中國(guó)的礦業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全及解決路徑
——以青海省為例

宋順昌，王 佳，張文俠

(1.青海省國(guó)土規(guī)劃研究院，青海 西寧 810001；2.青海省地質(zhì)調(diào)查局，青海 西寧 810001；3.青海省第八地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，青海 西寧 810001)

一、我國(guó)礦產(chǎn)品消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)

礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)和生活資料的基本源泉，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。當(dāng)今社會(huì)92%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料取自礦產(chǎn)資源，30%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城鄉(xiāng)居民用水取自地下水。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快，2002年—2012年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，質(zhì)量最好的時(shí)期，同時(shí)也是各類礦產(chǎn)資源的消耗日益加大、礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用愈來愈強(qiáng)的時(shí)期。從表1可以看出，從2004年—2010年的7年時(shí)間，我國(guó)石油消費(fèi)量從3.18億噸增加到6.17億噸，煤炭消費(fèi)量從18.88億噸增加到35.56億噸，鐵礦石從7.26億噸增加12.55億噸，電解銅從552萬噸增加到792萬噸。由此可以看出，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用支撐著我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[1-2]

二、我國(guó)礦產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷提高

隨著我國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求不斷增加，各類礦產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)供給能力不斷下降，對(duì)外依存度不斷提高。到2009年，我國(guó)石油、鐵礦、銅、鋁、鉛的對(duì)外依存度分別為52.6%、62.3%、88.62%、45.35%、54.21%(見表2)，礦產(chǎn)品進(jìn)口凈費(fèi)用(進(jìn)口支出-出口收入)從2003年的471.55億美元增加到1 753.2億美元。我國(guó)對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源的依賴迅速增加，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性造成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面，從國(guó)際市場(chǎng)獲取礦產(chǎn)資源由于沒有定價(jià)權(quán)，只能被動(dòng)接受國(guó)際礦業(yè)巨頭的不斷加價(jià)，付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；而另一方面，從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買礦產(chǎn)資源，還受到礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治變化和政策環(huán)境的極大影響，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時(shí)運(yùn)輸線的安全性也時(shí)時(shí)牽動(dòng)著國(guó)人的心，國(guó)家需投入巨大的人力物力護(hù)航。最近幾年，我國(guó)采取“走出去”戰(zhàn)略，在國(guó)外勘查、開采礦產(chǎn)資源，取得了不少成就，但相對(duì)于我國(guó)巨大的資源需求來說，仍屬于杯水車薪。

三、礦產(chǎn)資源保障能力直接影響國(guó)家戰(zhàn)略安全

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保證，礦產(chǎn)資源總量和國(guó)民人均占有量決定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合實(shí)力及潛力，特別是能源礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源(鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎢、錫、稀土、金、銀等)已經(jīng)成為衡量綜合國(guó)力的基本標(biāo)志。[3]

表1 2004年—2010年主要礦產(chǎn)消費(fèi)及進(jìn)口情況

礦種單位類別年份2004200520062007200820092010石油天然氣煤炭鐵礦錳礦鉻鐵礦銅鋁鉛鋅鎳錫鉀肥水泥進(jìn)口費(fèi)用原油:億噸億立方米原煤:億噸礦石:億噸(精礦)錳礦:萬噸礦石:萬噸銅:萬噸精礦:萬噸廢銅及銅材鋁:萬噸精礦:萬噸廢鋁及鉛材鉛精礦:萬噸鋅:萬噸精礦:萬噸鎳:萬噸鎳:萬噸錫:萬噸錫:萬噸鉀肥:萬噸水泥:億噸 億美元消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)進(jìn)口消費(fèi)3.183.173.463.643.64 6.171.171.191.391.781.72.12.393 1453.8544644.66738078741 07046.14559.1507244164.9118.8821.424.0525.827.931.635.560.180.260.380.511.847 17.269.712.47.3791012.552.082.753.263.834.46.236.184 81 1831 2941 5154654586206637579621 158629700700217302432609684676866552568558.8452.33538767.3792288406361.2452519.2613646.8522.9482502.9558.5740.5776603.9882862.31 2301 2591 4391 526587702691.12 3262 5741 9693 00717.96140155.7198220.8251.66322403.3166110118.9127144.5161 160.38291.6325330375.4417.3523.64917518020610222032416.9618.2421.92444.48.979.329.9512.7022.82 5019.913.815.2614.216.515.281.081.581.98735.2906.91 356805.4543735527698959566217.9584.199.610.412.0413.61416.318.51628.23828766.8869.651 477.281 753.2

注：資料來源于《中國(guó)礦業(yè)年鑒》，進(jìn)口費(fèi)用為貿(mào)易逆差，為凈耗費(fèi)。

礦產(chǎn)資源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源之一，已成為各國(guó)的共識(shí)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)70年代就開始了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的全球布局以控制礦產(chǎn)資源。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家投入的地質(zhì)勘查費(fèi)用中，我們就可以看出各國(guó)政府對(duì)資源戰(zhàn)略的重視：美國(guó)投入的地質(zhì)勘查費(fèi)用從2000年的2.35億美元增至2008年的9.078億美元，加拿大從2000年的3.48億美元增至2008年的24.017億美元，澳大利亞從2000年的4.05億美元增至2008年的17.086億美元。這還不包括各礦業(yè)公司在全球各地區(qū)的勘查投資。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)際環(huán)境的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，從買方市場(chǎng)變?yōu)橘u方市場(chǎng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崛起，首先從礦產(chǎn)資源的供給干擾中國(guó)的發(fā)展。美國(guó)各類智庫(kù)、團(tuán)體就發(fā)出了“誰養(yǎng)活13億中國(guó)人”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將耗盡全球資源”的論斷。

我國(guó)礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家安全的重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家多年來一直使用廉價(jià)的中國(guó)鎢、錫、稀土等資源，中國(guó)滿足了全世界95%的稀土消費(fèi)，當(dāng)中國(guó)政府對(duì)鎢、錫、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的出口進(jìn)行配額限制時(shí)，遭到西方國(guó)家一致反對(duì)，指責(zé)中國(guó)政府以非法手段將(稀土)出口維持在低水平，從而為本國(guó)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)中國(guó)出口礦產(chǎn)品時(shí)，年年提價(jià)，如鐵礦石價(jià)格從2002年到岸價(jià)每噸24.84美元，到2008年提高到136.53美元，鉀肥價(jià)格從2002年到岸價(jià)每噸121美元，到2008年提高到576美元。由于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格太高，我國(guó)從2008年開始不得不減少鉀肥的進(jìn)口量，鉀肥進(jìn)口量從2007年的959萬噸減少至2009年的217.9萬噸。因進(jìn)口量減少，同期我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鉀肥使用量相對(duì)減少，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。三是西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面打著經(jīng)濟(jì)自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的旗號(hào)，要求中國(guó)全面開放礦業(yè)市場(chǎng)，另方面當(dāng)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門進(jìn)入國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)時(shí)，西方國(guó)家往往以國(guó)家安全、人權(quán)等借口進(jìn)行阻止。

表2 我國(guó)重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)量及消費(fèi)情況表(2009)

礦種計(jì)量單位國(guó)內(nèi)產(chǎn)量消費(fèi)量?jī)暨M(jìn)口量進(jìn)口比例(%)石油原油:億噸1.894.02.152.6天然氣億立方米830874445.0煤炭原煤:億噸30.631.613.2鐵礦礦石:億噸8.8(折精礦3.77)10(精礦)6.2362.3錳礦礦石:萬噸1 310(折精礦553)1 515(精礦)96263.5鉻鐵礦礦石:萬噸2070067697.1銅銅:萬噸96(精礦含銅)767.3(精煉銅)183.9(精礦)776(銅材及廢銅)88.62鋁鋁土礦:萬噸2 3831 439(鋁材)1 96945.35鉛鉛:萬噸136(精礦含鉛)403.3(鉛)96.6(精礦含鉛)54.21鋅鋅:萬噸309(精礦含鋅)523.6(鋅)118(精礦含鋅)41.58鎳鎳:萬噸8.1(精礦含鎳)44.4(鎳)22.8(鎳)73.79錫錫:萬噸7.2(精礦含錫)16.5(錫)鉀肥萬噸326.8543.0216.233.0

注：數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)礦業(yè)年鑒》。

進(jìn)入21世紀(jì)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以控制礦產(chǎn)資源為目的挑起了多次地區(qū)沖突，如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)等。通過這些軍事行動(dòng)，西方國(guó)家一方面進(jìn)一步控制了礦產(chǎn)資源，另一方面，使中國(guó)企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)在21世紀(jì)所遭遇的重大挑戰(zhàn)之一就是資源問題，尤其是礦產(chǎn)資源問題。解決這一問題的根本途徑就是我們常說的“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，即合理有效配置國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)。[4]

四、青海省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位在不斷提升

“十五”至“十二五”期間，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用己成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。依托優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，形成了以鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬為主體的四大支柱產(chǎn)業(yè)和以冶金、醫(yī)藥、畜產(chǎn)品加工、建材為主體的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四大支柱產(chǎn)業(yè)中的三大產(chǎn)業(yè)(石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工)和四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的兩大產(chǎn)業(yè)(冶金、建材)都是以礦產(chǎn)資源為依托的。

礦產(chǎn)資源開發(fā)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，可以從相關(guān)數(shù)據(jù)中得以充分體現(xiàn)：近10年來，礦產(chǎn)資源采選業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2001年的33億元增加到2011年的507億元，在全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例從2001年的11%增加到30.4%，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比例從2001年的37.9%增加到62.5%(見圖1、圖2)，礦業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的20%左右。礦產(chǎn)品出口在全省對(duì)外貿(mào)易中也占有很大比重，礦產(chǎn)品出口總值占全省出口總值的40%～50%。而同期青海省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值從2001年的44億元增加到2011年的155億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2001年的14.7%減至9.28%。2012年由于工業(yè)發(fā)展下滑，礦業(yè)產(chǎn)值同步下滑，總體上來看，2001年—2012年礦業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位明顯增強(qiáng)。

五、青海省礦業(yè)在全國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位分析

青海省地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)有色金屬、貴金屬、鹽類等礦產(chǎn)資源的主要蘊(yùn)藏地之一。其中四大支柱產(chǎn)業(yè)——石油和天然氣、鹽湖礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)和水電資源產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源支撐。截至2010年底，全省開發(fā)利用礦產(chǎn)70種，占全國(guó)開發(fā)利用186種礦產(chǎn)的37.64%，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占主要地位的45種礦產(chǎn)之中，青海省具有儲(chǔ)量并可開發(fā)利用的礦種有17種，占37.8%。青海省礦業(yè)增加值占全國(guó)的比重情況如表3所示。

圖1 礦業(yè)在青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用(億元)

圖2 礦業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重及其走勢(shì)

注：資料來源于《青海省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002—2013年)、青海省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況通報(bào)。

表3 2010年全國(guó)、青海省按部門分礦業(yè)增加值對(duì)比

產(chǎn)業(yè)部門全國(guó)(億元)青海省(億元)青海占全國(guó)比重(%)煤炭開采和洗選業(yè)18 339.2751.810.283石油和天然氣開采業(yè)7 024.8472.661.034石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)27 162.7944.630.164非金屬礦物制品業(yè)24 501.2621.850.089黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)48 368.5835.370.073有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)25 195.02116.890.464電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)28 681.8361.030.213總計(jì)179 273.59404.242.320

根據(jù)區(qū)位商分析(圖3)，青海省的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重高于全國(guó)平均水平，區(qū)位商基本都大于2。雖然從2003年以來礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位商有所下降，但這主要是由于第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)引起的，是必要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，所以從整體上講青海省既是一個(gè)礦業(yè)大省，又是我國(guó)的礦業(yè)強(qiáng)省，為全省甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源支撐和保障。[5-7]

圖3 青海省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位商變化示意圖

六、幾點(diǎn)結(jié)論

1. 進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品對(duì)外依存度在不斷提升。如何保障礦產(chǎn)品的穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)，成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

2. 礦產(chǎn)資源保障能力的高低直接影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，必須合理有效利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”來加以解決。

3. 青海省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，礦業(yè)集中度高、礦種豐富且開發(fā)程度低，具有較大的發(fā)展空間。

4. 要通過加大地質(zhì)勘查力度、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模和效益，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，為國(guó)家礦業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全做出貢獻(xiàn)，使青海省真正成為我國(guó)的戰(zhàn)略資源要地。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕 曹光,江峰,魏景明.黑龍江礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分析[J].中國(guó)礦業(yè)，2007(2):44-48.

〔2〕 郝東恒,張俊杰.礦產(chǎn)資源有償制度研究[M].北京：地質(zhì)出版社，2010:10-15.

〔3〕 陳秀山，張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論[M] .北京:商務(wù)印書館,2005:140-141.

〔4〕 閆軍印，李百華，馮肖宏.環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈礦產(chǎn)資源生態(tài)化開發(fā)技術(shù)效率研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012(12)：69-73.

〔5〕 蔣云霞，蔡嗣經(jīng).青海省區(qū)域礦業(yè)布局機(jī)理及其整體構(gòu)想[J].中國(guó)礦業(yè)，2005(9):25-29.

〔6〕 齊虹麗.國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)政策立法——加入WTO給中國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊與日本經(jīng)驗(yàn)的啟示[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(4):75-78.

〔7〕 胡瑩.青海省礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用探析[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2011(11)：1017-1021.