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    基層農(nóng)村公路管養(yǎng)護資金管理現(xiàn)狀及對策

    2014-08-27 13:58:19馬燕
    中國經(jīng)貿(mào) 2014年9期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路資金

    馬燕

    【摘 要】我國自2003年起大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路,十年來讓眾多村鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路,解決了以往不通公路的難題,讓9億農(nóng)民擺脫了“晴天一身土、雨天一身泥”的行路難局面。俗話說“三分建,七分養(yǎng)”,建成后道路管養(yǎng)護情況直接關(guān)系到建設(shè)成果的維護及未來建設(shè)資金的再投入,本文就如何加強農(nóng)村公路管養(yǎng)護資金管理進行探討。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;管養(yǎng)護;資金

    隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展,村路建成后的養(yǎng)護管理成為一個亟待解決的突出難題,強化公路管理養(yǎng)護是保護和鞏固建設(shè)成果,降低后續(xù)再建設(shè)成本的重要舉措。目前管理最關(guān)鍵的問題就是以制度來保障,同時要確保財政配套資金到位,目前農(nóng)路管理中存在一些問題,急需解決。

    一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題

    1.管養(yǎng)資金來源不足,后續(xù)管養(yǎng)開展舉步為艱

    資金問題是影響農(nóng)村公路管護的最大瓶頸。隨著道路里程的延伸,管養(yǎng)所需資金越來越多,需要地方財政配套的額度也越來越大,但受財力限制,實際到位的配套資金嚴重不足。同時通村硬化路建成后,經(jīng)驗收合格直接交付村級投入使用。相關(guān)政策明確要求農(nóng)村公路村建村養(yǎng),但絕大部分村經(jīng)濟狀況較差,在化解村級債務(wù),減輕農(nóng)民負擔(dān)等大背景下,使得公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難,各級政府財力又有限,在農(nóng)村公路建設(shè)時已經(jīng)傾其所有,村級“一事一議”政策很難得到落實,出現(xiàn)“事難議、議難成、成難行”的局面,從而很難籌到常年用于通村路管護的專項資金,從而嚴重影響了公路管養(yǎng)工作的正常開展。

    2.日常養(yǎng)護意識淡薄,部分未列入財政預(yù)算內(nèi)管理

    首先是宣傳措施不到位,管養(yǎng)意識沒有深入人心。按照《公路法》、《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,村級公路養(yǎng)護主體為村民委員會,但目前還存在指導(dǎo)不及時、督促不到位的問題,四通八達的農(nóng)村公路給農(nóng)民出行帶來了便利,也給新農(nóng)村建設(shè)帶來無限生機。但部分農(nóng)民為獲得更大的種植收益,采用“拱地頭、擴地邊”的方法占用公路用地,甚至在公路兩側(cè)堆積建筑材料,傾倒垃圾,破壞植樹,致使每年要增加一定的管護費用。其次是管養(yǎng)意識淡薄。目前相當(dāng)一部分縣、鎮(zhèn)還沒將村道公路養(yǎng)護管理列入本級財政預(yù)算,部分鎮(zhèn)村著管護意識差,存在重建輕養(yǎng)的思想,認為農(nóng)村通公路和路面硬化后,行路難問題解決了,無需浪費人力財力去養(yǎng)護,從而沒真正重視管護工作;同時部分基層財政部門財務(wù)制度有待進一步完善,有的部門農(nóng)路管養(yǎng)沒有設(shè)置專戶進行??顚S?,而上級部門的養(yǎng)護配套資金一般是按年終考核打分一次性撥付,而要真正形成日常養(yǎng)護機制,僅依靠上級撥款不能徹底解決問題;隨著建設(shè)里程的累積,鎮(zhèn)村財力更加捉襟見肘,部分鎮(zhèn)村以季節(jié)性突擊及應(yīng)付檢查為主,支付管養(yǎng)費用時采取拆東墻補西墻或者拖欠的而方式,從而呈現(xiàn)出無養(yǎng)護機構(gòu),無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費,無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。

    3.農(nóng)路管養(yǎng)分級監(jiān)督管理方式不完善,核算不及時

    目前鎮(zhèn)村級技術(shù)力量薄弱,管護質(zhì)量難保證,區(qū)級交通主管部門由于管理的目標越來越廣,也無法全面地從技術(shù)、日常管理、人員培訓(xùn)等方面給予及時專業(yè)的培訓(xùn):一是缺乏專業(yè)管護人員。為便于管護及降低成本,大部分鎮(zhèn)村聘請本村村民專人管護或臨時雇傭,且年齡層次、文化程度均偏低,在養(yǎng)護臺帳、小修保養(yǎng)經(jīng)費臺帳均不能按規(guī)范程序及時登記核算。二是缺乏專業(yè)工程鑒定人員,對于病害路段,需要專業(yè)工程師及時鑒定、修理,目前鎮(zhèn)級也設(shè)有農(nóng)路辦,但僅是一套班子換多套馬甲,沒有專門設(shè)置專業(yè)崗位,技術(shù)監(jiān)督管理不能及時跟上,對一些大修工程資金預(yù)算也無法及時上報。

    二、加強農(nóng)路管護資金管理的對策

    1.多措并舉籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金

    充足的養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路健康發(fā)展的關(guān)鍵,是衡量農(nóng)村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護成為整個社會共同奮斗目標,要積極爭取財政投資,引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村公路養(yǎng)護。

    (1)政府部門要加大投資力度。各級政府要真正認識到加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要意義,積極籌措資金,并將其納入本級政府財政預(yù)算,為農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

    (2)引導(dǎo)廣泛社會資金匯集到農(nóng)村公路。要深挖農(nóng)村公路第三產(chǎn)業(yè)潛力:形成農(nóng)村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)、扶貧掛鉤單位出資、個人自愿出資和民間機構(gòu)集資以及其他社會資金多渠道籌措公路養(yǎng)護資金的氛圍。

    (3)鼓勵農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個人捐助或領(lǐng)養(yǎng),如試行沿線林木分段承包,以日常達標養(yǎng)護換取確權(quán);知名企業(yè)或知名人事道路冠名等方式。

    2.科學(xué)使用養(yǎng)護資金

    (1)對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)政績考核時實行“建設(shè)和養(yǎng)護捆綁”。要避免“政績工程”,形成只建不養(yǎng)的局面,要既提高建設(shè)質(zhì)量,又注重養(yǎng)護,確保公路質(zhì)量,從而提高建設(shè)資金使用效益。

    (2)專業(yè)養(yǎng)護與日常養(yǎng)護結(jié)合。大中修工程要以專業(yè)隊伍為主,提高實際養(yǎng)護水平和養(yǎng)護質(zhì)量,避免前修后壞。引導(dǎo)群眾參與農(nóng)路日常養(yǎng)護,提高農(nóng)民愛路、護路積極性,在降低養(yǎng)護成本同時增加農(nóng)民收入。

    (3)加強養(yǎng)護工培訓(xùn)。編寫簡明實用、通俗易懂、便于操作的農(nóng)村公路養(yǎng)護手冊,對養(yǎng)護工進行輔導(dǎo)培訓(xùn),推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,降低養(yǎng)護成本,發(fā)揮養(yǎng)護資金效益

    3.落實資金,加強資金監(jiān)管

    (1)借鑒農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”模式。在管養(yǎng)領(lǐng)域開展“七公開”,將養(yǎng)護資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示,強化資金使用的社會監(jiān)督。

    (2)制定資金使用辦法,加強資金使用情況檢查、監(jiān)督和考核。要加強對資金使用情況監(jiān)管,防止截留、擠占和挪用資金,保證??顚S?,要制訂資金使用辦法,進行獨立核算,??顚S?,并主動接受財政部門的監(jiān)督、定期進行審計,切實提高資金使用效益。

    三、結(jié)語

    各級政府部門要重視養(yǎng)護,不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制,建養(yǎng)并重,從根本上延長農(nóng)村公路壽命,實現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,繼續(xù)多渠道籌集資金,加大養(yǎng)護投資力度,緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾,逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路正?;⒁?guī)范化養(yǎng)護,發(fā)揮農(nóng)村公路最大的經(jīng)濟效益。

    參考文獻:

    [1]徐麗,中國農(nóng)村公路發(fā)展的再思考.中國公路

    [2]王松波,農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況介紹.中國公路

    [3]游漢波,張波.農(nóng)村公路養(yǎng)護亟待突破資金困擾.中國公路

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