加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的策略研究

宋金萍

在農(nóng)村基層工作中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是其中的重要組成部分。它的質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)國家財(cái)政影響重大，此外對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰、農(nóng)民收入的增減和農(nóng)村社會(huì)的安定關(guān)系密切，也成為了社會(huì)普遍關(guān)注的問題。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位、預(yù)算管理難執(zhí)行、負(fù)債問題突出

目前，白條抵賬現(xiàn)象已經(jīng)基本消失，但是有章不循的情況仍普遍存在。未對(duì)年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出限額，未完全采用含稅發(fā)票；開支隨意性大，規(guī)避了預(yù)算的約束。票據(jù)的審核不嚴(yán)格，只對(duì)票據(jù)要素的完整性審核， 對(duì)其合法性、 合規(guī)性缺乏關(guān)注；將資金拆借等支出以不規(guī)范的收據(jù)列為合理的項(xiàng)目支出。預(yù)算管理在一些鎮(zhèn)還是盲區(qū)。由此造成農(nóng)村財(cái)務(wù)遺留問題多，家底不清；在資金安排上沒有量力而行，造成嚴(yán)重虧損；集體存款多頭開戶，應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金大量沉淀， 資產(chǎn)被村民無償占用。

2. 民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)公開制度是實(shí)行村民自治的重要內(nèi)容， 是增強(qiáng)管理透明度的重大措施。監(jiān)委會(huì)組成人員是選舉產(chǎn)生， 但難以真正發(fā)揮作用。對(duì)賬務(wù)收支僅停留在表面， 難以對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)督， 使得監(jiān)委會(huì)只是虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致了農(nóng)村民主化的動(dòng)力缺失。

3.公開化、透明化程度較低

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)， 是實(shí)行民主監(jiān)督的重要手段。在財(cái)務(wù)公開方面，涉及村民利益及群眾關(guān)心的事項(xiàng)未按要求到公開；公開內(nèi)容不全，有意省略具體應(yīng)公開的收支項(xiàng)目；公布規(guī)章制度多，過多使用會(huì)計(jì)專業(yè)術(shù)語，無法真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開的目的。雖然設(shè)立了群眾意見公開欄，但在實(shí)踐中，落實(shí)不到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，往往得不到反饋意見或敷衍了事，影響了村民民主監(jiān)督的積極性。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資” 管理服務(wù)中心由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人兼任。一些代理會(huì)計(jì)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)不能兼顧面上。由于法律規(guī)定存在缺陷，農(nóng)村財(cái)務(wù)復(fù)雜，農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。審計(jì)監(jiān)審不力，開展審計(jì)的依據(jù)不一，許多農(nóng)村審計(jì)內(nèi)容缺乏可操作性， 不能及時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)或年度財(cái)務(wù)審計(jì)。地方村里雖建立了村監(jiān)委會(huì)， 但民主監(jiān)督不能按照程序獨(dú)立行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)， 更無法審核財(cái)務(wù)賬目事項(xiàng)，在工作中與村干部產(chǎn)生分歧，使村民的監(jiān)督權(quán)力虛化。

5.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低

會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范，整體年齡偏大，學(xué)歷層次不高，業(yè)務(wù)水平低。初高中學(xué)歷者占多數(shù)，財(cái)會(huì)專業(yè)人員缺乏，使會(huì)計(jì)職能難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理水平較低，法制觀念缺乏，整體認(rèn)知度差，難以按新會(huì)計(jì)法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理信息化與電算化水平較低。電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的治本之策。由于不注重后續(xù)教育，不能將電腦知識(shí)和會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，對(duì)財(cái)務(wù)處理過程中不能應(yīng)對(duì)自如，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)專業(yè)性和連續(xù)性差的現(xiàn)狀。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

1.完善規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)

村會(huì)計(jì)委托代理制符合當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，但也存在不適應(yīng)之處。應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)有效推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范村會(huì)計(jì)委托代理的程序和會(huì)計(jì)處理流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)管理的落實(shí)上，把規(guī)范賬簿和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容。完善審計(jì)監(jiān)督制度，加大審計(jì)力度。做到離任必審，信訪必審；建立審計(jì)結(jié)果專報(bào)，督查考核，安排落實(shí)好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化繼續(xù)教育。提高其整體業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任感。

2.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度，增強(qiáng)法律意識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有力保障。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，使其有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)票據(jù)管理。確保財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、法制化。嚴(yán)格行業(yè)自律，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)憑證的合法性、 合理性及其真?zhèn)涡?，?jiān)決杜絕“白條”入賬，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。

3.完善多元監(jiān)督體系

健全農(nóng)村財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督制度，明確村民在監(jiān)督中的主體地位。村民監(jiān)督是最有效的、最基本的監(jiān)督途徑。盡可能做到農(nóng)村重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)有法可依，盡可能避免人為因素造成的弊端。健全民主監(jiān)督制度，堵住 “漏洞”。深化會(huì)計(jì)監(jiān)督， 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。避免不合法、不規(guī)范的票據(jù)入賬，積極開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度。針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)應(yīng)特別注重全過程的審計(jì)監(jiān)督，把農(nóng)村審計(jì)與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)行“陽光審計(jì)” 。

4.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平

加強(qiáng)對(duì)在職財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)不同的受訓(xùn)者側(cè)重點(diǎn)不同，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制觀念和依法理財(cái)能力。對(duì)工作表現(xiàn)差、責(zé)任心不強(qiáng)的實(shí)行辭退。提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)水平，提高反腐倡廉的自覺性。提高會(huì)計(jì)電算化操作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理。培養(yǎng)財(cái)務(wù)信息需求的復(fù)合型人才，形成農(nóng)村職業(yè)會(huì)計(jì)人才庫。

5.規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理配套措施

加大對(duì)村民進(jìn)行法律宣傳教育，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)。進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化、動(dòng)態(tài)化、公開化、民主化管理。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，做好農(nóng)村工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。激發(fā)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的工作積極性，吸引高素質(zhì)人才的加入，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才的儲(chǔ)備。

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