青島：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧精準(zhǔn)識(shí)別工作

由翠玉

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的核心，而精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要前提和基礎(chǔ)。青島市按照全國(guó)全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別工作部署要求，堅(jiān)持立足實(shí)際、求真務(wù)實(shí)、迅速部署、周密安排、嚴(yán)格程序，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。全市精準(zhǔn)識(shí)別工作總體上處于公示階段，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

明確任務(wù) 迅速部署

全省精準(zhǔn)識(shí)別電視會(huì)議及培訓(xùn)工作會(huì)議后，全市高度重視，認(rèn)真研究制定工作方案，迅速動(dòng)員部署，確保在6月底前完成精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)。

一是研究制定識(shí)別工作方案。市政府秘書(shū)長(zhǎng)三次召集市扶貧辦、相關(guān)部門及有關(guān)專家集體研究論證，并主持召開(kāi)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門主要負(fù)責(zé)人共同研究制定了青島市扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作方案，力爭(zhēng)使方案切實(shí)可行，真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二是迅速傳達(dá)部署。市級(jí)組織召開(kāi)全市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作會(huì)，副市長(zhǎng)黃龍華專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行工作部署，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家、省提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各區(qū)市通過(guò)召開(kāi)專項(xiàng)工作匯報(bào)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、專題調(diào)研等方式，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家、省和市政府的部署精神，結(jié)合實(shí)際制定活動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化分解各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，為全面鋪開(kāi)活動(dòng)打下良好基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市成立了精準(zhǔn)識(shí)別工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)專題研究部署本地本單位的精準(zhǔn)識(shí)別工作。

四是加強(qiáng)政策宣傳。普遍采取利用媒體、發(fā)放明白紙、張貼宣傳欄等方式，廣泛動(dòng)員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

五是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。各級(jí)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、到鄉(xiāng)村到農(nóng)戶面對(duì)面的交流，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，有力提高了工作針對(duì)性和實(shí)效性?？梢哉f(shuō)，全市精準(zhǔn)扶貧工作準(zhǔn)備充分、部署周密、開(kāi)局良好。

立足實(shí)際 豐富內(nèi)涵

根據(jù)青島市當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障和人均純收入水平較高的現(xiàn)狀，參照國(guó)家、省定貧困戶扶貧標(biāo)準(zhǔn)，青島市結(jié)合實(shí)際，在廣泛征求相關(guān)部門及有關(guān)專家見(jiàn)和建議并與省扶貧辦聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，明確提出“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)展扶貧范圍”的要求，豐富了扶貧工作內(nèi)涵。

一是提高貧困戶和貧困村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。將貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)提高到4600元，貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)原則上按照“一高一后一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即行政村貧困發(fā)生率比全市貧困發(fā)生率高一倍以上、行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10%、行政村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收入。

二是擴(kuò)展識(shí)別范圍。在確保完成省定200個(gè)貧困村的基礎(chǔ)上，青島將經(jīng)濟(jì)薄弱村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)一并納入市級(jí)精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)。確定了300個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村作為市級(jí)精準(zhǔn)識(shí)別和扶持對(duì)象，主要是按照“一后一無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，即行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10%、行政村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入。

考慮個(gè)別鎮(zhèn)因承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)保護(hù)和糧食安全保障任務(wù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)薄弱需重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)將黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市生態(tài)公益林保護(hù)鎮(zhèn)、水源地保護(hù)鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)一并識(shí)別，為下步建立山區(qū)、庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和糧區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制做好準(zhǔn)備。原則上按照鎮(zhèn)人均財(cái)政收入低于所在區(qū)市平均水平30%以上，其中生態(tài)公益林保護(hù)鎮(zhèn)生態(tài)公益林4萬(wàn)畝以上，水源地保護(hù)鎮(zhèn)移民村占村莊總數(shù)15%以上，糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)糧食種植面積15萬(wàn)畝以上、糧食產(chǎn)量1億公斤以上進(jìn)行識(shí)別。通過(guò)將戶、村、鎮(zhèn)三級(jí)納入扶貧精準(zhǔn)識(shí)別范圍，打造了全方位的精準(zhǔn)識(shí)別體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“共享改革成果，共同富裕”的目標(biāo)要求。

嚴(yán)格程序 扎實(shí)推進(jìn)

識(shí)別程序合法合規(guī)是關(guān)系到扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別工作的基礎(chǔ)和前提，也關(guān)系到公平公正。青島市嚴(yán)格堅(jiān)持“區(qū)（市）不漏鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）不漏村、村不漏戶”的原則，嚴(yán)格按照組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告、建檔立卡等“六步識(shí)別”法進(jìn)行識(shí)別。嚴(yán)格精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，實(shí)施“一戶一策”，特別是對(duì)貧困戶的識(shí)別堅(jiān)持從處于低保戶邊緣且具有脫貧能力的貧困戶中選取。嚴(yán)格審核，鎮(zhèn)村兩級(jí)緊密配合，嚴(yán)把農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等重要關(guān)口，確保工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

一是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。在督查重點(diǎn)上，突出“入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公告公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容；在督查方法上，采取“市抽查、區(qū)市督查、鄉(xiāng)（街道辦）核查”的方式，通過(guò)明察暗訪結(jié)合，在每個(gè)區(qū)市隨機(jī)抽查2一3個(gè)鄉(xiāng)（街道辦），每個(gè)鄉(xiāng)（街道辦）抽查2一3個(gè)村（社區(qū)），深入檢查工作開(kāi)展情況，確保精準(zhǔn)識(shí)別工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

二是加強(qiáng)進(jìn)展調(diào)度。為充分發(fā)揮好扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市扶貧辦每周調(diào)度一次區(qū)市精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作進(jìn)展情況，區(qū)市每日統(tǒng)計(jì)匯報(bào)各鄉(xiāng)村工作進(jìn)展情況。同時(shí)加強(qiáng)與上下各級(jí)各有關(guān)部門的溝通對(duì)接，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

三是加強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。采取多種形式，及時(shí)總結(jié)推廣和宣傳一些因地制宜、分類指導(dǎo)、高質(zhì)高效、整體推進(jìn)的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，以指導(dǎo)面上工作。同時(shí)注重利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息，加大宣傳力度，積極營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧良好社會(huì)氛圍。目前全市上下對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別工作比較認(rèn)同，特別是基層干部群眾比較滿意，精準(zhǔn)識(shí)別工作正有條不紊扎實(shí)推進(jìn)。