基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探討

劉雄華

摘 要：基層水利事業(yè)單位多為包括部分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的準(zhǔn)公益型事業(yè)單位。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，水利工程管理單位體制改革并不完善，“兩定”、“兩費(fèi)”（即定人[人員編制]、定崗，人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）未落實(shí)到位，致使基層水利事業(yè)單日常運(yùn)行舉步維艱，財(cái)務(wù)管理困難，嚴(yán)重影響水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。作為基層水利單位，更要嚴(yán)格制度管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)管工作。本文就基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：基層水利事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；探討

基層水利事業(yè)單位多為包括部分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的準(zhǔn)公益型事業(yè)單位（如湖北省荊門市水務(wù)局下屬的荊門市漳河水庫(kù)三干渠管理處，該單位屬水務(wù)局二級(jí)單位，但又承擔(dān)該市135萬(wàn)畝農(nóng)田的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，2004年被定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位）。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，水利工程管理單位體制改革并不完善，“兩定”、“兩費(fèi)”（即定人[人員編制]、定崗，人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）未落實(shí)到位，致使基層水利事業(yè)單日常運(yùn)行舉步維艱，財(cái)務(wù)管理困難，嚴(yán)重影響水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

一、基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)差，財(cái)務(wù)管理制度不健全

1、基層水利事業(yè)單位預(yù)算缺乏約束力與嚴(yán)肅性。由于受基層水利事業(yè)單位的性質(zhì)特征及管理機(jī)制等諸多因素的影響，大部分單位預(yù)算編制時(shí)只按上級(jí)機(jī)構(gòu)的賬務(wù)資金補(bǔ)助側(cè)重于編排額定經(jīng)費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）的支出工作，而常常難以預(yù)估本單位的經(jīng)營(yíng)收入及其他一些突發(fā)性的工程應(yīng)急支出，導(dǎo)致單位部門財(cái)務(wù)資金不全面。

2、專項(xiàng)資金使用效率有待提高。實(shí)施專項(xiàng)資金申請(qǐng)撥款期間，通常是待項(xiàng)目審批過(guò)關(guān)后再申請(qǐng)撥款計(jì)劃。但是，有關(guān)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門進(jìn)行撥款時(shí)，通常會(huì)受到特定系統(tǒng)的限制。因?yàn)閷?shí)施財(cái)政資金申請(qǐng)撥款的流程繁雜，可能導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目已收到審批但仍要等待數(shù)月時(shí)間才能獲得資金的現(xiàn)象發(fā)生，這將影響項(xiàng)目資金供給、調(diào)配、使用，致使專項(xiàng)資金使用效率低下，項(xiàng)目不能按年度計(jì)劃實(shí)施。

3、各類資產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)管理要加強(qiáng)。由于基層水利單位一般屬二級(jí)預(yù)算單位，在資產(chǎn)的購(gòu)置上很少遵循“政府采購(gòu)”的原則，另外由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的特殊性和地域性，致使大多在建工程不能及時(shí)按年度驗(yàn)收交付使用，使資產(chǎn)不能及時(shí)入賬；另外，基層水利事業(yè)單位一般下屬單位都在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。因?yàn)闀r(shí)間問(wèn)題，個(gè)別人員所借經(jīng)費(fèi)、備用金等不能及時(shí)核賬，致使預(yù)算資金出現(xiàn)差別，繼而導(dǎo)致這類財(cái)務(wù)積累加變多。

（二）基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面

部分基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員并不專業(yè)，而且沒(méi)有受到系統(tǒng)的教育；部分員工基本的文化素質(zhì)低下，一些財(cái)務(wù)管理人員甚至無(wú)證操作，個(gè)別財(cái)務(wù)管理人員無(wú)視基本技能及時(shí)更新，落后于崗位需要，還有些財(cái)務(wù)管理人員完全是門外漢，不了解管理方法，思想意識(shí)薄弱；還胡部分其它身份進(jìn)入的員工，簡(jiǎn)單培訓(xùn)即進(jìn)入職位，本身的工作能力有限，部分人員雖受高等教育但不了解水利項(xiàng)目，也導(dǎo)致了其工作不能夠得到正確的認(rèn)識(shí)，工作能力低下，落后于現(xiàn)階段水利事業(yè)發(fā)展的要求。

二、加強(qiáng)基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略

（一）提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全財(cái)務(wù)管理制度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，提高預(yù)算的執(zhí)行力度。（2）堅(jiān)決執(zhí)行“?？顚Ｓ谩?，大力提高專項(xiàng)資金使用效益。（3）定期清理各類資產(chǎn)，加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的管理，提高資產(chǎn)使用率。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

基層水得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)習(xí)，交流眾多實(shí)例的管理經(jīng)驗(yàn)教育，從而學(xué)習(xí)基本內(nèi)涵，做到切實(shí)為自己所用。（1）必須強(qiáng)化對(duì)單位主要管理人員的基本專業(yè)財(cái)務(wù)管理教育學(xué)習(xí)，加強(qiáng)從業(yè)訓(xùn)練，推進(jìn)其學(xué)習(xí)熟悉財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)政策，特別是分配財(cái)務(wù)部門主要責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利。（2）強(qiáng)化轉(zhuǎn)變單位財(cái)務(wù)部門基本職能權(quán)益，高水平要求核心從業(yè)人員的財(cái)務(wù)管理水平，不斷提高單位財(cái)務(wù)管理人員文化素質(zhì)及專業(yè)技能。（3）抬高財(cái)務(wù)管理人員使用門檻，嚴(yán)肅規(guī)格限制會(huì)計(jì)類人員使用。

（三）爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，加大各級(jí)財(cái)政投入

由于受水利工程管理單位體制改革不完善的影響，國(guó)家對(duì)基層水利事業(yè)單位財(cái)政投入小，根本不能滿足單位的正常運(yùn)行。以湖北省荊門市漳河水庫(kù)三干渠管理處為例，按水利部和財(cái)政部關(guān)于水管單位定額定崗標(biāo)準(zhǔn)，三干渠管理處應(yīng)核定崗位210人，人員經(jīng)費(fèi)420萬(wàn)元，應(yīng)核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)335萬(wàn)。市政府核訂該單位全額財(cái)政編制人數(shù)86名僅達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的40%，市財(cái)政每年核撥該單位人員經(jīng)費(fèi)330萬(wàn)元，僅達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的78%，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)65萬(wàn)元，僅達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的20%，嚴(yán)重制約了基層水利事業(yè)單位的發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)響應(yīng)中央關(guān)于解決“三農(nóng)”、“一抗三?！钡葐?wèn)題的有關(guān)大政方針，對(duì)基層水利事業(yè)單位加大投入，確保良性運(yùn)行，推進(jìn)基層水利事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）促進(jìn)農(nóng)田水利良性運(yùn)行，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

2007年，中央財(cái)政已基本明確支持13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和4個(gè)主要產(chǎn)糧省開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，以荊門市漳河水庫(kù)三干渠灌區(qū)為例，該灌區(qū)現(xiàn)今仍執(zhí)行2004年的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，綜合水價(jià)0.053元/立方米，而按現(xiàn)行成本及定額測(cè)算，水價(jià)達(dá)到0.178元/立方米，現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到灌溉成本，致使基層水利事業(yè)單位不能正常運(yùn)行，水利工程由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)維修毀損嚴(yán)重。因此要深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)制度，保證基層水利事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

三、結(jié)論

基層水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作直接涉及到國(guó)家水利政策的貫徹和落實(shí)，關(guān)系水利事業(yè)發(fā)展與改革的大局?；鶎铀聵I(yè)管理單位只有不斷提高水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，及時(shí)嚴(yán)肅地完善自身不足，才能做到管理機(jī)制的革新與健全，從而推動(dòng)水利事業(yè)蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁爽：《淺析基層水利事業(yè)單位應(yīng)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理》，《中小企業(yè)管理與科技》2009年第11期

[2] 代慧敏：《論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理》，《理財(cái)》2011年第7期