培育新型主體 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式祝保平

楊天水　李明

農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制體制的創(chuàng)新，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵在于培育新型主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與模式的主要特征

所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一般是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的個人和組織。從我國情況看，改革開放前，就是人民公社；改革開放后，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，多種類型的經(jīng)營主體并存，包括專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務(wù)組織等。所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，一般是指從土地所有權(quán)中分離出來的規(guī)定各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利關(guān)系的權(quán)利束，以及反映農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的生產(chǎn)組織形式，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的改變實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合比例和組合方式。經(jīng)營模式與經(jīng)營主體密不可分，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的有機(jī)聯(lián)系，不同的經(jīng)營主體會變革孕育出不同的經(jīng)營模式，需要根據(jù)國情和農(nóng)情進(jìn)行選擇。

江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與模式經(jīng)歷了不同演變和發(fā)展過程。一是20世紀(jì)80年代開始的一家一戶的分散經(jīng)營。雖然也涌現(xiàn)出一些種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶甚至家庭農(nóng)場，也有個別村依然實(shí)行集體經(jīng)營的，但家庭經(jīng)營一直是江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍主體。二是90年代開始的龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一定程度上解決了農(nóng)戶與市場對接的問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的繁榮，還有效解決了農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。但龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是兩個不同利益主體，農(nóng)民分享不到加工流通環(huán)節(jié)中的利潤。政府一直試圖調(diào)整利益分配格局，鼓勵采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“二次分配”、“入股分紅”等辦法彌補(bǔ)，但實(shí)際情況仍然不如人意。三是新世紀(jì)初開始的農(nóng)民專業(yè)合作社的合作經(jīng)營。江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步呈現(xiàn)出普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)展的良好勢頭，推動了統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

縱觀世界已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，無一例外都實(shí)行以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主、公司化經(jīng)營為輔的經(jīng)營模式。實(shí)踐證明，家庭經(jīng)營既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要求，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)營最基本、最普遍的組織形式。從經(jīng)營主體之間的關(guān)系來看，主要呈現(xiàn)三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式：一是以日、韓、中國臺灣為代表的“小規(guī)模家庭經(jīng)營+農(nóng)協(xié)（會）系統(tǒng)社會化服務(wù)”模式。二是以歐美為代表的“規(guī)模農(nóng)場+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）”模式。三是遍布?xì)W美的農(nóng)業(yè)公司化模式。

經(jīng)營方式的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。我們要按照中央提出的“兩個轉(zhuǎn)變”方向和構(gòu)建“四化”經(jīng)營體系要求，針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和資源稟賦，因地制宜，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，探索多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，而不是單一主體、單一模式一統(tǒng)天下，著力走出一條具有中國特色和江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和模式

據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，江蘇全省納入統(tǒng)計(jì)的17808個村（社區(qū)），家庭承包經(jīng)營耕地面積5104.1萬畝，承包農(nóng)戶1288.4萬戶，戶均3.9畝，約為全國平均水平的一半。同時，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積2409萬畝，占家庭承包面積的47.5%。這些數(shù)據(jù)表明：江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)戶，同時，規(guī)模大戶等新型經(jīng)營主體層出不窮。（1）專業(yè)大戶，是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)種養(yǎng)水平的農(nóng)戶。目前江蘇專業(yè)大戶數(shù)量為23.5萬戶（經(jīng)營規(guī)模50～100畝），占各類規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù)的81.5%。在當(dāng)前經(jīng)營規(guī)模下，專業(yè)大戶偏向比較收益較高的園藝和養(yǎng)殖業(yè)。（2）家庭農(nóng)場，是農(nóng)民以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為家庭收入主要來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前江蘇家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)3.4萬家（經(jīng)營規(guī)模100畝以上），經(jīng)營土地363萬畝，平均收入達(dá)到36萬元，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶共經(jīng)營土地1308萬畝，占全部土地集中型規(guī)模經(jīng)營的63.5%。家庭農(nóng)場有望成為糧食規(guī)模生產(chǎn)主力軍，全省糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場5931家，數(shù)量是園藝業(yè)家庭農(nóng)場的1.4倍，規(guī)模越大，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場就越多。家庭農(nóng)場平均規(guī)模比較適度，大、中、小規(guī)模呈橄欖型分布。全省家庭農(nóng)場平均規(guī)模為107畝，種植業(yè)家庭農(nóng)場戶均規(guī)模208畝，主要集中在100～500畝之間，又以100～300畝為主，500畝以上的家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比例僅為6.8%。（3）農(nóng)民合作社，以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，農(nóng)地經(jīng)營，以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)經(jīng)營等服務(wù)。目前江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社6.14萬戶，實(shí)有成員人數(shù)955萬戶，入社農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的65.1%。（4）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)，在開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有一定的影響號召力和示范引導(dǎo)作用，能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動商品生產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的企業(yè)。龍頭企業(yè)通過自建基地、訂單收購、委托生產(chǎn)、入股分紅和利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為企業(yè)生產(chǎn)建立可靠原材料渠道。目前，全省龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)5447家，其中1285個龍頭企業(yè)與各類專業(yè)村建立了緊密的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶達(dá)155萬戶，占專業(yè)村農(nóng)戶數(shù)三分之二以上。

圍繞地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)營主體特點(diǎn)，各地順勢而為、因地制宜，在生產(chǎn)組織形式、土地經(jīng)營形式、社會服務(wù)體系等方面做出積極探索，引導(dǎo)形成多種有效的經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（1）昆山種植大戶及農(nóng)地入股經(jīng)營模式。全市成立119家農(nóng)地股份合作社，入股土地面積18.4萬畝，占承包地面積90%，政府對流轉(zhuǎn)入股的土地給予較高的財(cái)政補(bǔ)貼，一般每畝每年400元左右。土地股份合作并不直接經(jīng)營，而是承包給大戶種植，全市有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶2200多戶，種糧大戶經(jīng)營規(guī)模平均為138畝。（2）太倉合作農(nóng)場集體經(jīng)營模式。由村集體牽頭成立合作農(nóng)場100家，總經(jīng)營面積18萬畝，參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員1472人，扣除道路、溝渠、綠化等面積后，人均管理土地近100畝，按每畝管理費(fèi)275元計(jì)算，人均2.7萬元，以資金形式入社的一般給10%的保底分紅，村級集體在農(nóng)場的合作經(jīng)營中增收6000多萬元，村均增收60萬元。（3）泗洪縣石集土地規(guī)模流轉(zhuǎn)整理經(jīng)營模式。石集鄉(xiāng)對農(nóng)村土地進(jìn)行全面平整，有組織地進(jìn)行村莊整體搬遷復(fù)墾，整理6.6萬畝耕地，將溝、渠、路、電等配套設(shè)施全部建設(shè)到位，流轉(zhuǎn)給8家農(nóng)業(yè)公司耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每年每畝850元左右，其中規(guī)模最大的一家公司流轉(zhuǎn)2萬畝生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米。同時，各村牽頭成立農(nóng)機(jī)合作社、勞務(wù)合作社等，促進(jìn)勞動力就業(yè)和提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。（4）揚(yáng)州市江都區(qū)宜陵整村流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上以村為單位，由村干部牽頭，成立土地股份合作社，全鎮(zhèn)16個村土地流轉(zhuǎn)全部到位，總流轉(zhuǎn)面積25263畝，占耕地總面積84.2%。各村面向社會公開招標(biāo)出租，承租人獲得幾十畝至幾百畝不等，最多的一家農(nóng)機(jī)合作社租種1450畝。承租人基本是本鎮(zhèn)大戶、生產(chǎn)合作社，也有少數(shù)外省農(nóng)民，90%的承租方仍從事糧食生產(chǎn)。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價(jià)格按照每畝每年500斤稻子、50斤麥子標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)物掛鉤，外加政策性補(bǔ)貼，一般每畝收益近900元。（5）高郵市界首農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。成立水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社，推行“服務(wù)合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)服務(wù)模式，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一植保服務(wù)。經(jīng)過8年運(yùn)作，合作社會員已增加1400多名，“五統(tǒng)一”服務(wù)覆蓋面積達(dá)到2.04萬畝，占全鎮(zhèn)水稻種植面積的60%，累計(jì)節(jié)省高強(qiáng)度勞動日90多萬個，節(jié)約水稻生產(chǎn)成本8000多萬元，水稻增產(chǎn)400萬公斤，同時也讓8000多名外出農(nóng)民安心進(jìn)城務(wù)工。（6）睢寧農(nóng)村土地托管模式。成立各類農(nóng)田托管服務(wù)組織近千家，托管面積達(dá)到40萬畝。以綜合性的糧食生產(chǎn)合作社或單一的農(nóng)機(jī)、植保合作社為主體，在農(nóng)戶自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，由村組統(tǒng)一組織，農(nóng)戶代表與合作組織就服務(wù)具體議定內(nèi)容與價(jià)格，政府管理部門參與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合作組織就某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全過程開展統(tǒng)一的規(guī)范化服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地托管模式。以水稻的全托管為例，合作社統(tǒng)一采購優(yōu)良品種、集中商品化育秧、機(jī)械化插秧、水肥管理、病蟲害防治、收獲銷售，使農(nóng)戶每畝水稻平均增產(chǎn)200斤，節(jié)支100元，增效400元以上。（7）農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺經(jīng)營模式。目前江蘇已有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)93個，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。有的是政府主導(dǎo)型，如昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的是企業(yè)運(yùn)作型，如通州景瑞公司投資建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的是農(nóng)民合作型，如東?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（8）畜禽養(yǎng)殖公司主導(dǎo)經(jīng)營模式。畜禽養(yǎng)殖方式向適度的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變，主要模式是規(guī)模養(yǎng)殖場獨(dú)立經(jīng)營；有的是規(guī)模養(yǎng)殖場合作經(jīng)營；有的是“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營，如太倉溫氏集團(tuán)和常州立華公司；有的是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，如中糧集團(tuán)在東臺等地設(shè)立公司。endprint

江蘇今后應(yīng)大力培育以家庭經(jīng)營為主的適度規(guī)模的經(jīng)營主體，積極扶持各種專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。經(jīng)營主體的規(guī)模絕不是越大越好，在大部分地區(qū)推進(jìn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營也不是越快越好。在創(chuàng)新經(jīng)營模式上要因地制宜地形成統(tǒng)分結(jié)合的多種形式，總體上可以歸納為農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營適度規(guī)模化、服務(wù)社會化。要培育職業(yè)農(nóng)民。按照市場經(jīng)濟(jì)勞動分工原理，逐步讓廣大農(nóng)民解放出來，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，而不是身份。培育職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)普通農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場、專業(yè)大戶或?qū)I(yè)服務(wù)組織等，并鼓勵職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦合作社和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工，創(chuàng)品牌，拓市場，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者職業(yè)化。

針對當(dāng)前江蘇多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然是細(xì)碎弱小、分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀，要把推進(jìn)多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)?；?，既要避免日本和中國臺灣地區(qū)農(nóng)民規(guī)模過小對農(nóng)協(xié)（會）的過度依賴，又要避免土地過度兼并造成對農(nóng)民利益的擠占?！斑m度”的基本要求，是要讓從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶收入達(dá)到或超過城鎮(zhèn)居民收入的平均水平。以糧食為例，適度規(guī)模的下限是專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入與本地農(nóng)民人均純收入相當(dāng)時的規(guī)模，上限是不突破專業(yè)農(nóng)戶最大投資能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力時的規(guī)模，最優(yōu)規(guī)模是專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入與外出務(wù)工收入相當(dāng)時的規(guī)模。據(jù)理論測算，以糧食生產(chǎn)為例，江蘇家庭經(jīng)營最佳規(guī)模為120畝。預(yù)計(jì)到2015年，伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，全省農(nóng)村勞動力人數(shù)約為324萬人，耕地面積約為6900萬畝。按照這一模型測算，如果全省全部耕地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，僅需要農(nóng)村勞動力142萬人（57萬戶），需要轉(zhuǎn)移勞動力182萬人左右；如果全省65%的耕地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，需要92萬人（37萬戶），其余35%的耕地仍維持小戶經(jīng)營，需要勞動力219萬人，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸納了超過300萬人的農(nóng)村勞動力。到2020年，如果80%的耕地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，115萬人（46萬戶）勞動力從事規(guī)模經(jīng)營，125萬人勞動力繼續(xù)小戶經(jīng)營余下的20%耕地，農(nóng)業(yè)勞動力合計(jì)240萬人左右?？梢?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，在大部分地區(qū)推進(jìn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營的速度也不是越快越好。到2015年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營型、土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地比重達(dá)到65%，到2020年達(dá)到80%，比較符合江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，符合工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求。

要大力提倡三種適度規(guī)模經(jīng)營形式。適應(yīng)江蘇各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的不同程度，主要是農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，鼓勵形成統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營型、土地集中型齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，允許各地探索各種新模式，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。當(dāng)前，要特別注意避免一些苗頭性的問題，比如要求經(jīng)營規(guī)模越大越好、下指標(biāo)搞行政命令推進(jìn)土地集中、盲目引進(jìn)工商企業(yè)大面積圈占農(nóng)地等。關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的規(guī)模經(jīng)營方式。要尋求統(tǒng)分結(jié)合的最佳結(jié)合點(diǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與模式的有機(jī)結(jié)合，就是要因地制宜地形成“適度規(guī)模家庭經(jīng)營+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織”的合理組合。家庭經(jīng)營必須要適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)變，逐步提高專業(yè)化、集約化水平。社會化服務(wù)涵義廣泛，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村供銷和信用服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。當(dāng)然合作社和龍頭企業(yè)本身也是經(jīng)營主體，社會化統(tǒng)一服務(wù)要不斷提高社會化、服務(wù)化程度。

農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營適度規(guī)模化、服務(wù)社會化，一方面是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展過程，另一方面其具體形式隨著地域特點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不同，在經(jīng)營主體、經(jīng)營模式上呈現(xiàn)出豐富多彩的樣式。從當(dāng)前江蘇實(shí)踐看，在蘇南，各地城郊農(nóng)村大都表現(xiàn)為土地全部流轉(zhuǎn)，然后承包給大戶經(jīng)營，或者合作經(jīng)營，如昆山、太倉、宜陵。而在蘇中、蘇北廣大的農(nóng)村，大都是在土地并不流轉(zhuǎn)或不全部流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，形成合作經(jīng)營、委托經(jīng)營的形式，如睢寧、界首，等等。

三、培育主體與創(chuàng)新模式的主要對策建議

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建“四化”經(jīng)營體系的關(guān)鍵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化的必然。積極推動農(nóng)民的職業(yè)化、經(jīng)營的適度規(guī)?；?、服務(wù)的社會化，在培育新型經(jīng)營主體上，要切實(shí)培育好家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在創(chuàng)新經(jīng)營模式上，要因地制宜，在家庭經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上，探索統(tǒng)分的最佳結(jié)合。充分發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)與分散經(jīng)營兩個積極性，探索統(tǒng)分結(jié)合的不同樣式。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要建立合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民享受改革創(chuàng)新的發(fā)展成果。要保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；要明確政府扶持導(dǎo)向；要完善經(jīng)營主體協(xié)作的市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大與勞動力轉(zhuǎn)移同步的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地流向新型規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加大流轉(zhuǎn)補(bǔ)助力度；要健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；要完善流轉(zhuǎn)管理制度；要探索農(nóng)地制度改革。

加強(qiáng)對經(jīng)營主體扶持力度。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度，在財(cái)政補(bǔ)貼、融資借貸、稅費(fèi)減免等方面營造良好的政策環(huán)境。要確保農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向經(jīng)營主體傾斜；要加大稅收支持力度；要加大信貸支持力度；要加大用地用電支持力度。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持服務(wù)組織提供多種形式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要構(gòu)建分工協(xié)作、運(yùn)行高效的服務(wù)體系；要推廣優(yōu)質(zhì)高效、輕簡實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)；要開展便捷高效、覆蓋全程的指導(dǎo)服務(wù)。

培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民和實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展提供人才支撐。要創(chuàng)新培養(yǎng)舉措；要完善政策措施；要創(chuàng)新工作機(jī)制。

（祝保平：江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任；楊天水：江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長；李明：江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站主任）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint