榆林：扶貧移民“趟”出新路

劉永

陜西榆林市大規(guī)模集中移民搬遷始于2011年白于山區(qū)移民搬遷，涉及橫山、靖邊、定邊和子洲4縣。2012年，陜西省又啟動(dòng)實(shí)施了黃河沿岸土石山區(qū)集中移民，涉及榆林市剩余8個(gè)縣區(qū)，至此，實(shí)現(xiàn)了榆林市大規(guī)模集中移民搬遷全覆蓋。

白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷統(tǒng)稱為陜北移民搬遷，項(xiàng)目實(shí)施三年來(lái)，榆林市穩(wěn)步推進(jìn)，形成了搬遷規(guī)模大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、群眾受益面廣的良好局面。截至2013年12月底，全市累計(jì)搬遷3.46萬(wàn)戶13.97萬(wàn)人，完成投資37億元，完成建房面積210萬(wàn)平方米，9716戶具備入住條件。

“四化”同步 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

榆林市以建設(shè)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”推進(jìn)的現(xiàn)代化新型移民社區(qū)為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“突出地方特色，注重實(shí)用實(shí)效”原則，以縣城、集鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)搬遷為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局移民搬遷點(diǎn)，著力改善民生，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

三年來(lái)，城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)園區(qū)搬遷的人口已占到總體任務(wù)的65.3%。定邊縣衣食梁移民社區(qū)初步建成，同時(shí)配套建設(shè)物流園區(qū)，蔬菜、羊肉和有機(jī)肥加工廠，為移民戶配套土地，吸納貧困人口就業(yè)，將成為該縣副中心城鎮(zhèn)和陜蒙寧接壤的區(qū)域物流中心。

靖邊縣海則畔二區(qū)依托縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將成為靖邊第二新區(qū)。該縣還打造了多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新移民就業(yè)模式，成立了白于山區(qū)進(jìn)城移民人口就業(yè)服務(wù)中心，與縣城中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建立用工信息渠道，為移民人口提供就業(yè)服務(wù)。同時(shí)成立就業(yè)互助協(xié)會(huì)，由政府注入資金，扶持入會(huì)移民自主創(chuàng)業(yè)，盡最大可能幫助移民進(jìn)城有活干、有收入，為他們多元就業(yè)提供資金支持。

“類似這些大型集中移民社區(qū)的建成，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一步到位，改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單復(fù)制農(nóng)村的移民模式?！笔蟹鲐氜k負(fù)責(zé)人介紹，榆林盡最大可能集中建設(shè)新型社區(qū)，把居住在貧困山區(qū)、生產(chǎn)生活條件惡劣區(qū)域的貧困人口搬出來(lái)，改善其生存條件，改變其發(fā)展觀念，徹底為這些貧困群體拔掉“窮根”。

榆林市在實(shí)施移民搬遷過(guò)程中，堅(jiān)持將其與貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收和公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌考慮，采取有土、無(wú)土安置和政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的辦法，將移民搬遷房建、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。

創(chuàng)新機(jī)制 完善政策

“過(guò)去以村為單位就近安置的移民搬遷方式基本為‘零敲碎打，2011年以后100戶以上才設(shè)搬遷點(diǎn)，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也史無(wú)前例。”市扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，在移民搬遷過(guò)程中，各縣區(qū)還根據(jù)實(shí)際，實(shí)施了多元化戰(zhàn)略。

神木、橫山、定邊、子洲等縣，將扶貧移民搬遷與保障性住房政策相銜接，采取政策保障與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，充分釋放搬遷戶籌資能量，挖掘群眾自籌潛力，目前成效明顯。靖邊縣政府出讓部分土地，交由開(kāi)發(fā)商商業(yè)化運(yùn)作，出讓土地收益補(bǔ)貼搬遷戶。米脂縣采取B-T模式，由開(kāi)發(fā)商墊資興建移民搬遷住房。佳縣采取團(tuán)購(gòu)模式，將開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的房子限價(jià)銷售，為了降低群眾籌資壓力，政府在兌現(xiàn)建房補(bǔ)貼后，又聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)給每個(gè)搬遷戶發(fā)放貸款5萬(wàn)元，政府給予貼息1年。榆陽(yáng)、綏德、吳堡、清澗4縣區(qū)則依托開(kāi)發(fā)商或與城郊村合作建設(shè)移民小區(qū)，緩解了政府承建移民小區(qū)的資金籌措壓力，實(shí)現(xiàn)政府、開(kāi)發(fā)商和社會(huì)共贏。

2011年，市政府印發(fā)了《榆林市扶貧移民搬遷工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確了住房建設(shè)以政府投入和群眾自籌相結(jié)合，2011年、2012年市政府落實(shí)配套資金8億元，2013年落實(shí)市級(jí)財(cái)政配套資金2億元。市上分別按照北六縣每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元、南六縣每戶補(bǔ)助1.3萬(wàn)元的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)到戶，其余資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。各縣區(qū)也視財(cái)力安排了部分財(cái)政配套資金，或者采取無(wú)償劃撥土地等方式，減少移民搬遷群眾自籌壓力。

榆林市扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，移民戶搬遷之后，還可以繼續(xù)享受遷出地各項(xiàng)政策待遇，以緩解他們的后顧之憂。同時(shí)優(yōu)先保證在冊(cè)貧困戶搬遷，落實(shí)特困戶免費(fèi)住房政策，實(shí)施集中安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市在冊(cè)貧困戶搬遷比率達(dá)到50%左右，特困戶搬遷人口占10%左右，符合條件的廣大貧困人口均可享受到移民搬遷政策的最大紅利。