臺(tái)灣強(qiáng)化陸資管制不利兩岸經(jīng)濟(jì)合作

王建民

前不久，臺(tái)灣當(dāng)局接連加大對(duì)陸資的防范與管制措施，與年初倡導(dǎo)松綁陸資的開放態(tài)度背道而馳，這是太陽花學(xué)運(yùn)對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展負(fù)面影響與后遺癥的集中表現(xiàn)。臺(tái)當(dāng)局這種強(qiáng)化陸資防范與管制的做法與政策取向，令人費(fèi)解，也令人擔(dān)憂。

2014年1月初，時(shí)任“經(jīng)建會(huì)”主委的管中閔表示，開放新創(chuàng)資本，將不特別對(duì)陸資設(shè)限，還會(huì)持續(xù)推進(jìn)第四波陸資松綁，將啟動(dòng)“陸資投資新元年”。然而，反服貿(mào)的太陽花學(xué)運(yùn)的爆發(fā)，在反對(duì)兩岸服貿(mào)協(xié)議的同時(shí)，也出現(xiàn)諸如“我不要中國百貨，我不要中國移動(dòng)，我不要中國銀行，我不要中國房產(chǎn)”等反對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主張與口號(hào)。受太陽花學(xué)運(yùn)“反黑箱”與要求兩岸經(jīng)貿(mào)往來透明化等影響，4月11月，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”負(fù)責(zé)人表示，為強(qiáng)化陸資赴臺(tái)的投資審查功能和代表性，修改相關(guān)規(guī)定，讓負(fù)責(zé)臺(tái)灣安全的機(jī)關(guān)參與投資審查，并增列“國安局副局長(zhǎng)”為委員會(huì)委員，臺(tái)“國安局”主要負(fù)責(zé)人首次成為投資審查小組的成員。果不其然，在5月底，臺(tái)對(duì)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資審查過程中，以“國家安全”為由，封殺了大陸一家資訊企業(yè)赴臺(tái)投資案，預(yù)示著臺(tái)灣進(jìn)一步加大了對(duì)陸資的防范與審查，也將進(jìn)一步遏制陸企對(duì)臺(tái)投資的積極性。事實(shí)上，2014年以來，受太陽花學(xué)運(yùn)與兩岸服貿(mào)協(xié)議審查受阻等因素影響，大陸企業(yè)赴臺(tái)投資大幅衰退，上半年臺(tái)批準(zhǔn)大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資1.59億美元，年衰退26.6%（其中第一季度只有1276萬美元，年衰退9 0.8%），顯示陸資入島陷入困境。

不僅如此，臺(tái)在繼續(xù)封殺臺(tái)灣企業(yè)采購華為設(shè)備的同時(shí)及對(duì)大陸優(yōu)質(zhì)企業(yè)在臺(tái)上市的“T股”計(jì)劃叫停之后，又于6月初決定，為防堵所謂的“陸資插旗”，將嚴(yán)查外資企業(yè)在臺(tái)上市的F股，即陸資持股超過30%的企業(yè)一概不允許在臺(tái)掛牌上市。臺(tái)灣證期局還提出認(rèn)定F股是否有陸資的三大原則：第一，F(xiàn)股企業(yè)的陸資大股東在2008年（F股成立第1年）后更改“國籍”，仍視為陸資；第二，該“國籍”的更改沒有時(shí)限的問題，即無論何時(shí)更改“國籍”，只要是2008年以后更改，主管機(jī)關(guān)一律認(rèn)定是陸資；第三，陸資企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)實(shí)施范圍在大陸。臺(tái)主管官員還表示，設(shè)立F股市場(chǎng)，主要用意是鼓勵(lì)海外臺(tái)資企業(yè)回臺(tái)掛牌，若是陸資刻意循法規(guī)漏洞赴臺(tái)插旗，將會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許陸資大股東通過更改“國籍”等手法進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)。F股企業(yè)一旦涉及陸資，且臺(tái)商不具實(shí)質(zhì)控制力，其審查過關(guān)的可能性相當(dāng)?shù)?。在此政策思維下，臺(tái)灣有關(guān)部門否決了“F-中晶”在臺(tái)上市的審查案，可能影響F股在臺(tái)上市掛牌與資本市場(chǎng)的發(fā)展。

本來，不論是已開放多年的F股還是計(jì)劃開放的T股，均是臺(tái)灣當(dāng)局為活躍與壯大臺(tái)灣資本市場(chǎng)、提升臺(tái)灣亞太金融中心地位采取的重要開放與改革舉措，而且F股在臺(tái)灣資本市場(chǎng)表現(xiàn)優(yōu)異，如今，臺(tái)主管部門竟然不斷地向陸資開刀，嚴(yán)格禁止陸資持股超過30%的企業(yè)在臺(tái)掛牌上市，將會(huì)遏制大量含有陸資的海外企業(yè)在臺(tái)上市機(jī)會(huì)，非常不合時(shí)宜，不僅不符合兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系廣泛發(fā)展的歷史潮流，而且與臺(tái)致力于活躍臺(tái)灣資本市場(chǎng)的目標(biāo)背道而馳。

目前臺(tái)灣當(dāng)局的陸資政策，不僅收緊F股，而且最近規(guī)劃修法，將對(duì)陸企在臺(tái)設(shè)辦事處設(shè)置新的障礙。臺(tái)灣有關(guān)部門計(jì)劃對(duì)2009年制訂的《大陸地區(qū)之營利事業(yè)在臺(tái)設(shè)立分公司或辦事處許可辦法》進(jìn)行重新修訂，不是為陸資在臺(tái)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，反而是加強(qiáng)管制，設(shè)置新的限制措施，包括：辦事處之本公司應(yīng)設(shè)立超過3年、最低實(shí)收資本額新臺(tái)幣達(dá)600萬元、營業(yè)項(xiàng)目得有一項(xiàng)符合陸資來臺(tái)規(guī)定；在臺(tái)業(yè)務(wù)影響“國家安全”等，主管機(jī)關(guān)應(yīng)不予許可；未依規(guī)定送文件報(bào)主管機(jī)關(guān)備查，應(yīng)撤銷或廢止其許可；陸企在臺(tái)設(shè)立分公司或辦事處許可，應(yīng)委托會(huì)計(jì)師或律師辦理?？梢哉f為陸資在臺(tái)設(shè)立辦事處設(shè)置了新的障礙，將進(jìn)一步阻止陸資在臺(tái)發(fā)展，影響兩岸經(jīng)濟(jì)合作，也不利臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

臺(tái)灣當(dāng)局緊縮陸資，一方面顯示了馬當(dāng)局在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題尤其是陸資入島問題上的保守性；另一方面與綠營勢(shì)力的反對(duì)與施壓有密切關(guān)系。以民進(jìn)黨為代表的綠營勢(shì)力極力反對(duì)大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資，將陸資泛政治化與污名化，而且上綱上線，不斷上升到“國安”層次，不斷質(zhì)疑兩岸經(jīng)濟(jì)往來與合作的“國安”問題。不久前，綠營的臺(tái)聯(lián)黨“立委”又質(zhì)疑，臺(tái)灣銀行將人民幣存款愈六成轉(zhuǎn)存中銀臺(tái)北分化“造成國安問題”，未來建立人民幣回流機(jī)構(gòu)，開放人民幣業(yè)務(wù)如同“引清兵入關(guān)”，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)恐遭大陸箝制。正是類似如此的污名化兩岸經(jīng)濟(jì)合作與陸資，甚至讓臺(tái)當(dāng)局不敢大膽開放陸資，不敢為陸資在臺(tái)投資發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，讓陸企對(duì)臺(tái)投資停滯不前，效果不彰。