新形勢(shì)下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的存在風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

陳李華

【摘 要】 20余年來，招標(biāo)工作已經(jīng)深入固定資產(chǎn)投資的各個(gè)領(lǐng)域，需提高競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)造有利的外部條件，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，讓人們充分認(rèn)識(shí)到代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的必要性以及緊迫性及吸收各地兄弟公司的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)業(yè)；現(xiàn)狀分析；條件分析；內(nèi)部建設(shè)；外部條件

Risks and countermeasures bidding agency under the new situation

Chen Li-hua

(Suqian Jian Wei Engineering Consulting Co., Ltd Suqian Jiangsu 223800) 

【Abstract】 20 years, bidding has depth in all areas of investment in fixed assets, the need to improve competitiveness, strengthen internal construction, and create favorable external conditions to improve the quality of public bidding, so that people fully understand the necessity of development agencies as well as the urgency and absorption throughout brothers experience.

【Key words】 Situation analysis;Tenders industry conditions analysis;Internal construction;External conditions

1. 中國(guó)招標(biāo)業(yè)的現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，招標(biāo)工作從無到有、從小到大，經(jīng)歷了一個(gè)艱難的推行和發(fā)展歷程。20余年來，招標(biāo)工作已經(jīng)深入固定資產(chǎn)投資的各個(gè)領(lǐng)域，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)招標(biāo)業(yè)曾經(jīng)是一塊肥沃的黑土地，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。其中河南省具有國(guó)家招標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)的單位就有好幾家。如今，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，這塊黑土地已開始向貧瘠轉(zhuǎn)化。其原因有二：一是作物太密，空間不足；二是良莠不齊，無序競(jìng)爭(zhēng)。

2. 通信行業(yè)招標(biāo)提高競(jìng)爭(zhēng)力的條件分析

2.1 有利條件。

人力資源優(yōu)勢(shì)。

招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性活動(dòng)。我所在的招標(biāo)公司自成立以來，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平日漸提高，公司資質(zhì)也從最初的暫定級(jí)榮升為甲級(jí)。8年來，我公司又陸續(xù)補(bǔ)充了擁有高學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才，目前的員工中80%具有中高級(jí)職稱，大都成為招標(biāo)行業(yè)的專家，為更好的開展招標(biāo)工作提供了保障。

2.2 不利因素。

（1）信息化建設(shè)問題。

目前我國(guó)的國(guó)際招標(biāo)已經(jīng)建立了全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)平臺(tái)，政府采購(gòu)也建立了省級(jí)的招標(biāo)平臺(tái)，相信下一步將會(huì)有越來越多的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)。而我公司目前的信息化建設(shè)僅限于硬件的配置，相關(guān)的軟件以及信息管理系統(tǒng)還沒有配套，并且作為省內(nèi)資質(zhì)最高的通信招標(biāo)機(jī)構(gòu)，至今還沒有建立自己的網(wǎng)站，這對(duì)于擴(kuò)大公司的宣傳和更好的開展工作是十分不利的。

（2）缺乏廣泛的客戶群和社會(huì)影響力展，各鐘原因?qū)е挛覀兛蛻羧哼^于單一，缺乏將我們推銷出去的社會(huì)影響力。

（3）信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

主要是來源于招標(biāo)項(xiàng)目委托方、投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)。作為招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，必須具有良好的服務(wù)意識(shí)，在委托方和投標(biāo)商中樹立良好的信譽(yù)。委托方的重要性很容易得到大家的認(rèn)同，也會(huì)很自覺地、認(rèn)真地處理與業(yè)主的關(guān)系，但實(shí)際中往往也會(huì)出現(xiàn)短期性，或者由于個(gè)別項(xiàng)目的失誤而影響了招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)。在投標(biāo)商中樹立良好的信譽(yù)也是非常重要的，投標(biāo)商作為招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)顧客群的另一方面，同樣應(yīng)給予其足夠的重視和理解。與投標(biāo)商的良好合作關(guān)系是作好招標(biāo)項(xiàng)目的前提之一，應(yīng)盡量避免受到投標(biāo)商質(zhì)疑、無人投標(biāo)等尷尬局面的發(fā)生。

（4）同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

這是來源于招標(biāo)行業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。隨著招標(biāo)行業(yè)的日益發(fā)展和《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，具有各種招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)層出不窮，行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。雖然國(guó)家對(duì)行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但由于競(jìng)爭(zhēng)的存在使很多項(xiàng)目很難達(dá)到國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然使該行業(yè)的利潤(rùn)率降低，在項(xiàng)目的來源沒有大幅增長(zhǎng)的情況下，不可避免地會(huì)給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來不良影響。

3. 內(nèi)部管理與改革方案研究

（1）調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)借助中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的文件精神，及省住建廳的大力支持，確定招標(biāo)業(yè)務(wù)的主向，大力發(fā)展省內(nèi)其他地市工程招標(biāo)業(yè)務(wù)。在內(nèi)部分配政策上予以扶持，在招標(biāo)業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)的同時(shí)，省內(nèi)其他地市及其他標(biāo)業(yè)務(wù)量在公司內(nèi)部所占比例實(shí)現(xiàn)較大幅度的提高，工程招標(biāo)和政府采購(gòu)等同步增長(zhǎng)，使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，為公司的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)中心的品牌建設(shè)和宣傳在部門結(jié)構(gòu)中，確定以綜合部門為指導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門為主要力量的項(xiàng)目回訪制度，做到“事前提供咨詢幫助，事中完善招標(biāo)服務(wù)，事后加強(qiáng)回訪聯(lián)絡(luò)”，切實(shí)從項(xiàng)目單位利益出發(fā)，做好全方位服務(wù)工作。統(tǒng)一招標(biāo)標(biāo)識(shí)和著裝，持牌上崗。確定業(yè)務(wù)部門每年做一個(gè)典型項(xiàng)目，由綜合部門統(tǒng)一整理，加大宣傳力度，提高公司的社會(huì)認(rèn)知度、信譽(yù)度，使我公司不僅在河南行業(yè)聞名，而且爭(zhēng)做全國(guó)行業(yè)內(nèi)的先鋒。

（3）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和信息技術(shù)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要及時(shí)補(bǔ)充各類緊缺人才，同省內(nèi)各大高校做好聯(lián)系宣傳，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來我公司工作。同時(shí)由綜合部門會(huì)同其他處室，根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門的政策，適時(shí)制定學(xué)習(xí)材料，每年組織輪換學(xué)習(xí)兩次。加強(qiáng)業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)的提升，為公司的進(jìn)一步發(fā)展作好人才儲(chǔ)備。使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，增設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，盡快建立自己的招標(biāo)網(wǎng)站，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳，推進(jìn)電子招標(biāo)。把原有的社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給具有相應(yīng)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制真正成為通信市場(chǎng)的主旋律，為招標(biāo)代理活動(dòng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，形成良好的價(jià)格機(jī)制，進(jìn)而形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來調(diào)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)制度推行的好壞直接影響到通信工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建立相應(yīng)的招標(biāo)代理法律制度，制定具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，使招標(biāo)代理活動(dòng)有法可依、有章可循，使招標(biāo)代理形成一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)，使招標(biāo)代理形成一個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4. 加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)

（1）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。在代理過程中，堅(jiān)持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會(huì)的信賴。代理機(jī)構(gòu)這種中介組織，良好的職業(yè)道德是其生存發(fā)展之本。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性是招標(biāo)方和投標(biāo)方注意的焦點(diǎn)，并且法律在這方面也有嚴(yán)格的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有保持獨(dú)立性才能真正做到客觀性和公正性。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)擺脫和行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，作到了“只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，只對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)”的原則。

（2）加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平。要注重本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，洞悉相關(guān)的法律法規(guī)以及訴訟、索賠和管理方面的知識(shí)。對(duì)招標(biāo)代理人員進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。建立與工程招標(biāo)有關(guān)的信息資料庫，如建設(shè)施工、設(shè)備提供、原材料等等各方面的情況，應(yīng)包括與工程招標(biāo)有關(guān)的施工單位的信息和資料，業(yè)主的信息與情況分析，已竣工的相類似工程的相關(guān)資料；應(yīng)與微機(jī)的應(yīng)用相結(jié)合，建立與招標(biāo)代理咨詢決策相關(guān)的專家決策支持系統(tǒng)。

5. 創(chuàng)造招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展有利的外部條件

（1）介紹招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范通信交易市場(chǎng)行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)的覆蓋面等方面的作用，讓人們充分認(rèn)識(shí)到代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的必要性以及緊迫性。

（2）要進(jìn)行招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的理論研究工作，吸收各地兄弟公司的經(jīng)驗(yàn)。

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參考文獻(xiàn)

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［3］ 盧有杰等：《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)制度的一點(diǎn)建議》，《建筑經(jīng)濟(jì)》，1999年第12期.

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［文章編號(hào)］1619-2737（2014）06-28-861

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