廣西邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

羅燕秋

【摘 要】由于優(yōu)越的地理?xiàng)l件和地緣優(yōu)勢(shì)，廣西一直處于中越邊境貿(mào)易的前沿地帶。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，廣西的邊境貿(mào)易也隨之進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。文章在分析了廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀后，提出了廣西邊境貿(mào)易所面臨的一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并在客觀分析的基礎(chǔ)上，提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】邊境貿(mào)易；廣西；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.邊境貿(mào)易的規(guī)模逐年擴(kuò)大，貿(mào)易順差呈擴(kuò)大之勢(shì)

從2000年開(kāi)始，越南一直都是廣西的第一大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，廣西邊境貿(mào)易的規(guī)模逐年增大，邊境貿(mào)易總額增長(zhǎng)的速度迅速而穩(wěn)健。邊境貿(mào)易主要有三種方式：邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，其中邊境小額貿(mào)易是廣西邊境貿(mào)易的主要形式。廣西與越南的邊境小額貿(mào)易額從2006年的10.5億美元增長(zhǎng)到2013年的115.1億美元，居全國(guó)第二，增長(zhǎng)了將近10倍。從2008年開(kāi)始，廣西的邊境小額貿(mào)易也一直處于順差態(tài)勢(shì)，到了2013年，順差額更是達(dá)到了94.3億美元。

同時(shí)，邊境小額貿(mào)易占廣西進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也在不斷加大。2006年，邊境小額貿(mào)易總額僅占廣西外貿(mào)總額的15.7%，而到了2013年，這一比例則高達(dá)35%。

2.邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)具有一定的互補(bǔ)性

（1）邊民互市貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。廣西邊民互市貿(mào)易的出口商品主要是邊民日常生活用品，如食品、紡織品、家電和其他生活用品等，而進(jìn)口則主要為海產(chǎn)品、海產(chǎn)干品、木薯干片和中藥材等，其中海產(chǎn)品是廣西邊民互市貿(mào)易最主要的進(jìn)口產(chǎn)品。從邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品的總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有一定的互補(bǔ)性。

（2）邊境小額貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。近年來(lái)廣西與越南的邊境小額貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，出口商品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品為主，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、摩托車、成品油、化工產(chǎn)品和建筑材料等，其中紡織服裝和機(jī)電產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)較快。2013年上半年，廣西以邊境小額貿(mào)易方式出口服裝及衣著附件18.7億美元，同比增長(zhǎng)110%；出口紡織紗線、織物及制品2.8億美元，增長(zhǎng)67%；出口機(jī)電產(chǎn)品12.1億美元，增長(zhǎng)50.5%，上述三項(xiàng)合計(jì)占同期廣西邊境小額貿(mào)易出口總值的86%。進(jìn)口則以資源密集型產(chǎn)品為主，如原油、天然橡膠、各種礦產(chǎn)品和熱帶水果等，其中原油的進(jìn)口量就占總進(jìn)口額的70%以上。雙方邊境小額貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

3.邊境貿(mào)易主體向多元化發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)成“主力軍”

國(guó)家2004年修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的范圍擴(kuò)大到依法從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，這極大地鼓勵(lì)了民營(yíng)企業(yè)參與到邊境貿(mào)易當(dāng)中。目前廣西邊境貿(mào)易的主體主要由國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成，貿(mào)易主體呈多元化之勢(shì)。

2012年，廣西民營(yíng)企業(yè)（含集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶）邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)75.13億美元，占廣西邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口的比重由2000年的4.5%上升到89.9%。2013年上半年，廣西僅私營(yíng)企業(yè)邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額就達(dá)35.5億美元，同比增長(zhǎng)31.2%，占同期廣西邊貿(mào)進(jìn)出口總額的81.2%。民營(yíng)企業(yè)成為了廣西邊境貿(mào)易的“主力軍”。

4.人民幣是主要的結(jié)算幣種

中越兩國(guó)邊民互市貿(mào)易大部分為現(xiàn)金交易，而用人民幣結(jié)算占90%以上，這既大大地方便了邊民互市貿(mào)易，又能夠有效避免以第三方貨幣（如美元）作為媒介貨幣帶來(lái)的匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

邊境小額貿(mào)易則多通過(guò)銀行進(jìn)行結(jié)算。1993年中國(guó)人民銀行與越南國(guó)家銀行簽訂雙邊結(jié)算與合作的協(xié)定以來(lái)，廣西邊境小額貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展快速?，F(xiàn)在廣西工行、農(nóng)行、中行、建行四大銀行已和越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行等建立了代理行關(guān)系，有10多個(gè)分支行與越方銀行互設(shè)本幣結(jié)算賬戶，40多家越南企業(yè)在桂越邊境地區(qū)銀行開(kāi)立了人民幣邊貿(mào)結(jié)算專用賬戶。2013年7月，中國(guó)人民銀行南寧中心支行正式發(fā)布《廣西邊境個(gè)人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)管理辦法》，東興試驗(yàn)區(qū)正式成為全國(guó)第二個(gè)個(gè)人跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)。跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)既有利于增強(qiáng)人民幣的國(guó)際地位，又極大地幫助了廣西進(jìn)出口企業(yè)節(jié)約成本，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。

二、廣西邊境貿(mào)易存在的問(wèn)題

1.邊境口岸和互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

隨著邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著邊境貿(mào)易的通關(guān)便利化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。某些邊境口岸配套設(shè)施不完善、過(guò)貨能力不強(qiáng)、口岸查驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備陳舊，無(wú)法滿足口岸物流快速增長(zhǎng)的需求。某些邊貿(mào)互市點(diǎn)（如百色市那坡縣的念井、嶺隘、洞灑、那布、金三角互市點(diǎn)）交通設(shè)施落后，部分互市點(diǎn)與越南的公路沒(méi)有直接連通，且公路等級(jí)低路況差，一遇到惡劣天氣，交通時(shí)常受阻，貨車通行困難，嚴(yán)重制約著邊民貿(mào)易往來(lái)及營(yíng)運(yùn)車輛的安全。

2.邊境口岸的監(jiān)督管理不到位

現(xiàn)桂越雙方的管理部門(mén)仍多采用一般貿(mào)易的監(jiān)管方式來(lái)監(jiān)管邊境貿(mào)易，通關(guān)手續(xù)繁瑣、效率低成本高，或監(jiān)管不到位。如崇左市大新縣的德天、碩龍、巖應(yīng)三個(gè)邊民互市點(diǎn)需得到水口海關(guān)的委托監(jiān)管才能開(kāi)展邊境貿(mào)易活動(dòng)，但事實(shí)上，目前只有巖應(yīng)互市點(diǎn)得到了海關(guān)的監(jiān)管，嚴(yán)重阻礙了互市貿(mào)易的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫也沒(méi)形成委托監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致部分質(zhì)量不合格甚至是假冒偽劣商品流入邊貿(mào)市場(chǎng)，損害了用戶的權(quán)益。

3.邊境小額貿(mào)易面臨被一般貿(mào)易逐步替代的趨勢(shì)

近十年來(lái)廣西邊境貿(mào)易得以迅速發(fā)展，很大程度上依賴于國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易的稅收扶持。2008年以前，邊境小額貿(mào)易進(jìn)口實(shí)行“雙減半”政策，對(duì)鼓勵(lì)和發(fā)展邊境貿(mào)易有著積極的推動(dòng)作用。但2008年國(guó)家重新調(diào)整了邊貿(mào)政策，采取專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付替代“雙減半”政策。這樣一來(lái)，原本企業(yè)可以直接享受到的稅收優(yōu)惠就很難真正落實(shí)，邊境小額貿(mào)易進(jìn)口在稅收方面的優(yōu)惠政策也名存實(shí)亡。而隨著中國(guó)與東盟各國(guó)貿(mào)易將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，廣西邊境貿(mào)易原有關(guān)稅優(yōu)惠和減免政策的優(yōu)勢(shì)也將逐步消失，邊境貿(mào)易面臨被一般貿(mào)易逐步替代的趨勢(shì)。

另外，根據(jù)現(xiàn)行政策，邊民互市貿(mào)易免稅進(jìn)口額度是每人每日8000元。而隨著邊貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，邊民生活水平也不斷提高，8000元的免稅額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們對(duì)進(jìn)口商品的需求，邊民不得不將部分高額商品轉(zhuǎn)向以一般貿(mào)易的方式進(jìn)口。

4.廣西面臨來(lái)自其他省市的挑戰(zhàn)

云南省與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤，地緣優(yōu)勢(shì)非常明顯。近年來(lái)，云南省積極建設(shè)湄公河水路樞紐，把瀾滄江打造成連接?xùn)|盟國(guó)家的大通道；陸路方面，通往越南的昆河公路已經(jīng)建成通車，泛亞鐵路也已動(dòng)工建設(shè)；航空方面，云南與東南亞、南亞國(guó)家已經(jīng)開(kāi)通三十多條航線；另外，云南省積極參與“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)“昆明-老街-河內(nèi)-海防”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，都表明云南省正在積極建立與越南乃至東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。

廣東省作為我國(guó)最大經(jīng)濟(jì)省份，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都大大優(yōu)于廣西。近年來(lái)廣東省政府加強(qiáng)了與越南的合作，積極推進(jìn)了中國(guó)-越南（深圳-海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年?yáng)|盟超越了歐盟28國(guó)成為廣東省第三大貿(mào)易伙伴，雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1022.1億美元，占中國(guó)-東盟貿(mào)易總額的23%，是廣西-東盟貿(mào)易總額的6.4倍。廣東省對(duì)東盟的出口以機(jī)電產(chǎn)品為主，2013年，廣東省對(duì)東盟出口機(jī)電產(chǎn)品269.6億美元，占同期廣東省對(duì)東盟出口總值的59.1%。由此可見(jiàn)，在出口商品結(jié)構(gòu)上，廣西面臨廣東省巨大的挑戰(zhàn)。

除此之外，廣西還面臨著來(lái)自海南、四川、重慶、湖南等周邊省市的競(jìng)爭(zhēng)。

三、廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策

1.加快邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工作的重中之重。首先，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)口岸周邊道路建設(shè)的資金投入，保證一類口岸至少要修通一條高速公路，二類口岸和邊境互市點(diǎn)至少要修通柏油路并與越南的公路直接連通，以確保進(jìn)出口貨物和出入境人流車流的暢通。其次，加大邊境水路的建設(shè)投入，進(jìn)一步加強(qiáng)欽北防地區(qū)港口深水泊位和航道建設(shè)，強(qiáng)化廣西作為西南出海大通道的功能，使之成為發(fā)展邊境貿(mào)易的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

另外，還必須加強(qiáng)邊境口岸和互市點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。盡快建設(shè)好與口岸配套的驗(yàn)貨場(chǎng)、儲(chǔ)貨倉(cāng)等設(shè)施，加快通關(guān)速度和效率；統(tǒng)一規(guī)劃好現(xiàn)有口岸，完善口岸的銀行、賓館、物流站、旅行社等配套設(shè)施，爭(zhēng)取升格現(xiàn)有口岸等級(jí)；繼續(xù)加快各互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保證每個(gè)互市點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)水、電、通訊的暢通。

2.加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)口岸的監(jiān)管工作

第一，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、財(cái)政等各監(jiān)管和職能部門(mén)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)完善各部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公以簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高效率。第二，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、縮減邊民和貿(mào)易人員的出入境簽證和查驗(yàn)程序，方便邊民和貿(mào)易人員通關(guān)。第三，消除亂收費(fèi)和亂罰款，降低外貿(mào)企業(yè)或個(gè)人的進(jìn)出口成本。第四，加強(qiáng)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣商品和不合格商品流入邊貿(mào)市場(chǎng)，維護(hù)邊貿(mào)市場(chǎng)的正常秩序。第五，切實(shí)提高口岸辦事人員的日常服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)素養(yǎng)。

3.繼續(xù)推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建

在邊境貿(mào)易被一般貿(mào)易逐步替代的趨勢(shì)下，構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一個(gè)較好地促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇。目前，廣西與越南的諒山、廣寧等省正在籌建東興-芒街、憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，力爭(zhēng)在2014年下半年開(kāi)工建設(shè)。建成后的桂越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將能夠有力擴(kuò)大雙邊邊境貿(mào)易、放寬投資限制、擴(kuò)大兩國(guó)邊境口岸的開(kāi)放、推動(dòng)中越經(jīng)貿(mào)交流與合作，并有利于促進(jìn)桂越邊境地區(qū)傳統(tǒng)的以邊境貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)模式，向以貿(mào)易、投資、加工制造、旅游等產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)邊境地區(qū)的影響力。

為此，兩國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步積極合作，準(zhǔn)確定位跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的目標(biāo)及功能，制定出適合本跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展策略。另外，兩國(guó)政府還應(yīng)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金支持跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程因資金問(wèn)題拖延，讓桂越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)早日建成并投入使用。

4.與內(nèi)地周邊省市積極開(kāi)展合作

在中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，廣西還應(yīng)與周邊省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)展合作。云南省與越、老、緬三國(guó)有著漫長(zhǎng)的邊境線，邊境貿(mào)易的開(kāi)展已取得一定成效。廣西應(yīng)與其合作發(fā)展，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，一起把邊境貿(mào)易這塊蛋糕做大。同時(shí)，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)也較為豐富，廣西應(yīng)積極學(xué)習(xí)廣東省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作與泛珠三角區(qū)域合作相結(jié)合，共建面向東盟的國(guó)際大通道，實(shí)現(xiàn)雙贏。此外，海南省旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為成熟，廣西可與海南省合作開(kāi)發(fā)、共建旅游線路，把到海南旅游的東盟游客吸引到廣西，把廣西的山水美景和民俗特色展現(xiàn)給他們，以助推廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加外匯收入。

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