建立黨風(fēng)廉政責(zé)任追究長效機制

曹會

摘 要：創(chuàng)建黨風(fēng)廉政責(zé)任追究長效機制，是企業(yè)全面深化反腐敗斗爭、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際需要，更是預(yù)防與整治腐敗的強有力措施，更是推動企業(yè)各項事業(yè)順利發(fā)展的重要保障。因此，探索建立黨風(fēng)廉政責(zé)任追究長效機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；責(zé)任追究；企業(yè)；長效機制

黨風(fēng)廉政責(zé)任追究長效機制是對那些不能全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，而導(dǎo)致消極影響的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任的一項制度。建立黨風(fēng)廉政責(zé)任追究長效機制，是按照特定程序與制度進行的，一項實踐性活動，該機制是實行黨風(fēng)廉政責(zé)任建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。如何全方位利用好黨風(fēng)廉政責(zé)任追究長效機制，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)來講，推動企業(yè)發(fā)展來講，是一個需要全面深入探索的問題。

一、黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)的實踐發(fā)展和理性思考

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)既事關(guān)企業(yè)各項事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，還會對經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。所以，企業(yè)應(yīng)該將企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在首要地位，花大力氣解決好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的實際問題，采用反腐倡廉的成績來贏得員工的認可，更好服務(wù)社會。企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面已經(jīng)取得了一些成績，獲得了人們的認可，但不可回避的是，在企業(yè)內(nèi)部還存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的認識還不到位，未將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在一個高度去進行全面認識，出現(xiàn)了牟取私利，享樂主義等不良社會風(fēng)氣，導(dǎo)致企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)陷入困境。從這里可以看出，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有長期性、復(fù)雜性特點。因此，必須從企業(yè)發(fā)展的未來考慮，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，這不僅是社會發(fā)展形勢的需要，更是服務(wù)社會發(fā)展，提升社會保障能力的重要舉措。

二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題分析

（一） 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)明確責(zé)任主體，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)取得了較為明顯的成效，這主要是基層黨組織全面認識到黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性，并堅決貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的重要方針，特別是基層黨風(fēng)廉政責(zé)任制被認為是長期性的一項制度，是我黨的一項政治紀律，全面體現(xiàn)了反腐敗的工作機制與領(lǐng)導(dǎo)體制，這對實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭向縱深處發(fā)展來講，起到了非常關(guān)鍵的作用，遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任制，廣泛參與黨風(fēng)廉政建設(shè)中結(jié)果。

（二） 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題：“不能落實的追究”

1.企業(yè)責(zé)任的追究無法落到實處。企業(yè)責(zé)任追究無法落到實處，認為企業(yè)責(zé)任追究屬于政府部門工作的范疇，如果是出現(xiàn)了大的事件就應(yīng)該直接找政府相關(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而企業(yè)作為一個生產(chǎn)型單位，各種各樣的事情都會牽涉到領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣會大大挫傷企業(yè)負責(zé)人的積極性。在開展生產(chǎn)的過程中，企業(yè)專門負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的人員，如果是所有的事情都采取責(zé)任追究的話，企業(yè)就難以獲得實質(zhì)性發(fā)展。這些因素導(dǎo)致企業(yè)責(zé)任追究就是一個“空架子”起不到多大的實效性作用。

2.責(zé)任追究沒有明確的規(guī)范。企業(yè)雖然建立了責(zé)任追究制度，但是責(zé)任追究并未建立確定的規(guī)范，也就是具體的標準。當(dāng)前，一些企業(yè)表面上制定了責(zé)任追究的具體辦法，但是由于缺少必要的規(guī)范，導(dǎo)致這些制度根本就無法進行。比如，有的企業(yè)規(guī)定了出現(xiàn)重大經(jīng)濟問題，應(yīng)該追究主要負責(zé)人什么樣的責(zé)任，至于“重大經(jīng)濟問題”到底是什么，也沒有確定的界限，到底給企業(yè)造成多大的經(jīng)濟損失，也沒有明確的規(guī)定。應(yīng)該具體追究到哪一層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在何種情況下去追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到什么樣的經(jīng)濟處罰、黨紀政紀處罰，也沒有確定的標準、假如出現(xiàn)了重大違紀的情況，也很難進行追究。

3.企業(yè)代表更換無法承擔(dān)廉政責(zé)任。企業(yè)代表在更換后，在上一屆領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)的責(zé)任處置就會陷于癱瘓狀態(tài)，根本無法承擔(dān)廉政責(zé)任。因為新的企業(yè)代表作為企業(yè)負責(zé)人，只重視接管企業(yè)后企業(yè)如何才能在市場經(jīng)濟發(fā)展中取得好的成績，實現(xiàn)更大發(fā)展，根本不關(guān)注企業(yè)上一級領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的違反黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)該承擔(dān)的廉政責(zé)任，這樣原來的企業(yè)代表即使是應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，也因為企業(yè)代表的更換而免于被追究廉政責(zé)任。

4.企業(yè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核體系欠科學(xué)性和系統(tǒng)性。企業(yè)廉政責(zé)任追究往往是“過去犯的錯，現(xiàn)在被查處”的狀況。企業(yè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核是對原發(fā)地的單位，對現(xiàn)任人員進行黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，因此會出現(xiàn)受到責(zé)任追究的單位成員及負責(zé)人并不是原有人員，卻要代替受追究的尷尬局面。

三、構(gòu)建基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策與措施

（一） 建立企業(yè)廉政建設(shè)責(zé)任追究指標體系

1.創(chuàng)建責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)內(nèi)部的紀委應(yīng)該全面協(xié)調(diào)責(zé)任追究方面的工作，在企業(yè)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，增強聯(lián)動性，開展推動企業(yè)內(nèi)部各項工作的規(guī)范化與制度化，開創(chuàng)“齊抓共管”的良好局面。完善企業(yè)紀委部門協(xié)調(diào)責(zé)任追究體制，對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況展開全面的檢查以及指導(dǎo)，充分協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門對具體責(zé)任事件展開調(diào)研，并且向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出責(zé)任追究的具體倡議。

2.完善企業(yè)責(zé)任追究保障機制建設(shè)。首先，創(chuàng)建并完善企業(yè)內(nèi)部教育保障機制建設(shè)。一方面，應(yīng)進一步強化對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)開展履職教育，開展責(zé)任制學(xué)習(xí)宣傳教育活動，尤其是經(jīng)過年底考察、責(zé)任分解等措施，讓企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)能全面站我責(zé)任制的實際內(nèi)容，做好在整個個職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作，完成企業(yè)各個部門應(yīng)該承擔(dān)的反腐倡廉工作。另一方面，加強警示教育，讓企業(yè)內(nèi)的每一名領(lǐng)導(dǎo)干部全面認識到，如果黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不到位，就是瀆職，如果是瀆職就應(yīng)該追究責(zé)任，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的內(nèi)外壓力。其次，創(chuàng)建黨風(fēng)廉政制度保障機制。創(chuàng)建企業(yè)責(zé)任制落實情況的報告制度，實行自查自糾；進一步完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督檢查制度、考核制度，通過開展表彰先進、考核以及落實，對不能及時落實的人以及事件給予全面的追究；完善企業(yè)追究事件的調(diào)查制度，符合程序性規(guī)范。采取黨風(fēng)廉政責(zé)任追究的“雙建議制度”，也就是說，不僅要指出具體的處理建議，更要對問題進行整改，對出現(xiàn)問題的企業(yè)部門加以規(guī)范；創(chuàng)建企業(yè)黨風(fēng)廉政追究情況的匯報制度等。最后，進一步完善企業(yè)監(jiān)督保障機制。強調(diào)企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)重點，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的責(zé)任落實情況監(jiān)督制度，進一步以拓寬企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督的合理，全面發(fā)揮審計監(jiān)督、工會監(jiān)督等作用的同時，切實發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部員工以及輿論監(jiān)督作用，對被揭發(fā)出來的企業(yè)黨風(fēng)廉政責(zé)任不落實的具體情況，啟動內(nèi)部監(jiān)督程序，并追求其相應(yīng)的責(zé)任。

3.構(gòu)建企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任處理機制。創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究排查制度。從企業(yè)內(nèi)部專項治理、廉潔自律以及糾風(fēng)等工作中全面排查相關(guān)線索，查看企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子是否存在對已經(jīng)交接的企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任沒有辦理的情況，對禁止的不正之風(fēng)不禁止的情況。其次，全面落實信訪排查方面的制度，對出現(xiàn)的一些重大性質(zhì)的信訪事件應(yīng)該開展跟蹤問詢，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子拒絕辦理、不及時辦理的事件，應(yīng)該盡快厘清線索，全面系統(tǒng)分析，提出具體的處置意見，組織各方面的力量展開調(diào)研。

（二） 構(gòu)建基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督部門

企業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，人事部門、財務(wù)部門等權(quán)力部門，以及關(guān)系到企業(yè)員工實際利益的核心點，在企業(yè)發(fā)展中將起到導(dǎo)向性作用，對此，強化對他們的各項監(jiān)督，組建基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督部門，才能實現(xiàn)小的監(jiān)督成本來獲得大的監(jiān)督成果，實現(xiàn)監(jiān)督的目標?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督部門運作，需要從以下幾個方面出發(fā)：首先，監(jiān)督好企業(yè)的“一把手”。企業(yè)內(nèi)部的“一把手”為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)之首，對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是權(quán)力核心監(jiān)督。通過科學(xué)合理的分權(quán)，加強內(nèi)部監(jiān)督，將“集權(quán)”轉(zhuǎn)化為“民主決策”，避免出現(xiàn)個人專斷的情況；注重外部監(jiān)督，經(jīng)過創(chuàng)建評議評估機制以及落實經(jīng)濟責(zé)任審核、廉政兼做等相關(guān)制度，催促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能廉潔用權(quán)、實現(xiàn)嚴以律己。其次，要全面監(jiān)督好人、錢、審批等企業(yè)關(guān)鍵部門。這些關(guān)鍵部門是容易出現(xiàn)腐敗的高發(fā)性部門，應(yīng)加強對人、財、權(quán)等企業(yè)各個部門的監(jiān)督，對權(quán)力進行分擔(dān)，采取公開透明的運作方式；在固定時間內(nèi)對企業(yè)人員開展崗位輪值，強化企業(yè)內(nèi)部崗位機制建設(shè)，加強分工、業(yè)務(wù)方面的制約，創(chuàng)建權(quán)力運作的程序，創(chuàng)建彼此制約的管理格局。最后，應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部所有員工關(guān)注的事項展開全面的監(jiān)督。要緊密圍繞廣大企業(yè)員工關(guān)注的一些重點事項，調(diào)動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督部門的職能，抓住重點環(huán)節(jié)，確定監(jiān)督的具體內(nèi)容，逐漸形成科學(xué)有效的工作方法，獲得好的監(jiān)督效果。

（三）落實追究企業(yè)責(zé)任的方法和途徑

完善企業(yè)紀委部門協(xié)調(diào)責(zé)任追究體制，達到責(zé)任追究不落空、不誤傷，誰犯錯，誰負責(zé)的科學(xué)追究體系。企業(yè)的紀委和企業(yè)的人事勞資應(yīng)建立人力資源、勞資、黨風(fēng)廉政考核信息平臺，對應(yīng)受到責(zé)任追究的人員實施追究到本人的黨風(fēng)廉政考核系統(tǒng)。

對企業(yè)內(nèi)部的干部違反基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任具體規(guī)定，以及不能全面履行職責(zé)范圍的違法行為，需要展開責(zé)任追究。采取責(zé)任追究的方式包含紀律處分、組織處理兩個方面，在進行紀律處分與組織處理時，不僅能單獨使用，也能合并到一起來使用。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員對職責(zé)范圍中出現(xiàn)的問題加以糾正、查處，并且去承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，根據(jù)具體規(guī)定進行處理或者處分，如果是對企業(yè)負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)的壓制不查、包庇縱容行為給予一定的處分與處理。落實追究企業(yè)責(zé)任，除了根據(jù)企業(yè)具體責(zé)任考核結(jié)果開展處理以及處分之外，還需要采用其它方式來發(fā)現(xiàn)違反企業(yè)規(guī)定的行為，并加以處理與處分。需要注意的是，在進行量紀處分、責(zé)任認定時，堅持實事求是的基本原則，科學(xué)處置好企業(yè)內(nèi)部上下級之間的責(zé)任，建立責(zé)任追究會審具體制度，科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

企業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題主要表現(xiàn)在四個方面：企業(yè)責(zé)任的追究無法落到實處，責(zé)任追究沒有明確的規(guī)范，企業(yè)代表更換無法承擔(dān)廉政責(zé)任，企業(yè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核體系欠科學(xué)性和系統(tǒng)性，因此，構(gòu)建企業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)可以采取建立企業(yè)廉政建設(shè)責(zé)任追究指標體系，構(gòu)建基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督部門，落實追究企業(yè)責(zé)任的方法和途徑等方式，提升企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究長效機制。

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