如何看待新時(shí)期的中印關(guān)系

吳兆禮

印度人民黨贏得大選以及莫迪成為印度新一屆政府總理后，國(guó)際社會(huì)對(duì)莫迪政府的對(duì)外政策走向充滿好奇與期待，尤其是莫迪政府的對(duì)華政策如何演繹，各路分析家可謂莫衷一是。有分析者認(rèn)為，由于邊界問題懸而未決導(dǎo)致中印戰(zhàn)略互信水平有限，以性格強(qiáng)硬著稱的莫迪有可能對(duì)華奉行強(qiáng)硬的政策，也有人認(rèn)為以打“經(jīng)濟(jì)牌”贏得選舉的莫迪在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域會(huì)加強(qiáng)與中國(guó)的合作，更有人認(rèn)為在人民院形成多數(shù)的莫迪政府會(huì)推動(dòng)形成中印邊界問題解決的氛圍。

那么，在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，作為世界上兩個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)之間探索出的積極拓展合作與妥善處理分歧真的并行不悖嗎？亞洲與世界足夠大能容納兩國(guó)的雄心與發(fā)展是否是華而不實(shí)的官方語(yǔ)言？中印是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抑或合作伙伴的認(rèn)知是否片面？印度總理計(jì)劃訪問日本與美國(guó)又向國(guó)際社會(huì)傳遞怎樣的信號(hào)？實(shí)際上，認(rèn)清目前中印關(guān)系的特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，確實(shí)需要摘下有色眼鏡并真實(shí)地還原中印關(guān)系的本質(zhì)。

通過對(duì)話機(jī)制管控雙邊問題

中印之間有問題，有分歧，有對(duì)話機(jī)制，雙邊問題可管控。

毫無(wú)疑問，中印之間有需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，如邊界問題、貿(mào)易不平衡問題、達(dá)賴?yán)飭栴}、水資源問題、中國(guó)發(fā)展與南亞其他國(guó)家關(guān)系問題等。其中，中印邊界問題不僅是影響雙邊關(guān)系的關(guān)鍵性問題，同時(shí)，邊界問題懸而未決這一事實(shí)本身已經(jīng)對(duì)中印關(guān)系進(jìn)一步深化產(chǎn)生了消極影響。例如導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)是威脅還是發(fā)展伙伴的認(rèn)知存在爭(zhēng)論，影響了印度戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)政策與行為的判斷，造成印度對(duì)中國(guó)的政治與戰(zhàn)略互信有限，也導(dǎo)致印度對(duì)與中國(guó)發(fā)展深度經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生顧慮，而且更為嚴(yán)重的是，這也影響到兩國(guó)民眾彼此形象的構(gòu)建。

邊界問題曾長(zhǎng)期困擾著中印雙邊關(guān)系的發(fā)展，但令人欣慰的是，中印兩國(guó)的決策層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，邊界問題不應(yīng)該成為中印關(guān)系發(fā)展的障礙，而且在雙方的共同努力下，中印在邊界問題上的談判已經(jīng)取得一些階段性成果。在解決邊界問題上既有量的積累，也有質(zhì)的突破，而且更為重要的是，邊界得到有效管控，甚至成為世界上最為和平的邊界。

事實(shí)上，自19 81年中印就邊界問題啟動(dòng)磋商進(jìn)程以來，兩國(guó)為解決邊界問題先后建立了副部級(jí)官員會(huì)談、聯(lián)合工作小組會(huì)談、中印邊界問題外交與軍事專家小組會(huì)議、特別代表會(huì)晤，以及中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在啟動(dòng)邊界磋商進(jìn)程以來的30多年中，中印在邊界問題上取得的成效是有目共睹的。目前，在涉邊問題上已經(jīng)形成了“一個(gè)”共識(shí)性的政治指導(dǎo)原則（2005年），建設(shè)并推進(jìn)了“兩個(gè)”重要會(huì)談與磋商機(jī)制（2003年、2012年），簽署了“三個(gè)”關(guān)于邊界管控的協(xié)議或協(xié)定（1993年、1996年、2013年）?？梢哉f，關(guān)于解決邊界問題的指導(dǎo)原則以及管控邊界的相關(guān)協(xié)定或協(xié)議，成為兩國(guó)處理邊界問題并最終解決邊界問題的重要支撐。

而且，中印間建立的制度化聯(lián)系和對(duì)話磋商機(jī)制，已經(jīng)成為兩國(guó)加強(qiáng)溝通與理解并有效管控分歧的重要管道。目前，中印關(guān)于邊界問題建立了邊界問題特別代表會(huì)談機(jī)制（2003年）以及邊界事務(wù)磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制（2012年），國(guó)防部門間建立了防務(wù)與安全磋商（2007年），外交部間建立了戰(zhàn)略對(duì)話（2005年），而且更為重要的是，兩國(guó)就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和務(wù)實(shí)合作建立起中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制（2011年）。

政治互信前景光明

中印關(guān)系定位清晰，未來發(fā)展有方向。

1988年以來中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高層互訪以及形成的諸多雙邊關(guān)系文件，在“是敵是友”以及“是競(jìng)爭(zhēng)還是合作”的問題上，清晰并明確了雙邊關(guān)系的定位。2003年《中印關(guān)系原則和全面合作的宣言》定位中印關(guān)系是“共同利益大于分歧，兩國(guó)互不為威脅，互不使用武力或以武力相威脅”。2005年《中印聯(lián)合聲明》決定建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，戰(zhàn)略合作成為雙邊關(guān)系的主線；2006年《中印聯(lián)合宣言》的“不是對(duì)手或競(jìng)爭(zhēng)者，而是互利合作的伙伴”則進(jìn)一步界定兩國(guó)的伙伴關(guān)系是一種互利合作的性質(zhì)，突出兩國(guó)關(guān)系的互利定位。2013年《中印聯(lián)合聲明》中“雙方視對(duì)方為互利伙伴而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”表明雙方對(duì)彼此的形象構(gòu)建出現(xiàn)了質(zhì)的提升。

綜觀中印關(guān)系的發(fā)展，盡管關(guān)系復(fù)雜，政治互信有提升的空間，但一個(gè)明顯的事實(shí)是：中印政治互信處于明顯的上升通道。2013年《中印聯(lián)合聲明》中“雙方不允許任何勢(shì)力利用本國(guó)領(lǐng)土從事反對(duì)對(duì)方的活動(dòng)”，以及“雙方承諾積極看待并支持各自與其他國(guó)家的友好關(guān)系”的表述，在一定程度上回應(yīng)了彼此的主要安全關(guān)切。而且，對(duì)于彼此的發(fā)展是否構(gòu)成威脅的問題，中印也早有定論。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平早在1988年就高瞻遠(yuǎn)矚地?cái)嘌裕骸爸杏蓢?guó)不發(fā)展起來就不是亞洲世紀(jì)。真正的亞太世紀(jì)或亞洲世紀(jì)，是要等到中國(guó)、印度和其他一些鄰國(guó)發(fā)展起來才算到來?！庇《惹翱偫硇粮褚苍诠_場(chǎng)合多次重申，“世界有足夠的空間同時(shí)容納印度和中國(guó)的雄心”。這種基于戰(zhàn)略視角的主流判斷為中印形成目前穩(wěn)定的雙邊關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

中印雙方理性看待對(duì)方發(fā)展也是關(guān)乎中印關(guān)系大局的關(guān)鍵。從2006年《中印聯(lián)合宣言》“雙方歡迎并積極看待對(duì)方的發(fā)展，兩國(guó)有足夠空間實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的共同發(fā)展”，到2010年“世界有足夠空間供中印共同發(fā)展，也有足夠領(lǐng)域供中印開展合作”，再到2013年上升為“世界有足夠空間供中印共同發(fā)展，世界也需要中印實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”，并且“歡迎對(duì)方的和平發(fā)展”，并將之定義為“一個(gè)相互促進(jìn)的過程”，這些都明確了兩國(guó)關(guān)系的未來發(fā)展方向是合作而非對(duì)抗，是伙伴而非敵人。而且，2013年5月李克強(qiáng)總理首次出訪選定印度，強(qiáng)調(diào)中印是天然合作伙伴，宣稱發(fā)展與印度的關(guān)系是中國(guó)外交的重點(diǎn)和優(yōu)先方向，印度前總理辛格10月訪華時(shí)也明確表示對(duì)華友好是印度外交的優(yōu)先方向。

中印關(guān)系的新機(jī)遇

印度洋與亞太加速融合，中印關(guān)系未來發(fā)展有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

從地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)上看，傳統(tǒng)的亞太與印度洋地區(qū)加速融合，地區(qū)內(nèi)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)已經(jīng)使傳統(tǒng)上兩個(gè)不同的地理單元越來越呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初期特征。一方面是經(jīng)濟(jì)重心東移，印度洋地區(qū)與亞太地區(qū)成為世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)；另一方面，印度與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)加速了印度洋與太平洋兩大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，盡管這種融合還處于起步階段，但趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯。中國(guó)希望利用融合趨勢(shì)重建海上絲綢之路，而印度也希望籍此深化“東向戰(zhàn)略”。這為中印合作提供了機(jī)遇，同時(shí)也帶來挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)合作是彼此的機(jī)遇。從經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性以及潛力看，中印毫無(wú)疑問是天然的合作伙伴，兩國(guó)設(shè)定了2015年雙邊貿(mào)易額1000億美元目標(biāo)。目前，兩國(guó)已經(jīng)就大力推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)中印兩大市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等形成共識(shí)，對(duì)加快互聯(lián)互通建設(shè)發(fā)揮印度“東向政策”與中國(guó)向西開放的潛能存在利益匯合，兩國(guó)共同推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)就是兩國(guó)利益契合的體現(xiàn)。

戰(zhàn)略空間擴(kuò)展以及以此為導(dǎo)向的外交與防務(wù)實(shí)踐是挑戰(zhàn)。印度基于對(duì)自身發(fā)展環(huán)境以及亞太地區(qū)形勢(shì)與權(quán)力格局的判斷，將亞太地區(qū)置于其對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向，與日本和美國(guó)等亞太國(guó)家的互動(dòng)，在一定程度上是中國(guó)的合理關(guān)切。同時(shí)，中國(guó)重建“海絲”并深化與印度洋地區(qū)國(guó)家的合作，也成為印度的戰(zhàn)略關(guān)切。在美國(guó)傳統(tǒng)亞太同盟體系不斷深化的背景下，印度與日本的全球性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系日益深化，涉及外交與防務(wù)的雙邊“2+2”對(duì)話議題廣泛而敏感；美日印三邊戰(zhàn)略對(duì)話加速發(fā)展，對(duì)話內(nèi)容不斷充實(shí)，制度化、常態(tài)化程度漸進(jìn)提升；以價(jià)值觀為導(dǎo)向的美日澳印四邊對(duì)話呼聲也日漸高漲。盡管這些機(jī)制或安排都有針對(duì)中國(guó)實(shí)力上升和限制中國(guó)影響的潛在導(dǎo)向，但客觀上說也是印度追求戰(zhàn)略自主與獲得權(quán)力制衡、分享亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化自身文化影響并塑造積極正面民主國(guó)家形象等亞太戰(zhàn)略訴求的體現(xiàn)。

綜上所述，過濾“片面渲染”并回歸理性判斷，中印在政治上合作高于對(duì)抗，在經(jīng)貿(mào)上互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)，在文化上親緣多于沖突。片面強(qiáng)調(diào)共同利益和罔顧事實(shí)片面放大分歧矛盾，都是不客觀的。兩國(guó)公眾對(duì)邊界問題的認(rèn)知與期望，有限的民間交往和彼此形象構(gòu)建負(fù)面化傾向，兩國(guó)戰(zhàn)略利益的擴(kuò)展、交匯與碰撞，以及地區(qū)與國(guó)際環(huán)境變化的影響等，注定雙邊關(guān)系的未來發(fā)展存在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。但中印已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)、形成的機(jī)制和簽署的協(xié)議基本上為兩國(guó)政治互信的穩(wěn)步提升與雙邊關(guān)系的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中印兩國(guó)決策層都強(qiáng)調(diào)，中印關(guān)系具有全球和戰(zhàn)略意義，這一共識(shí)本身就反映出雙方愿意以積極的姿態(tài)加強(qiáng)理解與溝通，有效管控分歧，增進(jìn)共同利益。