新型城鎮(zhèn)化背景中農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與功能變遷下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

金盈盈　羅鵬

[提要]新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則。在新形勢下，中國農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)和功能都發(fā)生了漸進(jìn)而明顯的變化，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不能適應(yīng)時(shí)代要求和居民訴求，時(shí)下養(yǎng)老保障又未能盡顯保障功能。探究新型城鎮(zhèn)化背景中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅必要，而且可能，這對城鎮(zhèn)化具有巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)對縮小城鄉(xiāng)貧富差距、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)也都具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；家庭結(jié)構(gòu)與功能；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、新型城鎮(zhèn)化解讀

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、走科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年《政府工作報(bào)告》中指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

二、“三維度”下的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與功能的變遷

家庭是建立在婚姻、血緣或收養(yǎng)關(guān)系基礎(chǔ)上，以直接面對面的互動(dòng)方式結(jié)合的一種首屬群體，是社會(huì)生活的基本單位，也是一個(gè)社會(huì)最基本的細(xì)胞。近些年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化、家庭模式的多樣化等也隨之顯現(xiàn)。

現(xiàn)就家庭人口組成、家庭收入和家庭代際關(guān)系三個(gè)維度分析農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷狀況及趨勢。

（一）家庭的人口組成

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村家庭平均規(guī)模從1980年的5.54人一直降到2009年的3.98人，在這近30年間，農(nóng)村家庭平均規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)不斷的下降趨勢，家庭規(guī)模小型化核心化日益顯現(xiàn)。通過對農(nóng)村分年齡人口的預(yù)測發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模不斷縮小，到2030年農(nóng)村家庭規(guī)模將縮小到3.05人，到2050年將進(jìn)一步縮小到2.67人。在家庭規(guī)模不斷縮小的同時(shí)，農(nóng)村家庭老年人口數(shù)卻在逐年增加，2005年家庭平均0.31個(gè)老人，即約每4個(gè)家庭就有1個(gè)老人；而到2050年將上升至0.51人。即約每2個(gè)家庭就有1個(gè)老人。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，農(nóng)村地區(qū)的空巢家庭呈現(xiàn)上升趨勢。

（二）家庭的收入

家庭收入是維持家庭穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要機(jī)制，隨著家庭人口結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。2000年81.95%的農(nóng)村居民家庭純收入在3000元以下。到2006年已經(jīng)有超過一半的農(nóng)村家庭純收入超過3000元，2008年農(nóng)村家庭純收入在3000元以上的家庭戶達(dá)到60.74%。就收入絕對值來看，農(nóng)村家庭純收入已經(jīng)有了較大幅度的提高。然而盡管如此，和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村家庭純收入水平還處于較低水平。

（三）家庭的代際關(guān)系

農(nóng)村家庭的代際關(guān)系主要表現(xiàn)在隔代家庭的激增及“四二一家庭”的出現(xiàn)。隔代家庭是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的衍生物，即由祖輩和孫輩組成的家庭。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷外流，越來越多的老人和孩子被留了下來。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，雖然隔代家庭在家庭總量中所占比例不大，但其增長率最高?！八亩患彝ァ痹龆嘁彩俏磥磙r(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢?！八亩弧狈从车木褪羌彝ブ写H的數(shù)量關(guān)系和贍養(yǎng)關(guān)系，即一對夫婦贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子。因此，在四二一家庭中養(yǎng)老壓力也非常沉重。

家庭具有經(jīng)濟(jì)功能、生育功能和教育贍養(yǎng)等功能，這是維持家庭生育和延續(xù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要功能。在近30多年的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種情況發(fā)生了很大的變化。影響農(nóng)村家庭功能發(fā)生變化的動(dòng)因主要有：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快；農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)來自外部的上述劇烈變化的影響，在家庭關(guān)系方面，傳統(tǒng)的倫理差序讓位于利益判斷，經(jīng)濟(jì)利益成為各種社會(huì)關(guān)系中份量更大的因素。在上述內(nèi)外因的作用下，農(nóng)村家庭功能發(fā)生了變化，如經(jīng)濟(jì)功能不斷強(qiáng)化，生育功能呈現(xiàn)弱化，教育贍養(yǎng)功能向社會(huì)外化等等。社會(huì)的開放和教育、社會(huì)保障政策的實(shí)施，為農(nóng)村家庭教育、贍養(yǎng)功能向社會(huì)外化提供了可能和必要條件。家庭規(guī)模的縮小和大量人口外出務(wù)工，又使得家庭教育、贍養(yǎng)功能向社會(huì)轉(zhuǎn)移成為一種必然。

三、江西社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

目前，江西農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民依然主要依靠土地、家庭養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保障體系的保障功能不是很強(qiáng)。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，2009年12月16日，江西確立在新建縣等11個(gè)縣（區(qū)）開展新農(nóng)保試點(diǎn)。2010年9月30日，經(jīng)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)辦批準(zhǔn)，南昌縣等13個(gè)縣（市、區(qū)）被列入第二批新農(nóng)保試點(diǎn)單位。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，江西將有355萬農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入第二批試點(diǎn)范圍，其中44萬余名60周歲以上的老年農(nóng)民不用繳費(fèi)即可直接領(lǐng)取國家給予的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，即每位老年農(nóng)民一年可以獲得660元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

這些基礎(chǔ)養(yǎng)老金根本不夠現(xiàn)在老年人的日常生活開支，還需要參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)。一般只有當(dāng)農(nóng)村居民收入在維持生存需要后仍有剩余時(shí)，才能考慮向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保以獲得老年的生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)村家庭居民人均年剩余493.80元，2008年農(nóng)村居民家庭人均年剩余785.02元。這樣，從中國農(nóng)村居民家庭平均每人收支情況來看，農(nóng)村居民收入水平相對較低，年剩余相當(dāng)有限，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障籌資能力明顯不足，在此基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只能在低層次上運(yùn)行，范圍小，容納力低，不能使農(nóng)村居民的福利得到明顯的改善。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)推進(jìn)思路

家庭結(jié)構(gòu)與功能變遷是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，對家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式造成沖擊，社會(huì)化養(yǎng)老保障成為養(yǎng)老保障的主要趨勢。就此，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，才能基本保障農(nóng)村人口的養(yǎng)老需求。

（一）鞏固家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的地位。當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實(shí)際需求。決定了家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村最基本的養(yǎng)老保障模式。家庭養(yǎng)老成本較低，老年人的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)主要由家庭給予支持，家庭養(yǎng)老方式能夠適應(yīng)農(nóng)村低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）政府是社會(huì)保障的主體，政府的財(cái)政補(bǔ)貼在養(yǎng)老保險(xiǎn)中起著一個(gè)翹桿的作用，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。國內(nèi)已有專家學(xué)者建議：將每年國家和地方財(cái)政增收部分的40%、各級土地轉(zhuǎn)讓包括農(nóng)村土地商業(yè)開發(fā)出讓收入的30%、國有企業(yè)上繳紅利中的30%轉(zhuǎn)入社保基金。

（三）改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。

（四）明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，實(shí)現(xiàn)政策的穩(wěn)定性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體和核心，是以強(qiáng)制性為基本特征的。為了保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，應(yīng)擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，以法律形式明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、責(zé)任等。通過法律的形式，實(shí)現(xiàn)政策的穩(wěn)定性，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利開展提供法律依據(jù)。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：李佳佳]