xiàn)城市共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析原因并提出突破短板的建議。

關(guān)鍵詞：全面小康社會(huì)建設(shè)；科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)；短板與突破：16城市

中圖分類號(hào)：C921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-08-23（6）

黨的十八大提出了到2020年在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。因此，以科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)觀察城市發(fā)展足跡，找出短板，并尋求突破路徑，成為我國(guó)城市在2020年率先建成小康社會(huì)的前提。

本文采用青島市軟科學(xué)計(jì)劃重點(diǎn)課題《青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系研究》①的成果，在“青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系”的框架下，根據(jù)“數(shù)據(jù)易獲得”原則，建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口狀態(tài)、資源環(huán)境等四領(lǐng)域一級(jí)指標(biāo)和包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值、戶籍總?cè)丝?、普通高校在校學(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距、公共圖書(shū)館藏書(shū)量、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、市區(qū)全年供水總量、市區(qū)園林綠地面積等19項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的“國(guó)內(nèi)城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并以此，對(duì)包括青島在內(nèi)的我國(guó)十六個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r做出評(píng)估，以便發(fā)現(xiàn)短板，尋求突破路徑。

1 16城市發(fā)展軌跡及比較

1.1 16城市整體發(fā)展?fàn)顩r比較

為了解國(guó)內(nèi)主要城市目前的發(fā)展?fàn)顩r，這里選取了包括青島在內(nèi)的16個(gè)城市：北京、上海、天津、重慶、無(wú)錫、濟(jì)南、大連、沈陽(yáng)、寧波、廈門、蘇州、杭州、西安、南京、成都、青島②，通過(guò)對(duì)比16個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口狀態(tài)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境資源及四領(lǐng)域綜合的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)明國(guó)內(nèi)主要城市的發(fā)展水平。

研究方法采用指標(biāo)采集、計(jì)算、畫(huà)圖和比較的過(guò)程。

1.1.1 16個(gè)城市的相關(guān)領(lǐng)域比較

A.16城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展變化示意圖

由圖1可看出，從2007年到2011年5年內(nèi)，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均呈上升趨勢(shì)，其中增長(zhǎng)幅度較大的城市有天津、重慶、西安、成都，青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度處于中間水平。

B. 16城市人口領(lǐng)域變化示意圖

由圖2可見(jiàn)，各城市的人口領(lǐng)域都處于改善趨勢(shì)。5年間，西安和無(wú)錫的人口領(lǐng)域改善幅度最大，其次是重慶、廈門、北京、上海。杭州變化幅度較小，青島則處于中間水平。

C.16城市社會(huì)發(fā)展變化示意圖

圖3顯示，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r變化較大的城市有無(wú)錫、重慶，青島在近兩年內(nèi)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)變化幅度也較明顯。北京、上海、天津及其他幾個(gè)城市的社會(huì)發(fā)展都比較平穩(wěn)。

D.16城市環(huán)境資源發(fā)展變化示意圖

圖4顯示，青島的環(huán)境資源變化狀況在各大城市中處于領(lǐng)先地位，表現(xiàn)突出。這除了與地方政府強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)為先的發(fā)展理念外，也歸功于2008年奧帆賽的舉辦和2014年世界園藝博覽會(huì)的籌備拉動(dòng)。而上海、杭州和廈門的環(huán)境資源變化也處于良好狀態(tài)。

1.1.2 16城市內(nèi)部各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r

通過(guò)對(duì)16城市四領(lǐng)域指標(biāo)做雷達(dá)圖，可以清楚地展示出每個(gè)城市內(nèi)部各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，從而清楚展現(xiàn)其在走向全面建成小康社會(huì)道路上依然存在的弱項(xiàng)，如圖5，16城市四領(lǐng)域協(xié)調(diào)度雷達(dá)圖。

16城市的雷達(dá)圖表現(xiàn)出：北京、大連、廈門、寧波、杭州各領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)性較好，西安、成都、重慶、南京等城市重在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，上海和青島則比較重視環(huán)境資源的發(fā)展。

從直轄市看，協(xié)調(diào)性最好的當(dāng)屬北京。各大領(lǐng)域指標(biāo)全面趨好，協(xié)調(diào)同進(jìn)；重慶社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展表現(xiàn)突出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)600多萬(wàn)人，教育支出占GDP比重達(dá)3.18%，千人擁有醫(yī)生數(shù)提升，登記失業(yè)率下降，城鄉(xiāng)收入差距縮小，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到1535萬(wàn)戶，同期青島僅為186萬(wàn)戶。

上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近兩年不斷提高，2011年達(dá)到2.86 %，而同期青島僅為1.64%。

從省會(huì)城市看，濟(jì)南、沈陽(yáng)、南京、杭州各大領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)，穩(wěn)步提升，一些領(lǐng)域指標(biāo)提升明顯。如教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書(shū)館藏書(shū)量等都好于青島，特別是公共圖書(shū)館藏書(shū)量（2011），沈陽(yáng)、南京、杭州都過(guò)千萬(wàn)冊(cè)，而青島僅有400多萬(wàn)冊(cè)。杭州的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯高于青島，但城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島。

從沿海開(kāi)放與計(jì)劃單列城市看，人口不及青島的無(wú)錫、蘇州等地的生產(chǎn)總值超過(guò)青島；寧波、廈門人均GDP都過(guò)7萬(wàn)元（2011），但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入都明顯高于青島，城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島，而且兩個(gè)城市的“千人擁有醫(yī)生數(shù)”均高于青島；比青島人口少近180萬(wàn)的大連，人均GDP在2011年達(dá)到91287元，明顯高于青島75563元，且在農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、千人擁有醫(yī)生數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、登記失業(yè)率等數(shù)項(xiàng)指標(biāo)都好于青島，顯示了較強(qiáng)的起勢(shì)。

2 城市發(fā)展過(guò)程中的共性問(wèn)題及突出短板

2.1 共性問(wèn)題及突出短板

依據(jù)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)16個(gè)城市2007-2011年發(fā)展軌跡的評(píng)估，我們可以得出如下判斷：endprint

16城市的發(fā)展總體呈健康趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)總量增加、社會(huì)建設(shè)提速、人口領(lǐng)域指標(biāo)改善、資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)、效果明顯。一些城市根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展瓶頸問(wèn)題，加大改革力度，出臺(tái)綜合措施，治理落后指標(biāo)，使小康社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。但與此同時(shí)，城市發(fā)展領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)的共性突出問(wèn)題及人口社會(huì)領(lǐng)域的弱勢(shì)指標(biāo)是明顯的短板，成為今后城市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)必須重視解決和克服的攔路虎。

以青島市為例。根據(jù)青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系的測(cè)量，青島在2008-2012發(fā)展階段，城市建設(shè)水平總體提高，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域方面的諸多指標(biāo)，比2004-2008階段進(jìn)步突出，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)和科技創(chuàng)新，后者曾是2004-2008青島市發(fā)展的弱勢(shì)指標(biāo)，并作為城市發(fā)展的掣肘短板，制約并影響著相關(guān)指標(biāo)的改善，成為青島提升城市建設(shè)質(zhì)量的“攔路虎”。十分可喜的是，在后一個(gè)發(fā)展階段，青島市攻堅(jiān)克難，以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為契機(jī)，加大財(cái)力投入與工作力度，使科技創(chuàng)新指數(shù)、授權(quán)專利數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)突飛猛進(jìn)，從而改變了落后面貌，跨入了全國(guó)先進(jìn)行列，并帶動(dòng)其他領(lǐng)域指標(biāo)全面提升，在2012全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估中，青島榮登10強(qiáng)。

但青島的弱勢(shì)領(lǐng)域與指標(biāo)依然存在。表現(xiàn)在人口與社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展遲緩。如將青島市2004年到2012年四領(lǐng)域指標(biāo)的變化體現(xiàn)在雷達(dá)圖上（圖6）則顯示，在這9年間，與積極發(fā)展和改善的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域相比，一直處在最內(nèi)環(huán)的社會(huì)和人口領(lǐng)域卻始終沒(méi)有明顯的進(jìn)步，而這兩個(gè)領(lǐng)域恰恰也是青島率先全面建成小康社會(huì)的短板領(lǐng)域。

通過(guò)與其他城市相應(yīng)指標(biāo)在五年內(nèi)（2007-2011年）指標(biāo)值的比較，可以看到青島在人口與社會(huì)領(lǐng)域有多項(xiàng)弱勢(shì)指標(biāo)，它們是：城市戶籍總?cè)丝?、普通高校在校生人?shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書(shū)館藏書(shū)量、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。而這些指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)差距的存在和以人為本的城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。

2.2 導(dǎo)致16城市共性問(wèn)題及突出短板的主要原因

2.2.1 政府對(duì)人口社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)重視不夠

相對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)GDP和相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指標(biāo)的重視，而對(duì)涉及人口、社會(huì)領(lǐng)域的一些指標(biāo)，城市政府重視程度不夠。由于干部考核制度的不完善，相當(dāng)一部分政府官員，將其視為“軟指標(biāo)”，即使工作考核也以“過(guò)關(guān)”為滿足，缺乏克服困難，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的勇氣與力度。導(dǎo)致了發(fā)展不協(xié)調(diào)及人口社會(huì)領(lǐng)域的弱勢(shì)指標(biāo)較多的共性問(wèn)題發(fā)生。

2.2.2 人口社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)欠債過(guò)大

由于在人口與社會(huì)領(lǐng)域長(zhǎng)期投入不足，即使包括青島在內(nèi)的許多城市從2008年起社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)總支出連年增大，但由于前期投入過(guò)低，人口社會(huì)事業(yè)發(fā)展的欠債較大，如城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市居民人均住宅建筑面積、城鎮(zhèn)與農(nóng)村低保資金計(jì)劃支出等，導(dǎo)致后期的很大一部分投入用以彌補(bǔ)前期的不足。因此，即便一些城市從客觀上對(duì)這些領(lǐng)域的財(cái)政投入和工作力度在加大，但與收效不相稱。該兩個(gè)領(lǐng)域反映居民生活質(zhì)量的多個(gè)指標(biāo)數(shù)值改善不大，說(shuō)明相當(dāng)一些城市前些年在人口與社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)欠債較多，形成了經(jīng)濟(jì)與人口、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展不在同一水平線的事實(shí)，需要我們繼續(xù)增還欠債，彌補(bǔ)差異，構(gòu)建和諧。

2.2.3 人口空間分布不均衡，城市中心人口過(guò)密

數(shù)據(jù)顯示，包括青島在內(nèi)的許多大城市近年出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“城市病”，人口分布不均、交通擁堵。由于人口分布不盡合理，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用資源承載能力超負(fù)荷，交通、教育、醫(yī)療等社會(huì)問(wèn)題難以很好解決。而與此同時(shí)，人口稀疏地區(qū)的建設(shè)滯后，公共服務(wù)難以有效配置。

2.2.4 其他人口因素

包括青島在內(nèi)的一些城市由于農(nóng)村人口多、流動(dòng)人口規(guī)模大、素質(zhì)低、老齡化程度高、結(jié)構(gòu)不合理等，也導(dǎo)致人均指標(biāo)的下降，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書(shū)館藏書(shū)量、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。此外，由于人戶分離、空掛戶等遷移人口數(shù)量的增加，也給社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來(lái)管理上的難度。這些均為城市人口社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)的改善增加了難度。

2.2.5 統(tǒng)籌觀念薄弱導(dǎo)致城鄉(xiāng)未均衡發(fā)展

在城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展工作中，一頭重、一頭輕。忽視農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差異大的問(wèn)題，未從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展角度，規(guī)劃城市與新農(nóng)村建設(shè)。工作中重視城市、輕視農(nóng)村，城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口難以市民化。

2.2.6 環(huán)境資源制約發(fā)展

16城市多是我國(guó)人口稠密地區(qū)，人口平均密度高但人均占有的土地、水資源等一般低于全國(guó)平均水平。隨著近年的開(kāi)發(fā)，城市資源環(huán)境的承載力多接近飽和水平。由于依靠投資和大量消耗土地、能源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源節(jié)約型生產(chǎn)和消費(fèi)模式?jīng)]有形成，城市資源環(huán)境承載壓力日益加大，也給城市發(fā)展帶來(lái)制約。

3 突破短板的對(duì)策建議

3.1 實(shí)施以增加發(fā)展的協(xié)調(diào)性為主導(dǎo)的新的城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的前提，是抵達(dá)目標(biāo)的最優(yōu)（短）橋梁。很難設(shè)想單頭突進(jìn)的分領(lǐng)域指標(biāo)，能構(gòu)成和諧發(fā)展的“全面小康”。

3.1.1 加強(qiáng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與監(jiān)測(cè)，優(yōu)化投資

針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的各項(xiàng)指標(biāo)在做好分解發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，做好督查落實(shí)，把錢花在刀刃上。在宏觀把控經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的同時(shí)，有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)指標(biāo)要保增長(zhǎng)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)以及民生改善等；對(duì)少投資甚至不投資就有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的分項(xiàng)指標(biāo)，如政治、人口與社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)，要加大工作力度，提升數(shù)值，保證到2020年GDP與人均收入翻番的同時(shí)，體現(xiàn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)齊頭并進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)全面呈優(yōu)。

3.1.2 實(shí)施“協(xié)調(diào)同進(jìn)”的城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新城市建設(shè)觀念包括：endprint

以“緊湊型城市”求得城市發(fā)展——既靠集約、又靠節(jié)約投資，建設(shè)高效率城市；

以“全球城市”提升城市檔次——引進(jìn)外資注重全球元素，既彰顯現(xiàn)代化城市的“國(guó)際性”，更重要的是借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)，使城市發(fā)展更具有協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性（切忌生搬硬套，形式借鑒，導(dǎo)致內(nèi)傷），各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增加建設(shè)、管理國(guó)際化大城市的知識(shí)，保證城市在彰顯特色的同時(shí)，體現(xiàn)出城市的高效與組織化；

以“法制城市”構(gòu)筑公平開(kāi)放的規(guī)則社會(huì)——強(qiáng)化規(guī)則面前人人平等觀念，以活躍的公共生活、積極的市民參與、普遍的公共精神，構(gòu)建文明城市，彌補(bǔ)硬件建設(shè)的不足；

以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”縮小差距——以“新型城鎮(zhèn)化”普惠新市民，致富新農(nóng)村，讓城市市區(qū)消滅半城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)村增加更多的非農(nóng)從業(yè)者和居民；

以“城市更新”夯實(shí)城市發(fā)展根基——以更積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略，滲透城市建設(shè)的方方面面，帶動(dòng)城市各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展，并驅(qū)動(dòng)走向更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；

以“美麗城市”吸引全球目光——以“生態(tài)文明綠色”統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，并以此呈現(xiàn)給世人及后人一個(gè)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的文明城市形象。

3.2 針對(duì)發(fā)展短板實(shí)施分領(lǐng)域治理提高發(fā)展的全面（均衡）性

分領(lǐng)域治理，就是在堅(jiān)持改革的前提下，擬定可行計(jì)劃，將發(fā)展進(jìn)度分解到弱勢(shì)領(lǐng)域和每項(xiàng)弱勢(shì)指標(biāo)，與有關(guān)方面和單位簽訂軍令狀，督查實(shí)施落實(shí)。對(duì)突出短板，要采取綜合治理、聯(lián)合幫扶，限期改變面貌。

3.2.1 人口領(lǐng)域

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及進(jìn)城農(nóng)民工市民化為途徑，擴(kuò)展城市戶籍總?cè)丝谝?guī)模，讓更多城市農(nóng)村轄區(qū)農(nóng)民就地市民化、入城多年的農(nóng)民工（常住人口）市民化。

此外，應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)步推行單獨(dú)二孩政策，合理控制人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)人口分布，改善人口性別、年齡結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

3.2.2 社會(huì)領(lǐng)域

圍繞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書(shū)館藏書(shū)量與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等重要指標(biāo)，盡可能完善社保組織系統(tǒng)。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；繼續(xù)增加投資，改變教育支出占GDP比重仍偏低的狀況，解決好群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)教育公平問(wèn)題。加大工作力度，擴(kuò)大公共圖書(shū)館藏書(shū)量，改善就讀條件。結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)文化建設(shè)，占領(lǐng)新興媒體空間。

結(jié)合完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極改革、引進(jìn)和補(bǔ)充醫(yī)護(hù)人員，壯大從醫(yī)隊(duì)伍。

針對(duì)一些城市“登記失業(yè)率”不穩(wěn)定狀況，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。采取促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、推動(dòng)城市困難人員就業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加大職業(yè)培訓(xùn)力度等方法，改善不穩(wěn)定狀態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

3.3 以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化解決差距問(wèn)題并促進(jìn)多個(gè)指標(biāo)的改善

城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層差距是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城鄉(xiāng)差距的拉大，影響城市一些重要指標(biāo)發(fā)展滯后。如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等。因此，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，應(yīng)成為我國(guó)城市科學(xué)發(fā)展率先建成小康社會(huì)的攻關(guān)重點(diǎn)。克服這個(gè)短板，非一日之功，但只要堅(jiān)持改革、從健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)治理城鄉(xiāng)差距問(wèn)題并促進(jìn)多個(gè)指標(biāo)的改善，并非不可攻克。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，在著力推動(dòng)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居或就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，不斷促進(jìn)城市人才向農(nóng)村反哺，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

3.3.1 以建設(shè)大城市都市圈為基本思路合理布局人口

通過(guò)優(yōu)化城市空間及產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)人口等要素的合理分布，在構(gòu)建大城市新的改革發(fā)展框架的同時(shí)，盡快形成不同等級(jí)城鎮(zhèn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，引導(dǎo)人口向不同等級(jí)城鎮(zhèn)集聚，既為中心城區(qū)人口的過(guò)度膨脹消腫，也為均衡人口分布，提高公共服務(wù)能力提供重要空間和載體。

應(yīng)優(yōu)化主城區(qū)空間布局。依據(jù)“職住平衡、生態(tài)平衡、滿足居民生活基本需求功能相對(duì)完善”的原則，在城市的不同片區(qū)，注意經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)、住宅區(qū)、購(gòu)物休閑娛樂(lè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、生態(tài)保護(hù)區(qū)等的合理布局和有機(jī)結(jié)合，從而使整個(gè)城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市運(yùn)營(yíng)成本3④，解決人口空間分布不均衡，城市中心人口過(guò)密的問(wèn)題，提高城市承載力。

3.3.2 以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)就地城鎮(zhèn)化

積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

值得一提的是，要避免形式主義，一刀切，不能以趕進(jìn)度、追指標(biāo)的方式對(duì)待新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度做到規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動(dòng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，兩區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）共建、產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民主體，有序推進(jìn)。從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在從事產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列方面真正實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂(lè)業(yè)之地。也從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，提高“城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入”、“農(nóng)民人均純收入”、“最高與最低收入戶差距”等指標(biāo)的數(shù)值。

（感謝青島威伯科有限公司工程師王莉麗為本文進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與圖表制作。）

注釋：

① 參見(jiàn)青島市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系研究》（編號(hào)：07R-01，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李煒，結(jié)項(xiàng)時(shí)間：2009.12）

② 城市的選擇以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取便利為原則。指標(biāo)采集來(lái)源于《直轄市、副省級(jí)市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市統(tǒng)計(jì)資料匯編（2007-2011）》，部分缺省指標(biāo)已給予理論推算，在表格中賦予*標(biāo)注。

③ 陳玉光.青島市人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究.青島市統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì).青島市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)課題論文分析集，2012年9月出版，第39-40頁(yè)。

責(zé)任編輯：王凌宇endprint