對話機(jī)制鋪就中美新型大國關(guān)系之路

張旭東

50多年前，美國總統(tǒng)肯尼迪曾經(jīng)說道：“如果合作的立足點(diǎn)能使猜忌的叢林退縮，那就讓我們雙方共同做一次新的努力，不是建立一種新的力量均衡，而是一個新的法治世界。那么在這個世界中，強(qiáng)者公正，弱者安全，和平將得到維護(hù)。當(dāng)然這一切不可能在未來100天里完成，也不可能在未來1000天里或者本屆政府的任期內(nèi)完成，甚至也許不可能在我們這個星球的有生之年內(nèi)完成。但是，讓我們開始吧！”這段引人入勝的話語，曾經(jīng)在冷戰(zhàn)年代標(biāo)志著為人類持久和平的執(zhí)著探尋。半個世紀(jì)后，類似的情景再次出現(xiàn)，中美兩國面臨著為建設(shè)一個怎樣的人類世界做出抉擇的課題。

從某種角度說，如今發(fā)展中美關(guān)系恰恰需要30多年前中國改革開放初期“摸著石頭過河”的那種敢于嘗試、不畏一時挫折的勇氣、魄力和執(zhí)著。經(jīng)過35年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中美兩國已經(jīng)遭遇過不少礫石的考驗(yàn)，雙邊交往歷史成為最好的時代航標(biāo)與方向指南。從方向維度看，中美建交伊始就確立了政治、經(jīng)貿(mào)和人文三個重要的合作領(lǐng)域，延伸至今，已經(jīng)形成了中美關(guān)系的三大支柱。從時間維度看，近10年來，中美越來越頻密和完善的對話機(jī)制在大國交往中獨(dú)樹一幟。時空維度的結(jié)合，即是目前中美級別最高、議題最豐富的政府級論壇——戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和人文交流高層磋商機(jī)制。戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與人文三大對話并舉、各種子對話與磋商綜合統(tǒng)籌，已經(jīng)成為成熟的中美雙邊合作必不可少的支撐。

2014年7月9日至10日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第五輪中美人文交流高層磋商在北京舉行。中國國家主席習(xí)近平出席對話和磋商聯(lián)合開幕式并發(fā)表了題為《努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》的講話，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)來書面致辭。習(xí)近平主席在講話中提出了中美以創(chuàng)新性的戰(zhàn)略思維推動兩國合作并引領(lǐng)時代潮流的重要意義：“早在19 79年，鄧小平先生就指出：兩國人民的利益和世界和平的利益要求我們從國際形勢的全局，用長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)來看待中美關(guān)系?！?5年來，盡管國際環(huán)境和我們兩國各自國情都發(fā)生了深刻變化，但中美關(guān)系能克服困難、不斷前行，其原因就是兩國幾代領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)確把握時代脈搏，不斷賦予中美關(guān)系新的內(nèi)涵和動力。今天，我們雙方更應(yīng)該審時度勢，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新思維，不斷開創(chuàng)兩國合作新局面?！?/p>

新型大國關(guān)系：相向融合的概念共識

進(jìn)一步推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)，是中美戰(zhàn)略對話的核心使命之一。奧巴馬總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)：“美國歡迎一個穩(wěn)定、和平和繁榮的中國的興起。我們致力于推進(jìn)與中國逐步發(fā)展以加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作和建設(shè)性處理分歧為特征的‘新型模式關(guān)系的共同目標(biāo)?！笨梢钥闯觯绹暯窍碌摹靶滦痛髧P(guān)系”與中方提出的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的概念內(nèi)涵存在表述上的不同，也說明美方對這一概念的接受是一個漸進(jìn)的過程，但更重要的是雙方對這一目標(biāo)的共識在不斷擴(kuò)大，意愿在不斷增強(qiáng)，雙方的戰(zhàn)略高層正在不斷朝著共同的戰(zhàn)略方向邁進(jìn)。

在戰(zhàn)略對話的開幕式上，楊潔篪國務(wù)委員強(qiáng)調(diào)了中美共同構(gòu)建新型大國關(guān)系的必要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)雙方需要“相互尊重，以誠相待，正確看待彼此戰(zhàn)略意圖，不要出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判”，同時還要堅(jiān)定信念、持之以恒?？死飮鴦?wù)卿在發(fā)言中重申美方致力于同中方構(gòu)建互惠互利的新型大國關(guān)系，通過合作促進(jìn)共同利益，以建設(shè)性方式妥善處理分歧。他著重提出用實(shí)際行動和雙方共同的選擇來界定這一關(guān)系模式，并反復(fù)重申美中之間的沖突不是不可避免的。

兩國政府不斷對新型大國關(guān)系做出積極表態(tài)令人感到欣喜，但是徘徊在中美之間互相猜疑的陰云卻始終難以散去。中美兩國如何判斷彼此戰(zhàn)略意圖，將直接影響雙方采取什么樣的政策、發(fā)展什么樣的關(guān)系。為此，克里在面對中方代表、媒體的各種場合所說最多的，就是對美國所謂遏制中國戰(zhàn)略意圖的澄清。

克里說：“今天，讓我向你們強(qiáng)調(diào)說明，美國不試圖遏制中國?！?dāng)我們出現(xiàn)分歧時，不要將它說成是一種全局戰(zhàn)略。這是在某個具體選擇上的分歧?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/21/qkimagesjrzgjrzg201408jrzg20140818-2-l.jpg"/>

戰(zhàn)略安全：分歧不掩合作亮點(diǎn)

在戰(zhàn)略對話中，楊潔篪國務(wù)委員和克里國務(wù)卿著重就推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)、深化務(wù)實(shí)合作、妥善管控分歧、促進(jìn)雙方在亞太良性互動、共同應(yīng)對重大國際地區(qū)和全球性問題等五大議題進(jìn)行了探討。

如楊潔篪國務(wù)委員所言，中美戰(zhàn)略對話應(yīng)該更好地發(fā)揮作為中美合作“加速器”和兩國矛盾“緩沖器”作用，為中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。但究竟在哪些問題上充當(dāng)“加速器”，又在哪些問題上作為“緩沖器”，則取決于雙方面臨問題的性質(zhì)。

在諸如主權(quán)爭端和地區(qū)安全核心矛盾問題上，中美之間的分歧是實(shí)實(shí)在在存在的，雙方的利益存在一定程度的沖突，彼此立場角度各異，達(dá)成共識難度很大。如今，東海圍繞釣魚島群島的爭端以及防空識別區(qū)的建立，南海圍繞部分島礁的主權(quán)爭端以及海洋開發(fā)和航行權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)空間安全與商業(yè)利益保護(hù)以及規(guī)則的建立等，成為中美當(dāng)下最多議論的話題。國外一些媒體將兩國在上述議題上取得進(jìn)展的程度視為對話成功與否甚至兩國發(fā)展關(guān)系意愿的標(biāo)尺。似乎中美在幾個戰(zhàn)略問題上的分歧就決定著兩國關(guān)系的命運(yùn)，更有甚者將目前中美關(guān)系水平稱為建交以來的最低谷，對新型大國關(guān)系一片悲觀的預(yù)期。但實(shí)際上，這種片面的思維視角并不足取。對于矛盾和摩擦，如習(xí)近平主席所言：“只要我們雙方堅(jiān)持相互尊重、聚同化異，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關(guān)系大局就能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺?！?/p>

而在中美具有共同利益的領(lǐng)域，雙方除舉行戰(zhàn)略安全對話、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革對話、氣候變化政策對話以及聯(lián)合國維和、蘇丹和南蘇丹問題、打擊野生動植物非法交易等對口磋商外，還簽署了綠色合作伙伴結(jié)對計(jì)劃，共達(dá)成116項(xiàng)成果，包括加強(qiáng)雙邊合作、應(yīng)對地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)、地方合作、能源與氣候變化合作、環(huán)保合作、科技與農(nóng)業(yè)合作、衛(wèi)生合作、雙邊能源、環(huán)境和科技對話等8個方面。值得一提的是，中美雙方承諾進(jìn)一步深化兩軍之間的交流與合作，推動兩軍新型軍事關(guān)系建設(shè)。同時，兩國還承諾為建立一個更加穩(wěn)定、和平與繁榮的亞太地區(qū)做出努力，加大關(guān)于亞太事務(wù)的溝通與協(xié)調(diào)。

本輪戰(zhàn)略對話的一個突出亮點(diǎn)是雙方在能源和氣候變化領(lǐng)域的合作。繼2013年中美成立氣候變化工作組以來，雙方在這一領(lǐng)域取得了相當(dāng)顯著的成果，主要集中在減少各類型汽車溫室氣體排放，增加碳捕集、利用與封存，提高建筑、工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)能效，改進(jìn)溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理，推動發(fā)展智能電網(wǎng)等。

克里認(rèn)為，民間企業(yè)和大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的參與，使得雙方在該領(lǐng)域的合作日趨多元化，充滿了活力。以綠色合作伙伴計(jì)劃為例，中美都在努力向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這一框架下，雙方合作伙伴在節(jié)能提效、清潔能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開展了探索性和前瞻性的合作，取得積極成果，有利于經(jīng)濟(jì)增長、能源安全和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)貿(mào)磋商：廣闊機(jī)遇亦須扎實(shí)鋪墊

此番中美經(jīng)濟(jì)對話中，兩國圍繞“推進(jìn)相互尊重、合作共贏的中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的主題，就宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)改革、深化貿(mào)易與投資合作、金融業(yè)改革開放與跨境監(jiān)管合作三大議題舉行了專題會議，達(dá)成了近9 0項(xiàng)重要成果。

目前，中美兩國正在就若干個重大的雙邊協(xié)議進(jìn)行艱苦的談判，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，例如《信息技術(shù)協(xié)定》和《中美雙邊投資協(xié)定》。其中前者是今年年末APEC會議上的重頭戲，雙方就該協(xié)議擴(kuò)圍開展了建設(shè)性討論，同意在未來幾周內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行討論，為恢復(fù)諸邊談判創(chuàng)造條件。而中美雙邊投資的協(xié)定則對兩國未來的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系影響深遠(yuǎn)，一個高水平、雙向平衡的協(xié)議將會進(jìn)一步推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建設(shè)。中美同意爭取2014年就雙邊投資協(xié)定文本的核心問題和主要條款達(dá)成一致，并承諾2015年早期啟動負(fù)面清單談判。美方歡迎中國企業(yè)赴美投資，承諾對各類中國投資者保持開放的投資環(huán)境。建交35年來，中美雙邊貿(mào)易額增長了200多倍，2013年已經(jīng)超過了5200億美元，上述協(xié)定將使得中美雙邊貿(mào)易總額朝向萬億美元的大關(guān)邁進(jìn)。而中美雙向投資存量已經(jīng)超過1000億美元，中國對美投資2013年更是史無前例地超過了美國對華投資，顯示出雙方投資關(guān)系日趨平衡，為各自國內(nèi)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也日趨強(qiáng)化。

此外，美方還在對華出口體系和規(guī)則方面承諾進(jìn)行一系列的改革，給予中國公平待遇，鼓勵和便利民用高技術(shù)產(chǎn)品對華出口。雙方同意加強(qiáng)金融合作，包括在影子銀行、場外衍生品改革、審計(jì)跨境監(jiān)管、會計(jì)準(zhǔn)則等領(lǐng)域的合作。值得一提的是，中美兩國就《海外賬戶稅收合規(guī)法案》達(dá)成政府間協(xié)議，美方承諾將中資金融機(jī)構(gòu)視為合規(guī)。

在涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面，中美互諒互讓，各自做出了一定的承諾。一方面，中國承諾對匯率減少干預(yù)，由市場供求關(guān)系更多決定匯率，擴(kuò)大匯率的浮動區(qū)間，擴(kuò)大匯率的靈活性。另一方面，美國將進(jìn)一步削減聯(lián)邦預(yù)算赤字，降低債務(wù)比重，高度關(guān)注美元政策對國際金融體系的影響。雙方共同致力于年末在北京成功舉行APEC會議，并在G20等多邊機(jī)制中加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作。

人文交流：眾人栽樹、惠澤四方

“外國人洗澡，答一歇后語——涮羊肉！”接著是哄堂大笑和滿場的掌聲。這是發(fā)生在“中美留學(xué)35周年”紀(jì)念活動上的一幕，在人民大會堂河南廳舉行的這一活動是今年中美人文交流高層磋商的重點(diǎn)活動之一。第五輪中美人文交流高層磋商，以“締結(jié)青年紐帶，塑造和平未來”為主線，共舉行了四場亮點(diǎn)活動，分別為：一是落實(shí)習(xí)近平主席夫人彭麗媛女士和奧巴馬總統(tǒng)夫人米歇爾女士為加強(qiáng)中小學(xué)合作的倡議而啟動的“千校攜手，熱愛自然，綠色生活”項(xiàng)目；二是“中美留學(xué)35周年”紀(jì)念活動；三是中美青年創(chuàng)客大賽頒獎大會；四是中美青年智庫學(xué)者對話。

在人文磋商全體會議上，劉延?xùn)|副總理總結(jié)了5年來兩國在這一機(jī)制下取得的累累碩果。從成果規(guī)模上看，2010年首輪磋商取得4大領(lǐng)域13項(xiàng)成果，如今擴(kuò)大到教育、科技、文化、體育、婦女和青年6大領(lǐng)域104項(xiàng)成果，5年共落實(shí)近200項(xiàng)成果。目前，中美結(jié)成了逾240對友好省州和城市，建立了省州長論壇、市場峰會等機(jī)制。中方“三個一萬”和美方“十萬強(qiáng)”計(jì)劃，促進(jìn)了兩國青年學(xué)生對彼此乃至兩個國家之間的相互了解。林肯總統(tǒng)曾經(jīng)說過：“任何寶貴的東西都不會因?yàn)閺娜輰Υ鴨适??！?013年美國蓋洛普民調(diào)顯示，18-29歲年齡段人群將中國視為“盟友”和“朋友”的比例達(dá)72%。

這些數(shù)字也充分說明了人文交流在中美關(guān)系中，既是“探路者”，也是“鋪路者”，應(yīng)當(dāng)始終把人文交流作為構(gòu)建新型大國關(guān)系的助推器、增信釋疑的潤滑劑，為中美關(guān)系發(fā)展提供正能量。為此，中美雙方應(yīng)相互尊重，讓平等包容的理念深入人心；務(wù)實(shí)合作，夯實(shí)中美新型大國關(guān)系的人文基礎(chǔ)；持之以恒，共創(chuàng)和平與發(fā)展的美好未來。

從1979年建交至今，中國與美國的關(guān)系已經(jīng)跨越“而立”，走向“不惑”。就在這路途的正中間，人們對中美關(guān)系是好是壞，前景光明還是灰暗，兩國在對方眼中是友是敵，亞太將迎來沖突還是和平，密切兩國關(guān)系利弊孰大都充滿爭論，認(rèn)知差異明顯。為何會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？中美兩國應(yīng)當(dāng)朝哪個方向努力？正在致力的合作是否有意義，是在促進(jìn)彼此的目標(biāo)還是與之背道而馳？我們所處的世界與正在經(jīng)歷的時代都太需要在這些疑問上獲得清晰的答案。但如同一句西方古諺語所言：“沒有愚蠢的提問，只有愚蠢的回答?！鄙鲜雒總€問題都沒有簡單的答案。中美正在面臨“行之非艱，而知之惟艱”的“知難行易”困境中。

“即便對于雙方最有善意、最高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人來說，文化、歷史和戰(zhàn)略認(rèn)知的差異也將形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，如果歷史只是機(jī)械地重復(fù)過去，以往的任何轉(zhuǎn)變都不可能發(fā)生。每個偉大成就在成為現(xiàn)實(shí)之前都是一種遠(yuǎn)見。在這種意義上，它產(chǎn)生于勇敢擔(dān)當(dāng)，而不是聽天由命?！被粮癫┦窟@番富有深刻洞察力的話，用在中美新型大國關(guān)系的建設(shè)上非常貼切。戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及人文交流高層磋商的成果，正成為一塊塊鋪路石，確保中美關(guān)系的未來之路向正確的方向不斷延伸。