盼不來的幫扶單位

韓世雄

當中國工藝（集團）公司（下稱“工藝集團”）成為云南省魯?shù)榭h定點扶貧央企時，該縣扶貧辦的工作人員都很開心。作為地處烏蒙山片區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，這里一直很缺乏社會扶貧所帶來的外部推動力量。

事實上，悶頭苦干、墨守成規(guī)已經(jīng)成為一些地方扶貧辦和機關(guān)工作人員習以為常的工作方式。在一些偏遠地區(qū)，扶貧開發(fā)工作大多會借鑒他地工作經(jīng)驗，或從國家出臺的政策和政府下發(fā)的文件中找尋工作思路。

作為中國農(nóng)村扶貧三駕馬車之一，社會扶貧的作用舉足輕重。一直以來，“動員社會力量參與到扶貧開發(fā)工作中來”是社會扶貧最基本的要求，除了簡單的人財物無條件向定點扶貧縣輸送外，政府部門決策、企業(yè)市場營銷管理經(jīng)驗、央企與地方政府深度對接合作開發(fā)等諸多形式，都是央企社會扶貧在減貧領域所散發(fā)的獨特魅力。

工藝集團為何爽約？

總部坐落在北京東二環(huán)朝外使館區(qū)附近的工藝集團是由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接管理的中央企業(yè)， 是2007年2月在國家大力推進中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對中央文化企業(yè)布局調(diào)整的大背景下，由原中國工藝品進出口總公司和中國工藝美術(shù)（集團）公司兩家中央企業(yè)聯(lián)合重組成立。

作為文化領域的一家重量級央企，工藝集團目前已經(jīng)形成了工藝美術(shù)原材料、工藝美術(shù)產(chǎn)品、珠寶首飾、文化服務四大主營業(yè)務，擁有中國中金科技、中國珠寶、中國工藝品進出口、中國工美、中國抽紗、中國工藝品展銷六個涵蓋產(chǎn)業(yè)上下游的經(jīng)營公司，資產(chǎn)總額達到115億元，年銷售收入370億元左右，實現(xiàn)稅利近15億元，其中利潤總額10億元，進出口總額約60億美元。在中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的“2013中國企業(yè)500強”和“2013中國服務業(yè)企業(yè)500強”排名中，工藝集團分列第250位和第86位。

記者查閱資料得知，原中國工藝品進出口總公司和中國工藝美術(shù)（集團）公司兩家央企很少涉及扶貧工作。

2012年11月，國務院扶貧辦與有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于做好新一輪中央、國家機關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧工作的通知》，工藝集團的定點幫扶縣確定為魯?shù)榭h和巧家縣，兩縣相臨，緊臨四川。

但兩縣扶貧部門隨后發(fā)現(xiàn)，涉及到周邊縣的很多定點扶貧單位都親自派人來實地考察，提出具體幫扶措施，唯獨工藝集團杳無音信。昭通市扶貧辦和魯?shù)榭h扶貧辦曾多次按照上級單位提供的電話號碼聯(lián)系該集團，一位參與此事的工作人員告訴記者，起初該企業(yè)還有人接電話，說會向領導匯報，到后面對方連電話都不接了。

除去工藝集團，國家行政學院、中國五礦集團、東華大學、中國中材集團公司、中國建筑材料集團有限公司是昭通區(qū)域內(nèi)另外幾家參與定點扶貧的單位，分別定點幫扶昭通市大關(guān)縣，彝良縣、鎮(zhèn)雄縣、威信縣，鹽津縣，永善縣、綏江縣和昭陽區(qū)。

國家行政學院是國家培養(yǎng)中高級公務員的最高學府，在定點幫扶云南省大關(guān)縣的過程中充分發(fā)揮學院這一優(yōu)勢，提出“扶貧先扶智”的工作理念，將扶貧工作與踐行宗旨、履行職責緊密結(jié)合，堅持把培育脫貧致富帶頭人作為著力點。采取“到學院來、到大關(guān)去”的雙向培訓模式，以基層黨員干部、農(nóng)村致富帶頭人為重點，有針對性地開展黨的基本理論、致富技能、工作方法等方面的培訓。

而中國五礦集團公司是以金屬和礦產(chǎn)品的國際貿(mào)易為主，兼具金融、房地產(chǎn)、貨運、招標、內(nèi)貿(mào)和投資業(yè)務，實行跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團，1999年被中央列為關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的44家國有重要骨干企業(yè)之一。五礦集團在云南定點幫扶的3個縣全部是革命老區(qū)縣。自2002年開始，他們下派了23位干部掛職副縣長開展工作，為當?shù)貛泶笈椖抠Y金，直接捐款1000余萬元，捐物折資300余萬元，引資近5000萬元，開展了招商引資，捐資助學，援建鄉(xiāng)衛(wèi)生院，建設沼氣池，寄遞愛心包裹，抓好技能培訓、勞務輸出和產(chǎn)業(yè)扶貧，抗災共建等大量工作。

國家行政學院和五礦集團也是昭通地區(qū)幫扶時間最長的兩個中央單位，他們利用自己的優(yōu)勢和特長，給予了定點扶貧縣很多的支持和幫助。這一點也讓其他區(qū)縣十分眼饞。

“昭通片區(qū)的10個國家重點扶持縣區(qū)（也是烏蒙山片區(qū)的特困縣區(qū)），每個縣區(qū)應有1個國家部委掛鉤幫扶”，2012年全國兩會上，全國人大代表、昭通市第一人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任呂燕玲建議擴大中央和國家機關(guān)、企事業(yè)單位的定點幫扶范圍。實際上，目前只有省級扶貧工作重點縣水富縣沒有國家層面的定點幫扶單位，但該縣也很渴望能被國家定點扶貧政策澤被。

當?shù)氐囊晃还ぷ魅藛T告訴記者，1981年才設縣的水富縣很窮，也是云南最北部的縣，但始終沒進國貧縣，自然無法“匹配”中央定點扶貧單位。

定點扶貧無強制

2012年11月，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國資委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新一輪中央、國家機關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧工作的通知》，對定點扶貧的參與單位范圍和工作方式進行了調(diào)整。國資委所轄116家央企第一次全部參與了定點扶貧，共結(jié)對幫扶239個貧困縣，占全部592個國家扶貧開發(fā)重點縣的40.4%，比上一輪扶貧開發(fā)工作結(jié)束時增加50個縣。其中，有48家企業(yè)結(jié)對幫扶的貧困縣數(shù)量有所增加。

而在地緣層面上，中央企業(yè)幫扶的貧困縣分布在21個省、自治區(qū)、直轄市，其中，174個縣屬于集中連片特困地區(qū)范圍，比重更是達到72.8%。

在這次的調(diào)整中，國資委所轄全部央企和教育部眾多直屬高校參與定點扶貧工作被認為是一大亮點。新加入進來的央企和高校大多只分配1個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，而參與定點扶貧時間較長和實力較為雄厚的部分央企和部委則一般分配多個縣，這也可看成是一種對于新晉單位的照顧。

昭通市也享受到了國家扶貧開發(fā)工作重點縣定點扶貧全覆蓋的待遇，但接下來的對接工作卻讓他們苦惱不已。在6個國家指派的定點扶貧單位

中，除了五礦集團和國家行政學院已經(jīng)長期幫扶外，“其余4家已取得聯(lián)系，但需進一步溝通”。

昭通市扶貧辦一位工作人員透露，本來應該是從上到下主動定點，結(jié)果變成現(xiàn)在從下到上請求定點，上面不動，下面的再著急也沒用。

事實上，定點扶貧參與或重視與否，已經(jīng)不單純由定點單位的實力決定了。在央企扶貧全覆蓋的大背景下，沒有任何一家央字頭企業(yè)可以逃避責任，由于躲避不開，一些定點扶貧單位就選擇消極應對，這在一定程度上也對定點扶貧產(chǎn)生了負面的影響，而無任何強制性措施也助推了這一現(xiàn)象的發(fā)展。回過頭來看，這種全覆蓋更多的是上級主管部門主觀意愿的體現(xiàn)，而參與定點扶貧的單位具體做得怎么樣，則很難約束和強迫。

上述扶貧辦工作人員告訴記者，實際上工藝集團在“十一五”時期就已經(jīng)是該縣定點扶貧單位，但已經(jīng)有兩年沒來人了。

其實，作為貧困地區(qū)，固然亟需發(fā)展資金，但幫扶方和受幫扶方都明白，光靠一家單位去幫助一個落后縣脫貧摘帽，實在不容易。

作為央企而言，給國家創(chuàng)造利潤和對社會多盡責任本就是一個不容易協(xié)調(diào)的關(guān)系，如果還硬性指派，那很有可能撂挑子不干了。作為貧困縣，大多數(shù)財政支出都要依靠轉(zhuǎn)移支付，自身的造血能力低下是當?shù)刎毨浜蟮陌Y結(jié)所在，而遠離市場經(jīng)濟更是貧困縣想要發(fā)展的腳下羈絆。

固守不成只能主動出擊，畢竟定點扶貧也是國家支持各個貧困縣發(fā)展的一項重要措施。

但這一路，或?qū)⒑茈y。endprint