一個只給貧困地區(qū)的發(fā)展機遇

當2002年國務院將扶貧開發(fā)領導小組辦公室從農業(yè)部的內設機構單獨設置，升格為副部級時，扶貧開發(fā)就已經(jīng)不再局限于“農”字上，而是逐漸成為一項民生工程，同時也帶來了一個機遇，這個機遇，給了很多貧困地區(qū)一個發(fā)展的希望。

河北廣宗：財政扶貧資金取得實效

廣宗縣自1986年以來，一直是國家級重點貧困縣。到2000年，由于受自然資源、生產技術條件等因素的制約，全縣整體經(jīng)濟實力還比較弱，仍有16.4萬人年收入在820元以下，處于貧困狀態(tài)。盡管貧困發(fā)生率總體呈降低趨勢，但受自身條件限制，脫貧速度較慢。

廣宗縣長期處于貧困的原因是多方面的，一是以農業(yè)為主要經(jīng)濟來源，農業(yè)生產現(xiàn)狀是靠天收、產量低、價格低、結構單一，增產不增收，難以形成積累；二是缺乏啟動發(fā)展資金和必需的生產性投資；三是自然條件差，基礎設施落后，抵御自然災害能力低，發(fā)展生產條件差；四是農民科技文化素質偏低，接受新事物慢，思想保守，觀念陳舊。

2004年以來，各級政府對扶貧開發(fā)工作的扶持力度日益增強。到2014年，廣宗縣累計獲得上級財政專項扶貧資金近1.2億元，基礎設施建設、農村衛(wèi)生條件提升、危房改造等專項資金20億元。由于縣級財政收入有限，上級各項扶貧資金的投入，成為該縣近年來扶貧開發(fā)大發(fā)展的主要資金來源。

僅2013年一年，廣宗就投資1.23億元實施了小型農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、南水北調廣宗段等項目，同時投資4100多萬元實施農村安全飲水工程，解決了8萬多農村人口飲水不安全問題，基本實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。

在水源問題解決后，廣宗加大農業(yè)結構調整力度。在種植業(yè)上，大力發(fā)展設施蔬菜，重點發(fā)展成方連片設施大棚，到2013年末，9個千畝示范方雛形已基本形成，全縣設施大棚從幾乎為零發(fā)展到現(xiàn)在的1萬多個，面積5萬多畝。在規(guī)模養(yǎng)殖上，改變以往散戶養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展龍頭企業(yè)的生豬養(yǎng)殖，全縣生豬存欄達到6.8萬頭，引進了正大集團生豬養(yǎng)殖項目，該項目建成后年出欄生豬20萬頭。截至2013年，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有13家，農民專業(yè)合作社達到296個，農業(yè)產業(yè)化率達到45%。

扶貧開發(fā)為廣宗全縣經(jīng)濟發(fā)展攢足了勁，但也出現(xiàn)了一些當?shù)責o法解決的問題，比如嚴重缺乏啟動發(fā)展資金和必要的生產性投入。當下，滿足貧困群體資金需求是實現(xiàn)村級扶貧規(guī)劃的重要因素和基本前提。

湖北秭歸：公路修通幸福來

要致富，先修路。湖北省重點蘇區(qū)之一的馬營村位于水田壩鄉(xiāng)良斗河源頭，是秭歸的“北大荒”。不到馬營村，就不能完全理解山里人對修通致富路的熱切與渴望。

十年前，這個村不通公路。如今，一條明晃晃的水泥路，宛若銀色飄帶，向著另一個村莊龍?zhí)稙撤较蜓由?。穿越密密叢林，見到了莊稼，再遠遠望見炊煙，終于見到一戶人家，黃泥路到了家門口。

走進堂屋，沒幾件像樣的家俱，一張八仙桌，一個茶幾，一張三屜抽，一部老式彩電，外加幾把木椅，外面一地土豆，堆得似小山丘，濕濕的夾雜著新鮮泥土，看樣子剛剛從地里挖回來。如果不是從堂屋里側看到樓板下懸掛的一串串臘肉和左右兩側靠墻大袋小袋、層層疊疊的包谷和豬飼料，還以為這是一個典型的深山貧困戶。主人叫董祖明，家里頭養(yǎng)了120頭豬，40多只羊，4頭牛，粗略估算，僅養(yǎng)殖一項，年收入過10萬。外加他利用空閑在林子里挖野天麻和在蔬菜藥材合作社打工，“一年約有一兩萬”。

這兩年，公路修到了家門口，兒子又買了輛大貨車，來往于山村與城市。老董不僅在城里買了房，兒子也找了對象。老董將今天的好日子完全歸功于黨和政府，“要不是政府修公路，我們再狠也不得富。過去沒有路，肥料背進來，農產品背出去，賣一頭豬還要請好幾人抬?！?/p>

“山高石頭多，出門就爬坡，背架子，不離身；打杵子，不離手?！鄙嚼锶诉@樣形容沒有路的日子。

從后馬營通往前馬營，整整一面山坡，沒有一戶人家。2005年縣級扶貧部門實施第一輪整村推進，硬是開山辟嶺，從懸崖峭壁上鑿出了一條7.8公里的公路，將原先的兩個自然村連為一體。64歲的老漢姜從仁，說起幾年前肩挑背馱的往事，禁不住抹出一把辛酸淚，“人老了，不中用了。背一包肥料進山，要一天功夫，人還累得半死。”

諸如馬營這樣的例子在秭歸數(shù)不勝數(shù)，如屈原鎮(zhèn)的北峰、天龍、鳳凰溪，水田壩的青蒿峪，都是通過扶貧開發(fā)整村推進才修通了公路。自2003年實施整村推進以來，秭歸通過整合各方面資金，集中力量、集中資金辦大事，解決了30多個貧困村不通公路的老大難問題。

四川通江：扶貧直面縣域發(fā)展難題

四川省通江縣地處川東北米倉山東段南麓，屬秦巴連片特困地區(qū)的核心區(qū)域，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，集“老、山、邊、貧”于一體。全縣幅員面積4116平方公里，轄49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、524個行政村，總人口80.5萬，其中農業(yè)人口64.7萬。

通江縣的扶貧開發(fā)工作始于1986年，當時全縣有貧困人口35.87萬，占總人口的57.8%，被國務院列為首批國家扶持的貧困縣；到1994年，還有貧困人口30萬，被列入國家“八七”扶貧攻堅計劃扶持縣；到2000年底，按照625元的貧困標準，有貧困人口61.4萬，占農業(yè)人口的88.9%，被國家確定為新階段扶貧開發(fā)工作重點縣；到2010年底，按照2300元的扶貧新標準，有貧困人口18.9萬，占農業(yè)人口的29.2%，被國家確定為秦巴山特困片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

這里素有“一府三鄉(xiāng)”之美譽（川陜蘇區(qū)首府、紅軍之鄉(xiāng)、銀耳之鄉(xiāng)、溶洞之鄉(xiāng)），但與美譽毫不匹配的是通江區(qū)位劣勢、基礎薄弱、貧困落后的基本縣情：出境交通制約大、產業(yè)結構層次低、優(yōu)勢資源轉化慢、社會服務能力弱是通江的最大實際；農村發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)發(fā)展不足、縣域經(jīng)濟總量小是通江的根本問題。

由于區(qū)位劣勢，資源稟賦等原因，決定了通江這樣的邊遠偏僻貧困縣需要走出一條富有自身特色的扶貧開發(fā)之路。國家把扶貧開發(fā)工作重點放在特困地區(qū)，放在了國家級貧困縣，黨中央、國務院出臺了一系列扶貧開發(fā)方針政策，加大了對貧困縣教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，以期從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。通江作為國家級貧困縣和老區(qū)縣，在各個時期，都得到了國家一系列的扶貧政策扶持和項目資金支持。

從一定意義上說，通江縣還處于一個整體性的貧困階段。連片特困區(qū)域多、面大程度深，基礎設施滯后、發(fā)展后勁不足，抵御自然災害能力弱、返貧現(xiàn)象突出。實施整村推進連片開發(fā)能更好地發(fā)揮通江縣委、縣政府的統(tǒng)籌職能，可以整合資金、捆綁項目，建立“大扶貧”工作格局。2013年，通江縣貧困人口人均純收入從1986年的154元上升到4770元。

安徽蕭縣：五千人的大村享受扶貧雨露

蕭縣位于安徽省最北部，蘇魯豫皖四省交界處。古為蕭國，秦置蕭縣，由此而得名，素有“安徽北大門”之稱。蕭縣經(jīng)濟底子薄、基礎差，貧困人口多、分布廣，總人口144萬，其中農業(yè)人口128.3萬，貧困人口27.61萬人，脫貧工作任務較為艱巨，2012年3月被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣里的新丁，蕭縣順勢成立了扶貧開發(fā)領導小組，確定成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了相應的領導機構?？h委、縣政府制定出臺了《蕭縣扶貧開發(fā)工作實施意見》、《蕭縣扶貧開發(fā)分工方案》等一系列文件，細化分解任務，排出時間節(jié)點，明確完成時限，創(chuàng)新機制，多管齊下，扎實推進。

蕭縣白土鎮(zhèn)費村有1320戶4880人，土地面積7850畝。過去產業(yè)結構單一，以傳統(tǒng)農業(yè)為主，農業(yè)基礎設施相對落后，農田橋、涵、閘、站等設施不配套。對此，蕭縣扶貧辦積極創(chuàng)新扶貧理念，指導、支持費村探索傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的路子，形成了大棚蔬菜和鄉(xiāng)村旅游兩大特色產業(yè)，開創(chuàng)了村級集體收入的新途徑，村集體收入大幅增加，去年已達180萬元。村集體經(jīng)濟有了積累后，又為貧困戶免費建溫室大棚，免費提供種苗、化肥等。2013年10月12日至14日，安徽省委書記、省人大常委會主任張寶順深入費村駐村蹲點，對該村扶貧模式給予充分肯定。

2012年，費村籌集了200萬元，以每畝1200元的年租金從農戶手中流轉土地400畝，建設壽光冬暖式日光溫室75座，種植無公害反季節(jié)蔬菜。為了使出讓土地經(jīng)營權的農戶放心，該村一次性預付了3年的土地租金。當18座半地下日光溫室建成后，200萬元資金已所剩無幾，而園區(qū)排水溝渠、道路硬化、電力系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)等項目急需建設，都要在當年9月底定植菜苗前完工，否則，將錯過最佳種植期，造成較大的經(jīng)濟損失。在此關鍵時刻，縣扶貧辦給予了大力支持，安排財政扶貧資金200萬元，及時解決了費村大棚建設資金缺口問題，確保了菜苗如期定植?？h扶貧辦又安排扶貧資金150萬元，以每棚2萬元的標準給予補貼；安排排灌渠恢復重建項目資金20萬元，幫助費村重建水毀排灌渠456米。蔬菜園區(qū)季節(jié)性用工達200多人，貧困戶被優(yōu)先安排務工，兩年來全村貧困戶年工資性收入達70多萬元。

費村的脫貧致富只是蕭縣推進扶貧開發(fā)工作的一個縮影。2012年以來，蕭縣共爭取專項扶貧資金5590萬元，幫扶資金4.85億元，實現(xiàn)脫貧4萬人，2012年成為全市唯一省A檔縣。2013年，全縣地區(qū)生產總值完成186億元，比2011年（列入國家扶貧開發(fā)重點縣前一年）增加44億元，增長31%；農民人均純收入8063元，比2011年增加1963元，增長32.2%。

扶貧的傳承

不可否認，自然災害、經(jīng)濟危機等外在因素會導致返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，會導致一些扶貧投入付諸東流。但扶貧不能畏懼，更不能退縮。在我國的大部分集中連片特困地區(qū)，千百年來的自然環(huán)境造成當?shù)刎毨С霈F(xiàn)代際傳遞的現(xiàn)象。扶貧開發(fā)就是要釜底抽薪，直面既有的貧困難題，采取非常規(guī)手段，運用特殊方式和專門的資金，去療愈這些地區(qū)千百年來貧困不散的頑疾。

河北廣宗、湖北秭歸、四川通江，一直以來存在于中國扶貧的版圖中，長期以來的貧困問題在扶貧開發(fā)政策的浸潤下正土崩瓦解。安徽蕭縣，雖然是新晉貧困縣，卻依然能飽嘗扶貧雨露，讓老百姓在扶貧開發(fā)鋪就的平坦大道上邁步前行。