糧食企業(yè)改革初探

張立霞

摘 要： 國(guó)有糧食企業(yè)部門面臨改革的巨大壓力和挑戰(zhàn)，如何迎接挑戰(zhàn)，使企業(yè)在改革中煥發(fā)出生機(jī)和活力，本文從強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度，提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)管理和機(jī)構(gòu)改革等方面對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 糧食企業(yè) 逐企審計(jì)制 改革

當(dāng)前，國(guó)有糧食企業(yè)部門面臨改革的巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何迎接挑戰(zhàn)，使企業(yè)在改革中煥發(fā)出生機(jī)和活力，筆者思考如下。

一、從強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度入手，審計(jì)和財(cái)政共同把好資金的使用關(guān)。

（一）實(shí)行逐企審計(jì)制。

目前，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)糧食企業(yè)在資金使用上的不規(guī)范行為占有很大比重，對(duì)此，必須實(shí)行逐企審計(jì)制，這是真實(shí)反映企業(yè)盈虧損益、糾正和防止違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的一項(xiàng)重要保證措施。其做法是：按月由糧庫(kù)、糧油加工廠等基層企業(yè)財(cái)會(huì)人員將企業(yè)當(dāng)月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)憑證、單據(jù)等送至縣糧食主管部門，由糧食主管部門的財(cái)會(huì)股、審計(jì)股和財(cái)政局的糧財(cái)股聯(lián)合進(jìn)行審計(jì)，在可能的情況下縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)參加審計(jì)。按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和政策法規(guī)逐企業(yè)逐筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核。凡違反有關(guān)制度規(guī)定的，一律剔除，不準(zhǔn)入賬。原始單據(jù)和憑證經(jīng)聯(lián)合審計(jì)簽字后，企業(yè)方可據(jù)以登記賬簿。財(cái)政重點(diǎn)審查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、政策法規(guī)情況，糧食主管部門重點(diǎn)審查企業(yè)登記賬簿是否符合有關(guān)商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)制度，盈虧是否真實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行全面監(jiān)督，通過(guò)聯(lián)合審計(jì)，既嚴(yán)明了核算紀(jì)律，又找出了經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出了改進(jìn)意見。逐企審計(jì)制的主要內(nèi)容是：1.審核企業(yè)資金運(yùn)用是否合理合法，有無(wú)擠占挪用、亂提亂增問(wèn)題。2.審核外來(lái)原始憑證的合法性、真實(shí)性。3.審核成本結(jié)轉(zhuǎn)的正確性，庫(kù)存均價(jià)是否合理，有無(wú)高轉(zhuǎn)低轉(zhuǎn)成本現(xiàn)象。4.審核費(fèi)用分?jǐn)偸欠窈侠?，有無(wú)互相擠占問(wèn)題。5.審核企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)提、開支是否符合制度規(guī)定，是否存在擴(kuò)大成本費(fèi)用開支范圍，亂擠亂攤成本費(fèi)用現(xiàn)象。6.審核企業(yè)各項(xiàng)稅金的計(jì)算、繳納情況，有無(wú)少計(jì)、多計(jì)、漏計(jì)、遲繳現(xiàn)象。7.審核企業(yè)盈虧的真實(shí)性，財(cái)務(wù)收支是否做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)支全列，待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)是否按制度攤銷，是否存在系統(tǒng)內(nèi)、外往來(lái)中隱瞞收入、虛列支出等問(wèn)題。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)控管理機(jī)制，做到防患于未然。

財(cái)政部門、糧食主管部門要相應(yīng)建立財(cái)務(wù)管理制度，作為內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容納入逐企審計(jì)的范疇，一并審核。一是建立基本建設(shè)審批制。針對(duì)過(guò)去一些企業(yè)亂拉資金、盲目上項(xiàng)目、擴(kuò)大基層規(guī)模、形成企業(yè)潛虧掛賬的問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)定基本建設(shè)必須逐級(jí)審批。一般項(xiàng)目由財(cái)糧兩局共同審批，大中型項(xiàng)目由政府審批。二是建立糧油經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制。在糧食收購(gòu)時(shí)，全縣（市）統(tǒng)一制定最高限價(jià)，防止各企業(yè)競(jìng)相抬價(jià)，造成市場(chǎng)扭曲；在糧食銷售時(shí)，制定最低限價(jià)，防止壓價(jià)傾銷，并及時(shí)進(jìn)行價(jià)格審計(jì)，以防利益流失。三是針對(duì)物資采購(gòu)中吃回扣、送紅包等現(xiàn)象，對(duì)糧食系統(tǒng)保糧資材、建筑材料和生產(chǎn)、生活用煤實(shí)行四統(tǒng)一，即統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一結(jié)算。財(cái)糧兩局據(jù)此進(jìn)行審核，禁止各基層糧庫(kù)、糧油加工企業(yè)等單位擅自采購(gòu)資材?？h（市）糧食局成立物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)企業(yè)所需物資實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送，既可保證所需材、物、料的質(zhì)量，又可節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用。四是實(shí)行一支筆批錢制度。費(fèi)用支出2千元以下由企業(yè)負(fù)責(zé)人審批，2千至5千元由糧食局審批，5千元以上由財(cái)糧兩局共同審批，固定資產(chǎn)投資一律由財(cái)糧兩局共同審批。

（三）制定獎(jiǎng)懲辦法，加大懲罰力度。

將審計(jì)結(jié)果、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升降，獎(jiǎng)金的分配，以及企業(yè)的榮譽(yù)掛鉤，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格的進(jìn)行懲罰，對(duì)扭虧增盈有貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、從提高經(jīng)濟(jì)效益著眼，在企業(yè)管理和機(jī)構(gòu)改革上做文章。

（一）裁減冗員精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

一是分流機(jī)關(guān)和科室人員，將可有可無(wú)的科室進(jìn)行精簡(jiǎn)合并，富余人員創(chuàng)辦實(shí)體或充實(shí)到生產(chǎn)一線。富余人員分流后，開展多種經(jīng)營(yíng)，可利用企業(yè)自身?xiàng)l件，宜豬養(yǎng)豬、宜禽養(yǎng)禽、宜魚養(yǎng)魚，可承包荒山荒地，等等。形成養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍或?yàn)槠渌髽I(yè)創(chuàng)辦粗產(chǎn)品基地，企業(yè)可在資金、物資、條件上給予支持。二是辭退臨時(shí)工，從而減少費(fèi)用支出。

（二）盤活資金，大力壓縮銀行貸款。

一是大打清欠戰(zhàn)役。成立清欠小組，層層落實(shí)責(zé)任制，把指標(biāo)分解落實(shí)到人頭，分片包干，努力回收欠款，既盤活了資金又節(jié)約了利息支出。二是狠抓促銷。壓縮庫(kù)存，使積壓在庫(kù)的糧食變成資金，加速資金周轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)小汽車的管理，嚴(yán)格控制新購(gòu)車輛。

根據(jù)需要從嚴(yán)配備車輛?？捎锌蔁o(wú)的車輛要封存或變賣，同時(shí)嚴(yán)格控制修車油費(fèi)的支出，定期對(duì)單車費(fèi)用張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)企業(yè)管理費(fèi)的管理。

企業(yè)管理費(fèi)用要實(shí)行定額管理，杜絕揮霍浪費(fèi)。一是壓縮招待費(fèi)，嚴(yán)禁大吃大喝、一客多陪；二是嚴(yán)格控制差旅費(fèi)，盡量減少外出人員，杜絕不必要的考察、研討活動(dòng)；三是嚴(yán)禁購(gòu)置高檔辦公用品和通訊設(shè)備。

（五）加強(qiáng)商品和資材的管理。

在商品管理上，要嚴(yán)把商品出入庫(kù)的質(zhì)檢關(guān)，保證商品不虧庫(kù)、不超耗、不降等、不貶值。在資材管理上，要嚴(yán)格控制購(gòu)置數(shù)量，切實(shí)做到不積壓、不外借、不丟失、不浪費(fèi)，同時(shí)做到修舊利廢。

（六）統(tǒng)籌管理醫(yī)藥費(fèi)，節(jié)約支出。

對(duì)醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行定額管理、定點(diǎn)醫(yī)療，特殊的要由糧食局領(lǐng)導(dǎo)集體決定。

（七）旺季加班淡季休，節(jié)省工資。

針對(duì)糧食企業(yè)有淡旺季的特點(diǎn)，可實(shí)行旺季加班、淡季調(diào)休的辦法，節(jié)省工資，淡季時(shí)只發(fā)職工的基本生活費(fèi)用。