國內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的回顧與展望

陳俊峰　朱小小

摘 要：“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個重大論題，學(xué)者們圍繞這一話題進行了廣泛研究。通過對我國近年來與城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價相關(guān)的研究成果進行歸納整理，旨在厘清國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價原則及相關(guān)指標的制定，針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價提出幾點建議并展望其未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；新型城鎮(zhèn)化；指標體系

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-08-19（4）

1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量概念解析

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，2001年我國城鎮(zhèn)化率為37.7%，截止2013年底，我國城鎮(zhèn)化率提高到53.73%，達到世界平均水平。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國“十五”規(guī)劃綱要提出的五大戰(zhàn)略之一，“十二五”規(guī)劃綱要提出“十二五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)“積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”，黨的十八大報告也明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，2013年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。對新型城鎮(zhèn)化來說，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題尤為重要，但是我們必須清醒的認識到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，城鄉(xiāng)二元體系依然存在，所以亟需明確界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵，并運用科學(xué)合理的方法對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行綜合評價[1]，以提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進我國城鎮(zhèn)化不斷向前發(fā)展。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是與城鎮(zhèn)化數(shù)量、速度相對應(yīng)的概念，當前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量概念研究大致分成以下四類：第一類是指城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體涵義包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量等四個方面[2]；第二類觀點認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)包括四個最基本內(nèi)涵：推進城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展的動力因子、認識城鎮(zhèn)化系統(tǒng)差異的公平因子、度量城鎮(zhèn)化系統(tǒng)水平的質(zhì)量因子，以及制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的集約因子，即城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對資源能源的消耗及生態(tài)環(huán)境[3]；第三類觀點認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量實質(zhì)上是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，它是指在農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化的這樣一個動態(tài)過程之中，人們生活方式、思想觀念等與城鎮(zhèn)合拍并逐漸融入其中的程度。城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)一種正相關(guān)的關(guān)系，即城鎮(zhèn)化水平的提高并不一定意味著城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相應(yīng)提高[4]；第四類觀點認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率。從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量[5]。

十八大之后，相關(guān)部門和學(xué)者聚焦于以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化、和諧發(fā)展等為基本特征的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不僅僅指城鎮(zhèn)數(shù)目增多及城市人口規(guī)模擴大，它是堅持以人為本，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征的城鎮(zhèn)化，涉及到社會生活的方方面面，涵蓋了大中小城市及城鎮(zhèn)農(nóng)村，從過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)樘嵘鞘形幕?、?yōu)化城鎮(zhèn)化格局，使得城鎮(zhèn)生活和諧宜人，真正實現(xiàn)以人為本。

綜上所述，城鎮(zhèn)化質(zhì)量更多的體現(xiàn)的是一個綜合概念，可以將其內(nèi)涵分為主觀和客觀兩個方面，客觀方面包括經(jīng)濟、社會、人口、建設(shè)與環(huán)境等，在城鎮(zhèn)化發(fā)展初級階段以此為主。在進入成熟階段以后，尤其是物質(zhì)生活達到一定水準之后，應(yīng)將人們的主觀精神需求上升到主導(dǎo)層面，切實做到以人為本，全面發(fā)展。

2 國內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究

2.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系建構(gòu)原則

我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題日益凸顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究也上升到一個重要地位。要想更加準確的對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價，首先應(yīng)確定城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系原則。根據(jù)歸納整理，關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系建構(gòu)原則問題，主要有以下幾種代表性見解：

許宏、周應(yīng)恒通過對云南的城市化質(zhì)量進行評價提出應(yīng)遵循簡單明了、易于理解及數(shù)據(jù)資料可獲得性原則[6]。馬軍指出指標體系的建立首先要遵循科學(xué)性原則，其次是簡明性原則，此外還要注意整體完備性[7]。袁曉玲等認為，應(yīng)遵循全面性、可操作性和可比性三大原則[8]。城鎮(zhèn)化涉及到生產(chǎn)、生活各個方面，為了使其指標體系能夠體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的全貌以及與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，趙安順指出在指標體系的設(shè)計過程中，要遵循以下設(shè)計原則：系統(tǒng)性原則、發(fā)展性原則和科學(xué)性原則[9]。這些學(xué)者在指標體系設(shè)計過程中，傾向于依據(jù)三個原則，較為簡單、明了，方便指導(dǎo)后續(xù)指標選取工作，可行性和可操作性強，但是指標體系建構(gòu)原則若過于簡單明了，則會降低指標選取的可信度和有效性，所以在指標選取過程中要注意所選指標的可信度和有效性。

趙旭認為選擇指標既要考慮到城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的全面性，又要考慮到城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵和特征，所以在設(shè)立指標體系時應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、可操作性和動態(tài)性原則[10]。王琳提出要建立一個科學(xué)、規(guī)范、可操作性的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，應(yīng)遵循以下幾個原則：綜合性原則、代表性原則、可比性原則、獨立性原則和可操作性原則[11]。

馬世驍指出指標選取要遵循全面性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、層次性、可比性和可操作性原則[12]。以趙旭、王琳和馬世驍為代表的學(xué)者傾向于依據(jù)較為復(fù)雜的指標體系建構(gòu)原則，這樣有助于選取更加精確和具有代表性的指標，提高所選取指標的可信度和有效性，但是會增加指標選取工作難度和工作量。所以在實際的指標選取過程中，我們要從所研究實際情況出發(fā)，具體問題具體分析，并依據(jù)適當?shù)闹笜梭w系建構(gòu)原則。

綜上，可以看出全面性、科學(xué)性、可比性和可操作性是城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標選取的四個最基本原則，除了這些普遍性原則之外，還可以增加公眾參與原則和多樣性原則。公眾參與原則就是指將公眾的意見納入到評價體系中，注重群眾的主觀感受，將主觀感受與客觀實際并重，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的要求。多樣性原則就是指評價指標的選取要遵循當?shù)?、當時的客觀實際，體現(xiàn)實際情況，避免出現(xiàn)“千城一面”和“千鎮(zhèn)一面”的情況。endprint

2.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系建構(gòu)

在指標構(gòu)建原則指導(dǎo)下，根據(jù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵所做的界定，國內(nèi)學(xué)者們選取了合適指標，構(gòu)建了各自的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，主要分為以下幾類：

第一類是二級指標體系。李永潔在對廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評估時，建立了6個一級指標和31個二級指標，從城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平、城鎮(zhèn)要素流動水平、城鎮(zhèn)文明發(fā)展水平、城鎮(zhèn)生活服務(wù)質(zhì)量、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力這6個方面對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價[13]。對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)測和評比，也是近幾年許多地方政府高度重視的工作。依據(jù)李永潔建構(gòu)的評估指標體系，2006年廣東省建設(shè)廳開展了城鎮(zhèn)化發(fā)展評估工作，對廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的各方面特征及整體特征進行了評估。北京推出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系及評價方法，從5個方面選取了16項指標，從反映城鎮(zhèn)化的主要特征出發(fā)，參考了北京市城市現(xiàn)代化指標及國內(nèi)相關(guān)指標，對北京城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測評[14]。湖南省規(guī)劃局從城鎮(zhèn)化水平提高、經(jīng)濟發(fā)展、生活方便、環(huán)境優(yōu)美和社會安定等五個方面，建立了5個一級指標、31個二級指標的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系。

第二類是三級指標體系。依據(jù)朱洪祥提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基本內(nèi)涵，周艷妮和尹海偉對東營市城鎮(zhèn)化質(zhì)量從三個方面進行了建構(gòu)：動力因子、公平因子和質(zhì)量因子。從而建立了3個一級指標、7個二級指標和16個三級指標體系[15]。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系中，頗具代表性和被引用較多的觀點是葉裕民提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，他的評價體系包括兩個方面：城鎮(zhèn)現(xiàn)代化指標體系和城鄉(xiāng)一體化指標體系。衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的指標體系包括3大類12個指標，第一類：經(jīng)濟現(xiàn)代化水平指標。主要包括人均 GDP、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等4個指標。第二類：基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平指標。主要包括萬人擁有醫(yī)生數(shù)、百人擁有電話機數(shù)（包括移動電話）等4個指標。第三類：人的現(xiàn)代化水平指標。主要包括建成區(qū)綠化覆蓋率、人均居住面積等指標。而城鄉(xiāng)一體化則是指城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)、生活方式逐漸趨于一致的過程。具體可包括如下4個指標：城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流和信息流狀況、第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)平均利潤差異、城鄉(xiāng)居民收入差異和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異[16]。他的城鄉(xiāng)一體化指標體系從社會經(jīng)濟聯(lián)系、生產(chǎn)效率、生活水平和生活質(zhì)量四個方面出發(fā)對城鄉(xiāng)一體化水平進行了測評。

第三類是省域和城市尺度指標體系。陳明在對前人相關(guān)研究進行綜合的基礎(chǔ)上，提出了省域尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系和城市尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系。省域尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系分為經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和環(huán)境保護4個一級指標和能源利用、城鄉(xiāng)收入差距、財力平衡、國土保護等13個二級指標，據(jù)此計算出了我國各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，得出浙江、江蘇和山東位于我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量前三位，云南、貴州和甘肅則列在我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的最后三位；城市尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系分為居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會和諧、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約6個一級指標，24個二級指標和61個三級指標[17]，依據(jù)城市尺度的城鎮(zhèn)化指標體系，陳明對寶雞、揚州和日照這三個城市進行了城市發(fā)展質(zhì)量評價，得出的分值都較高，因此可以得出三個城市都是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量較高的城市。

郝華勇縱觀已有的對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，發(fā)現(xiàn)研究對象多為同一級別城市比較，對省域尺度城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究較少。因此，他建構(gòu)了一個包含經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間集約和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的7個一級指標和31個二級指標對東部10省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價比較，計算結(jié)果顯示，東部地區(qū)省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分多數(shù)高于全國水平，并提出不同類型省市在“十二五”城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)有所側(cè)重，兼顧城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展[18]。

陳明和郝華勇的研究突破了傳統(tǒng)評價指標選取與指標體系建立，針對省域和城市兩個不同研究尺度，提出不同城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系。從不同角度與層次出發(fā)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價，指標選取充分結(jié)合了不同級別城市、城鎮(zhèn)特點與實際情況，梳理出符合我國國情的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標。這就提醒我們在今后相關(guān)研究中，應(yīng)積極關(guān)注研究對象尺度問題，從不同尺度出發(fā)會得到不同評價結(jié)果。

從當前的國內(nèi)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價相關(guān)研究成果來看，評價指標體系的選擇結(jié)合了當前我國發(fā)展實際，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。所選取指標涵蓋面較為廣泛，對社會生活的主觀方面和客觀方面都有一定程度涉及，且具有較強可比性和可操作性。但是，當前評價指標選取更加側(cè)重于客觀評價，如經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展等，對于主觀評價指標選取量大大低于客觀評價指標，與新型城鎮(zhèn)化要求不相符。當前，我國城鎮(zhèn)化率已達到世界平均水平，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也有較大幅度提高，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將人們的精神需求上升為主導(dǎo)需求，在評價指標選取上增加主觀評價指標比重，如增加居民生活滿意度、人均住房實用面積、人均道路面積等指標。

3 小結(jié)與展望

3.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價原則科學(xué)化

當前學(xué)者們在選取城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標時普遍遵循以下幾個原則：全面性、科學(xué)性、可比性和可操作性。以上僅僅是評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量的幾個基本原則，當然還有其他原則，如系統(tǒng)性、發(fā)展性等原則。這些原則的內(nèi)容是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而發(fā)展的，不是固定僵化的。所以今后在選取城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價原則時，不能照搬已有研究成果，應(yīng)遵循當?shù)?、當時的客觀實際，體現(xiàn)時代發(fā)展需求，科學(xué)制定評價原則。

3.2 拓寬城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究視角

總體看來，當前國內(nèi)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的研究視角上過于片面單一，評價視角大多集中在評價對象本身，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價方面存在省域尺度和城市尺度，缺乏將兩個尺度結(jié)合起來進行評價的研究和多區(qū)域的比較分析，且研究常常偏向于某些特定的城鎮(zhèn)，缺乏從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展視角出發(fā)進行相關(guān)思考，多樣性和代表性欠缺。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵方面，許多學(xué)者均根據(jù)自己的學(xué)科背景從某個角度出發(fā)進行闡釋。此外，既有研究通常在對已有研究基礎(chǔ)上進行簡單的歸納總結(jié)，缺乏從歷史發(fā)展角度對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行趨勢分析，研究深度有待進一步發(fā)掘。endprint

在后續(xù)研究中，應(yīng)引入多元化研究視角，從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域視角出發(fā)，結(jié)合省域尺度和城市尺度對其進行研究，加強研究深度，注重從歷史發(fā)展角度出發(fā)對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行趨勢分析。并且以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為切入點，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)交融和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化，破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)[19]。

3.3 主客觀結(jié)合進行評價

李克強總理曾強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。當前在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標選取上，大多數(shù)學(xué)者傾向于以客觀指標為主，主觀指標所占比重極小，這是一種不全面的指標選取方式，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點在人。且隨著人民收入和生活水平持續(xù)提高，人們物質(zhì)和精神需求不斷增加，對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求更加迫切。

所以在今后城鎮(zhèn)化指標選取上要注重作為主體“人”的主觀感受，充分考慮和滿足人的物質(zhì)和精神需求，在主客觀結(jié)合的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系指引下，適應(yīng)高收入市民社會的挑戰(zhàn)，以此提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3.4 完善城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系

當前我國關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量尚未形成一個合理和統(tǒng)一的評價體系，這不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵、城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究視角等問題上，還表現(xiàn)在具體的評價過程中。不健全的評價體系，會導(dǎo)致評價研究結(jié)論千差萬別甚至相互矛盾，這些都嚴重影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價應(yīng)用與推廣價值，所以應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系。

綜上所述，今后相關(guān)研究中，應(yīng)更為注重主體“人”的主觀感受，拓寬宜居城市評價指標選取范圍和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究視角，并運用多元城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價方法，更為科學(xué)、準確、全面的對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價，以此推動我國城鎮(zhèn)化不斷進步與發(fā)展。

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[19] 楊眉.城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、原則及路徑[J].城市問題，2012，（8）：28-29.

責(zé)任編輯：王凌宇endprint