開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)扶貧工作新局面

李春光

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)業(yè)已成熟，大數(shù)據(jù)時(shí)代悄然降臨，虛擬市場(chǎng)不斷壯大，信息網(wǎng)絡(luò)逐步改變了人類社會(huì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融革命正在十分迅速地改變著全球消費(fèi)市場(chǎng)、物流市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的運(yùn)作模式。

當(dāng)下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)生態(tài)圈已經(jīng)形成。2011年我國(guó)電子商務(wù)交易總額為5.88萬(wàn)億元，2013年突破10萬(wàn)億元。以騰訊、阿里巴巴、百度等網(wǎng)絡(luò)公司為代表的新型互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭，已在信息技術(shù)、平臺(tái)管理、用戶儲(chǔ)備、信息分析處理等方面積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了構(gòu)建非政府主導(dǎo)的社會(huì)扶貧信息交互平臺(tái)的堅(jiān)實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開放、互動(dòng)的特性，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的應(yīng)用，已對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)扶貧方式帶來(lái)極大沖擊。

在社會(huì)扶貧的工作實(shí)踐中，有必要理性地探索參與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)群體扶貧公益的交流與互動(dòng)，嘗試政府以參與者而不是領(lǐng)導(dǎo)者的身份尋求網(wǎng)絡(luò)大市場(chǎng)生態(tài)圈的分享與共建，在參與過程中，合理地將國(guó)家有關(guān)社會(huì)扶貧的政策導(dǎo)向，將國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)指向和踐行友善、扶貧濟(jì)困、共富圓夢(mèng)等充滿正能量的價(jià)值觀念，恰當(dāng)融合并嵌入其中。以服務(wù)社會(huì)群體、服務(wù)基層百姓的執(zhí)政理念，將社會(huì)扶貧的文化靈魂和精神指引注入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，努力推動(dòng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)逐步健康化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

如何在“市場(chǎng)起決定性作用”上破題

十八屆三中全會(huì)最鮮明的改革信號(hào)是“堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。如何在“市場(chǎng)起決定性作用”上破題？是值得深入研究的重大課題。

個(gè)人認(rèn)為，有三個(gè)研究方向的指引：一是政府充分遵循市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，更大地釋放市場(chǎng)無(wú)形之手的作用空間和能力；二是政府通過搭建政策平臺(tái)，創(chuàng)造市場(chǎng)各要素自然流入的凹地，為工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造集聚市場(chǎng)要素的交流渠道，即營(yíng)造一個(gè)新的具有市場(chǎng)發(fā)展活力的活動(dòng)空間；三是轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)行政觀念，充分挖掘政府的服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)理念，充分發(fā)揮并借助好現(xiàn)有市場(chǎng)能量的帶動(dòng)作用，有效解決政府預(yù)期的工作目標(biāo)。

因社會(huì)扶貧工作無(wú)權(quán)無(wú)錢也就不存在簡(jiǎn)政放權(quán)，于是社會(huì)扶貧工作便可朝著兩個(gè)明確目標(biāo)進(jìn)行探索和創(chuàng)新。一個(gè)是政府通過建立一個(gè)聯(lián)系多元、對(duì)接多級(jí)的社會(huì)扶貧交流信息平臺(tái)，以服務(wù)為目標(biāo)宗旨，以跟蹤、引導(dǎo)為目的，利用政府建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧的權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)上提供13億人市場(chǎng)主體（幫扶雙方群體：求助、能助）所需要的便捷交互平臺(tái)。

另一個(gè)更為重要的，就是運(yùn)用反向思維的方法，不是造市場(chǎng)，而是跟市場(chǎng)、出思路。這主要是基于政府觀念的轉(zhuǎn)變思維，既然是市場(chǎng)起決定性作用，那政府就要首先尋找和鎖定大市場(chǎng)、熱市場(chǎng)，由主導(dǎo)型變輔助型地介入（這有點(diǎn)像自主上市和借殼上市的關(guān)系）。通過借助既定市場(chǎng)的活力系統(tǒng)，合理傳遞政府的社會(huì)扶貧工作宗旨。

講到市場(chǎng)，又要去分析存在著實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)，而對(duì)分散在社會(huì)各個(gè)角落的從事扶貧事業(yè)的各個(gè)非公企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，實(shí)體雖然存在，但由于政府傳統(tǒng)的管理體制并沒有建立起有效的組織體系，也不掌握它們的扶貧實(shí)踐行動(dòng)軌跡，更沒有一套計(jì)定的工作機(jī)制對(duì)其集中動(dòng)員和指導(dǎo)，因此，對(duì)實(shí)體市場(chǎng)操作的有效性和可行性還是無(wú)法破題。

另一個(gè)就是虛擬市場(chǎng)。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)日漸成熟，且正在改變整個(gè)人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，政府完全可以打破傳統(tǒng)的行政理念，與時(shí)俱進(jìn)地參與并滲透到虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，從中尋求施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，其工作效果可能超乎想象。

就社會(huì)扶貧工作指向而言，我們完全可以通過阿里巴巴支付寶已具備線上6億實(shí)名注冊(cè)用戶龐大而可見的數(shù)據(jù)庫(kù)，移動(dòng)手機(jī)終端11億用戶，或是騰訊幾億的移動(dòng)微信交流群等一批成熟的市場(chǎng)生態(tài)圈，合理嵌入我們的社會(huì)扶貧公益指向，直接啟動(dòng)可見、可分析、可跟蹤的大市場(chǎng)信息平臺(tái)，嵌入式啟動(dòng)自下而上的全新社會(huì)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)建立和跟蹤聯(lián)絡(luò)評(píng)價(jià)機(jī)制。一旦成行，這一市場(chǎng)的扶貧數(shù)據(jù)信息將是對(duì)政府自上而下數(shù)據(jù)交流平臺(tái)的最大補(bǔ)充和完善，從而構(gòu)成雙路徑互助式的國(guó)家社會(huì)扶貧創(chuàng)新運(yùn)行體系。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，先有市后有場(chǎng)，與先有場(chǎng)后有市，前者的活力和空間是不言而喻的。由此可見，針對(duì)創(chuàng)新社會(huì)扶貧的參與機(jī)制，至關(guān)重要的是要有人參與，有人扶貧，所以要先找到人。而無(wú)論是非公企業(yè)還是社會(huì)組織，他們都是由人構(gòu)成的，如支付寶系統(tǒng)的6億用戶，具備上述相關(guān)屬性的人均匯聚其中?？梢?，樹立網(wǎng)上社群理念，合理植入扶貧信息產(chǎn)品，廣泛凝聚社會(huì)各方力量，以眾籌、眾包、眾創(chuàng)等多種交流互助形式，迅速匯聚扶貧力量，這一思路可作為破題市場(chǎng)決定作用的一個(gè)重要方式和渠道。

筑巢引鳳與借船出海

社會(huì)扶貧是中國(guó)特色扶貧開發(fā)偉大實(shí)踐的重要組成部分，是國(guó)家構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，形成扶貧開發(fā)合力的重要制度安排。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快扶貧開發(fā)進(jìn)程、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。

如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、電信短信，以及大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)、天地網(wǎng)等科技產(chǎn)品的成熟和普及應(yīng)用，我國(guó)已有4億微信用戶、6億支付寶用戶、8億電信短信用戶和11億移動(dòng)用戶。為此，我們必須樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，要積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，創(chuàng)新架構(gòu)社會(huì)扶貧工作新格局。

創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作的市場(chǎng)指向應(yīng)該是，嵌入移動(dòng)互聯(lián)生態(tài)圈，將社會(huì)扶貧信息產(chǎn)品有機(jī)融入蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。依托互聯(lián)網(wǎng)大市場(chǎng)、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)熱市場(chǎng)、增添互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的社會(huì)價(jià)值內(nèi)涵，為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈注入新的活力，傳播社會(huì)正能量。解開“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的實(shí)操難題，借力打力，讓市場(chǎng)無(wú)形之手發(fā)揮其巨大的潛能，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)扶貧工作的新局面。

社會(huì)扶貧網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)是筑巢引鳳與借船出海齊頭并進(jìn)，通過精心訂制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

筑巢引鳳即“以我為主，我中有你”的組織策略。政府通過搭建政策平臺(tái)，創(chuàng)造市場(chǎng)各要素自然流入的凹地，為扶貧工作的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造集聚市場(chǎng)要素的交流渠道，即建造一個(gè)去中心化、去中介化、去商業(yè)化的新市場(chǎng)活動(dòng)空間。政府通過（筑巢引鳳工程）建立一個(gè)對(duì)接多級(jí)市場(chǎng)目標(biāo)的社會(huì)扶貧交流信息平臺(tái)，以服務(wù)為目標(biāo)，以跟蹤、指引為目的，利用政府發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)上提供市場(chǎng)主體（幫扶雙方）所需要的便捷交互平臺(tái)。

通過立法、設(shè)立扶貧日等組織宣傳動(dòng)員平臺(tái)，建立中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，發(fā)布權(quán)威貧困信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)幫扶信息共享交流互動(dòng)功能，與互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)互通。樹立網(wǎng)絡(luò)社群理念，通過建立全國(guó)貧困信息精準(zhǔn)分類數(shù)據(jù)庫(kù)，推出社會(huì)扶貧優(yōu)質(zhì)公益品牌和社會(huì)扶貧志愿者社群行動(dòng)交流模塊，以全方位的便捷服務(wù)功能融入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

通過網(wǎng)絡(luò)凝聚的目標(biāo)服務(wù)市場(chǎng)，我們就可以合理地將政府的各種推動(dòng)力量有機(jī)地嵌入其中，讓政府的指導(dǎo)文件、優(yōu)惠政策、貧困識(shí)別信息、扶貧主攻方向、工作活動(dòng)平臺(tái)、宣傳表彰機(jī)制等一系列舉措，有的放矢地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

借船出海即“以你為主，你中有我”的組織策略。通過跟市場(chǎng)、出思路（借船出海工程），有效借助既定市場(chǎng)的活力，與時(shí)俱進(jìn)地參與并滲透到互聯(lián)網(wǎng)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，量身定制、免費(fèi)設(shè)計(jì)社會(huì)扶貧公共產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、掛件群獨(dú)立數(shù)據(jù)包（光彩扶貧蒲公英、扶貧公益小松鼠），因地制宜地嵌入互聯(lián)網(wǎng)“大V”用戶成熟的生態(tài)圈系統(tǒng)，借力生根發(fā)芽。政府充分發(fā)揮并借助好現(xiàn)有市場(chǎng)能量的帶動(dòng)作用，有效輸入政府預(yù)期的工作目的，從中尋求施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，合理傳遞政府的社會(huì)扶貧工作宗旨。

精心打造可供互聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)社群所需要的社會(huì)扶貧單體投放產(chǎn)品，培育制造眾多的具有公信力、反映正能量、可隨意選擇掛接的扶貧掛件產(chǎn)品，供互聯(lián)網(wǎng)各公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自由檢索、隨意抽樣、并生成任意單體數(shù)據(jù)包，免費(fèi)下載使用，讓扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大使用效率，為各運(yùn)營(yíng)商家提供多樣性的增值服務(wù)和增值效應(yīng)，提高其企業(yè)運(yùn)營(yíng)的美譽(yù)度。

創(chuàng)建社會(huì)扶貧網(wǎng)，應(yīng)包括社會(huì)扶貧優(yōu)秀經(jīng)典公益品牌、建檔立卡精準(zhǔn)分類數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧志愿者行動(dòng)社群等板塊內(nèi)容，提供定點(diǎn)扶貧數(shù)據(jù)包、東西扶貧協(xié)作數(shù)據(jù)包、社會(huì)扶貧志愿者數(shù)據(jù)包等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息，去中心化、去中介化，服務(wù)社群用戶的交流體驗(yàn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)、捐受自主、痕跡留存、自動(dòng)檢索、統(tǒng)計(jì)分析、信譽(yù)評(píng)估和宣傳發(fā)動(dòng)等功能。