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    安徽靈璧:有序推進(jìn)建檔立卡

    2014-08-27 03:08郭亮
    中國扶貧 2014年13期
    關(guān)鍵詞:靈璧縣靈璧行政村

    郭亮

    靈璧縣地處安徽省東北部,國土面積2054平方公里,轄6鄉(xiāng)13鎮(zhèn)1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)309個(gè)行政村(社區(qū)),總?cè)丝?25萬,其中農(nóng)業(yè)人口110萬人。2013年貧困人口有123320人,貧困發(fā)生率11.18%。

    靈璧縣有著良好的建檔立卡工作基礎(chǔ)。2013年,靈璧在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)發(fā)動(dòng)各級扶貧干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)查人員以及微機(jī)操作人員350人(其中系統(tǒng)微機(jī)操作人員、技術(shù)指導(dǎo)人員 45人),對全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)309個(gè)行政村(社區(qū))39154戶143791人貧困人口進(jìn)行建檔立卡,實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有電子檔案,并組織人力對當(dāng)年受扶持貧困人口項(xiàng)目、資金來源、受扶持年份等信息進(jìn)行如實(shí)補(bǔ)錄和完善,在全省扶貧系統(tǒng)單項(xiàng)工作考核中位居前列。靈璧縣2012年度扶貧工作績效考核獲得100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)表彰,這和貧困人口建檔立卡和受扶持情況信息錄入上報(bào)任務(wù)完成較好有很大的關(guān)系。

    基礎(chǔ)雖好,但原有的建檔立卡工作已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的扶貧開發(fā)工作。靈璧縣扶貧辦經(jīng)過細(xì)致調(diào)研后認(rèn)為,靈璧縣以往的貧困人口建檔立卡工作主要存在扶貧對象底數(shù)不清、致貧原因不明、導(dǎo)致指向不準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)偏向、針對性不強(qiáng)等老大難問題。

    已有的建檔立卡不足以真實(shí)反映全縣的貧困實(shí)際。靈璧縣是農(nóng)業(yè)大縣、全國糧食生產(chǎn)大縣、平原縣、革命老區(qū)縣和國家級貧困縣,自然條件、資源各地不一,貧困地理分布廣泛,已建檔立卡的貧困戶和貧困人口盡管在全省20個(gè)國家級貧困縣中不是很靠前,但實(shí)際貧困情況不容樂觀,12.79%貧困發(fā)生率沒有真實(shí)反映出實(shí)際貧困狀況。目前,全省20個(gè)國家級貧困縣貧困發(fā)生率17.9%,靈璧縣低于全省國家級貧困縣平均貧困發(fā)生率5個(gè)多百分點(diǎn)。多種因素造成一些赤貧人口、貧困人口沒有建檔立卡,有些不應(yīng)建檔立卡的“上錯(cuò)花轎嫁對郎”。

    全縣貧困面廣、線長,分布區(qū)域廣泛。在建檔立卡的3.92萬戶14.38萬人貧困人口中,71個(gè)貧困村中有些貧困程度不如非貧困村嚴(yán)重,全縣70%以上貧困人口分布在238個(gè)非貧困村。

    貧困程度深,脫貧難度大。在全縣14.38 萬貧困人口中,赤貧人口多達(dá) 4萬人,各種原因致貧、返貧現(xiàn)象依然存在。貧困農(nóng)牧民脫貧成本增加,工作難度大。

    貧困識別難,瞄準(zhǔn)更難。由于全國尚未建立統(tǒng)一貧困人口識別程序和標(biāo)準(zhǔn),人為因素造成一些應(yīng)當(dāng)建檔立卡的貧困人口沒有建檔立卡,一些不應(yīng)該建檔立卡的非貧困人口因村組干部優(yōu)親厚友“被貧困”統(tǒng)計(jì)進(jìn)來,一定程度上影響公平正義,也使得貧困人口建檔立卡工作缺失公信力。

    自今年國務(wù)院扶貧辦在全國部署開展建檔立卡工作以來,靈璧縣清醒地認(rèn)識到貧困人口(村)建檔立卡工作,是農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接工作的補(bǔ)充和延伸,是新時(shí)期實(shí)施“單位包村、干部包戶”精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提,也是提高扶貧資金使用效益,實(shí)現(xiàn)扶貧成效最大化的導(dǎo)向性工作。

    按照安徽省扶貧辦下達(dá)靈璧的計(jì)劃,全縣需建檔立卡的貧困人口為9.5萬人,貧困村72個(gè),工作任務(wù)繁重。自4月份以來,靈璧縣嚴(yán)格按照《安徽省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》,認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織、規(guī)范流程、嚴(yán)格要求,貧困人口、貧困村建檔立卡工作有力、有序、有效推進(jìn),取得階段性成果。

    方案:細(xì)致化

    2014年5月4日,靈璧縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直有關(guān)單位印發(fā)《靈璧縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》,要求在今年8月15日以前,全面完成靈璧縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作。

    《方案》明確建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡,對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,明確幫扶主體,落實(shí)幫扶措施,開展考核問效,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,在全縣6鄉(xiāng)13鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立貧困戶、貧困村電子信息檔案,并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊》。以此為基礎(chǔ),構(gòu)建全縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

    根據(jù)《方案》,靈璧縣將按照9.5萬人的建檔總規(guī)模,在該縣2013年調(diào)查統(tǒng)計(jì)貧困人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,綜合考慮各類因素,在2014年5月4日前將貧困人口規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))按照縣分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的建檔規(guī)模,在5月10日前,在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上將貧困人口規(guī)模分解到各行政村(居、社區(qū))。

    在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織下,各行政村按照分解到村的貧困人口建檔規(guī)模,在2013年貧困人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,依據(jù)農(nóng)戶申請情況,召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評議,形成初選名單,由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示,經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核,確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單,并在5月25日前在各行政村進(jìn)行第二次公示,經(jīng)公示無異議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))報(bào)縣扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。

    貧困戶名單確定后,村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人針對建檔立卡工作統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源,按照“統(tǒng)一識別、突出重點(diǎn)、先難后易”的原則,研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人和幫扶措施。

    識別:多層次

    5月5日,靈璧縣副縣長吳曉輝在全縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作培訓(xùn)班上深入分析了靈璧建檔立卡工作的現(xiàn)狀:“長期以來,扶貧開發(fā)存在的貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題還沒有完全解決。雖然多年來,我們也為建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制作出了很多努力,但是取得的效果并不十分理想。目前,全國有8249萬農(nóng)村貧困人口,這個(gè)數(shù)字是國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國74000戶住戶調(diào)查得出的一個(gè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算出來的,我省2013年底484萬貧困人口也是國家測算后反饋給省里的。省分解下達(dá)我縣的建檔立卡貧困人口規(guī)模是9.5萬人,建檔立卡貧困村規(guī)模是72個(gè)行政村。這個(gè)數(shù)據(jù)對于我們研究、掌握貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢來說,是比較科學(xué)的,而且也是比較準(zhǔn)確的。但是,在具體工作中還存在‘誰是貧困人口、‘致貧原因何在、‘如何針對這些致貧原因進(jìn)行幫扶、‘幫扶的效果又如何的問題,離群眾的要求還有一定差距,還存在‘漫灌現(xiàn)象,與基層實(shí)際還有脫節(jié)的地方?!?

    為了補(bǔ)足短板,安徽省建檔立卡培訓(xùn)會(huì)議后,靈璧縣立即行動(dòng),快速反應(yīng),在縣貧困監(jiān)測辦公室2013年貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,及時(shí)將9.5萬貧困人口和72個(gè)貧困村分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)),全縣6鄉(xiāng)13鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)309個(gè)行政村(社區(qū))同時(shí)進(jìn)行貧困識別。在建檔立卡上,實(shí)現(xiàn)整戶識別,嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶,杜絕平均分配。在規(guī)范流程上,嚴(yán)格按照貧困戶和貧困村的識別工作流程進(jìn)行,貧困戶識別要做到“兩公示一公告”,貧困村識別要做到“一公示一公告”,要有相關(guān)記錄和檔案資料,全程公開,接受監(jiān)督,嚴(yán)禁優(yōu)親厚友,嚴(yán)禁提供虛假信息,確保結(jié)果公正。通過建檔立卡,對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,明確幫扶主體,落實(shí)幫扶措施,開展考核問效,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在后續(xù)幫扶方面,實(shí)現(xiàn)貧困戶和貧困村全覆蓋。

    此外,靈璧還借助此次建檔立卡工作的開展建立健全扶貧對象進(jìn)退機(jī)制。對因病因?yàn)?zāi)等返貧的農(nóng)村居民及時(shí)認(rèn)定為扶貧對象。對識別出來的有勞動(dòng)能力的扶貧對象,及時(shí)納入幫扶范圍,落實(shí)幫扶責(zé)任人并按規(guī)定享受扶貧政策;屬于民政救濟(jì)范圍的,及時(shí)給予救助。對脫貧的扶貧對象,取消扶貧政策待遇。

    靈璧將宣傳好建檔立卡工作的重要意義作為工作開展的突破點(diǎn),精心策劃,精心組織。一是將國家和省里建檔立卡工作的相關(guān)政策規(guī)定、縣里的《實(shí)施方案》、時(shí)間要求印發(fā)到村(社區(qū)),村(社區(qū))宣傳到戶。二是利用靈璧一報(bào)(《靈璧報(bào)》)兩臺(廣播電臺、電視臺)將建檔立卡目的意義、政策規(guī)定、具體操作程序和評選條件等內(nèi)容,進(jìn)行專欄、專題宣傳,刊登建檔立卡工作具體實(shí)施方法步驟、組織政策規(guī)定解答。三是利用村村通資源,通過各村的“大喇叭”,每天不定時(shí)地對建檔立卡工作事宜進(jìn)行宣講。四是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村主要交通要道或醒目位置懸掛建檔立卡工作相關(guān)標(biāo)語進(jìn)行宣傳,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))利用趕集時(shí)機(jī)、村利用政務(wù)公開欄進(jìn)行政策宣傳。同時(shí),各村(社區(qū))采取召開村民小組會(huì)形式逐自然村莊(村民小組)進(jìn)行發(fā)動(dòng),實(shí)現(xiàn)建檔立卡工作的政策規(guī)定、工作要求宣傳到位,做到家喻戶曉、人人皆知,確保公平公正公開。

    在貧困人口識別和貧困村選定時(shí),全縣共發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))扶貧干部近50人,村級扶貧調(diào)查員630人,克服午收(麥?zhǔn)?,編者注)生產(chǎn)任務(wù)緊急、勞動(dòng)負(fù)荷沉重的困難,深入千家萬戶,利用早晚時(shí)間,僅20天時(shí)間,全面完成9.5萬貧困人口和72個(gè)貧困村初選、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))審核工作。

    在此期間,靈璧縣還將貧困村識別規(guī)模逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照貧困村識別標(biāo)準(zhǔn),符合條件的行政村采取“村委會(huì)自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上,自愿提出申請,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))審核,形成貧困村初選名單。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))對貧困村初選名單進(jìn)行公示,經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦,經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行公告。之后,選定的72個(gè)貧困村由省、市直定點(diǎn)幫扶單位和縣直單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位及企業(yè)結(jié)對幫扶;非貧困村由縣政府統(tǒng)籌安排幫扶單位,落實(shí)結(jié)對幫扶措施。

    幫扶:全覆蓋

    建檔立卡工作中,貧困村和貧困戶的建檔立卡只是一個(gè)開始,對村和戶制定有針對性的幫扶方案并落到實(shí)處才是最實(shí)際的。

    為此,安徽省直、市直和縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將分期分批向全縣貧困村派駐工作隊(duì)和幫扶干部,實(shí)行定點(diǎn)定人定時(shí)定責(zé)幫扶,做到不穩(wěn)定脫貧,隊(duì)伍不能撤。各級駐村工作隊(duì)和駐村干部主要幫助和配合幫扶村開展貧困人口識別,做好貧困人口登記造冊、建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理等工作,幫助幫扶村制定科學(xué)的規(guī)劃,協(xié)助基層黨組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,按照“扶貧到戶”和“一村一策、一戶一法”的要求,幫助幫扶村和貧困戶協(xié)調(diào)并落實(shí)幫扶措施,幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、提高素質(zhì),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)脫貧致富。

    按照《靈璧縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》,72個(gè)貧困村由省、市直定點(diǎn)幫扶單位和縣直單位以及企業(yè)結(jié)對幫扶;非貧困村由縣政府統(tǒng)籌安排幫扶單位,重點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位幫扶為主,落實(shí)結(jié)對幫扶措施。目前,靈璧已經(jīng)實(shí)現(xiàn)行政村“單位包村”全覆蓋,現(xiàn)有中直和省市直定點(diǎn)幫扶單位23家,其中中直單位1家(合肥工業(yè)大學(xué)),安徽省直幫扶單位8家(牽頭單位為省委宣傳部,參與幫扶單位為省外辦、華東地質(zhì)冶金勘查局、安徽中煙工業(yè)公司、大地產(chǎn)險(xiǎn)安徽分公司、安徽中醫(yī)學(xué)院、省郵政公司、安徽國元集團(tuán)公司)。

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