打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)

劉永富

習近平同志高度重視扶貧開發(fā)工作，黨的十八大以來多次深入貧困地區(qū)調研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題，形成了新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。當前和今后一個時期，全國扶貧系統(tǒng)必須堅持用習近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導實踐，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)。

深刻領會習近平同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內涵

習近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想內涵豐富，主要包括以下六個方面。

扶貧是社會主義本質要求的思想。習近平同志指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！边@指明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅定不移地推進中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，從而充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。

兩個“重中之重”的思想。習近平同志強調：“‘三農工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點。”扶貧開發(fā)是“三農”工作的重要內容。更有效地幫助貧困地區(qū)、貧困村加快發(fā)展，支持貧困農戶增收脫貧、提高發(fā)展能力，是“三農”工作的重點、難點，也是全面建成小康社會的重點、難點。貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，堅定信心，奮力攻堅。

扶貧改革創(chuàng)新的思想。習近平同志指出：要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。這表明，扶貧攻堅要堅持改革創(chuàng)新的精神，著力消除體制機制障礙，建立并運用好更加協(xié)調、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機制，不斷提升扶貧開發(fā)效果。特別是要改革考核方式，對貧困縣由主要考核地區(qū)生產總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

科學扶貧的思想。習近平同志指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口?！边@實際上提出了科學扶貧的思想。應注重把扶貧開發(fā)與做好“三農”工作、提供基本公共服務、開展教育扶貧等結合起來，把做好頂層設計與加強基層探索結合起來，不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進共同富裕。

精準扶貧的思想。習近平同志指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶?！边@表明，精準扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。在實際工作中，應對貧困村、貧困戶進行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，扶真貧、真扶貧。

內源扶貧的思想。習近平同志指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展?！?扶貧開發(fā)目標能否實現(xiàn)的根本標志，是貧困地區(qū)和扶貧對象是否具備了內生發(fā)展動力，只有內生動力和“造血”功能不斷增強，其發(fā)展才具有可持續(xù)性。

客觀認識我國扶貧開發(fā)的成就與面臨的挑戰(zhàn)

20世紀80年代中期以來，我國開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農村扶貧開發(fā)，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧開發(fā)成為全社會的共識和行動。經過不懈努力，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就：農村居民的生存和溫飽問題基本得到解決，貧困地區(qū)經濟快速發(fā)展，基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設得到明顯加強，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。但是，受歷史、自然、社會等方面因素的影響，我國貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，扶貧開發(fā)依然任重道遠。

貧困狀況依然嚴峻。按照農民年人均純收入2300元的扶貧標準，到2012年底，我國貧困人口還有近1億。重點縣農民人均純收入不足全國平均水平的六成；農民醫(yī)療支出僅為全國農村平均水平的60%，不少農民有病不能及時就醫(yī)；勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點。全國還有3917個村不通電，影響近380萬人。連片特困地區(qū)還有3862萬農村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全問題。全國仍有近10萬個行政村不通水泥瀝青路。

集中連片特困地區(qū)扶貧難度大成本高。目前剩下的貧困人口主要分布在全國14個集中連片特困地區(qū)。這些地區(qū)具有生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后等共同特點，片區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平高15.7個百分點，已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧現(xiàn)象突出。

扶貧開發(fā)機制亟待改革創(chuàng)新。貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產總值，針對貧困戶的扶貧措施總體上缺乏精準性、連續(xù)性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術，扶貧開發(fā)資金使用效果效率及監(jiān)管力度有待提高，金融扶貧的風險分散機制和補償機制尚未建立，動員社會力量參與扶貧事業(yè)的激勵機制和引導辦法不足。

扶貧開發(fā)政策體系需要進一步完善?！爸醒虢y(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制存在各級職責不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等問題，部分政策落實不到位，一些地區(qū)生態(tài)補償機制不完善，資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化過程中因工作失當造成新的貧困現(xiàn)象時有發(fā)生。

不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面

深入貫徹落實習近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，關鍵在于創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，把扶貧開發(fā)工作抓緊做實，真扶貧、扶真貧，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

明確一個目標。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。扶貧開發(fā)各項工作要緊緊圍繞這一總體目標，真抓實干，扎實推進。2014年要減少1000萬以上農村貧困人口。

打好兩個戰(zhàn)役。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)和階段性攻堅戰(zhàn)兩個戰(zhàn)役。貧困問題的存在是社會主義初級階段的基本特征之一。我們一定要深刻認識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復雜性，做好打扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)的思想準備。同時，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，打贏全面建成小康社會階段的扶貧攻堅戰(zhàn)，為最終取得扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)的勝利奠定基礎。

培育三個品牌。在總結經驗的基礎上大力培育行得通、能管用的扶貧工作品牌，阻斷貧困代際傳遞。對貧困地區(qū)未能升學的初高中畢業(yè)生（俗稱“兩后生”） 實施“雨露計劃”，采取發(fā)放貼息貸款或生活補助等方式，通過2—3年職業(yè)教育，使其掌握一門技能，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，切實“拔窮根”；對沒有外出就業(yè)的貧困戶給予額度5萬元以下、期限3年以內的扶貧小額貼息貸款，支持其發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，積極“換窮業(yè)”；對不具備生存發(fā)展條件的地方，結合新型城鎮(zhèn)化中解決“三個1億人”問題，實施易地扶貧搬遷，徹底“挪窮窩”。

把握四個結合。一是整體推進和精準到戶結合。既要實行精準扶貧，突出重點，確保扶貧到村到戶；又要把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境。二是創(chuàng)新工作機制和解決突出問題結合。既要深化改革，推動貧困縣考核機制、精準扶貧工作機制等工作機制創(chuàng)新；又要抓住重點，集中力量解決道路、飲水、供電、房屋、特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育、文化、衛(wèi)生、信息化等制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。三是“輸血”和“造血”結合。各級財政繼續(xù)加大對扶貧開發(fā)的支持力度，各項扶持政策進一步向貧困地區(qū)傾斜。同時，貧困地區(qū)應挖掘內部發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)內生發(fā)展動力，不斷增強“造血”能力。四是政府主導和市場主體結合。政府應在加大扶貧開發(fā)投入的同時，簡政放權、轉變職能，做好扶貧開發(fā)頂層設計，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

做好五項工作。一是抓緊建檔立卡。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，各地組織對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統(tǒng)。一家一戶地摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，研究脫貧途徑，制定幫扶措施。二是派駐工作隊。確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。三是加強資金監(jiān)管。合理劃分中央與地方扶貧事權，扶貧項目審批權全部下放到縣，擴大地方統(tǒng)籌使用扶貧資金的權力；中央、省、縣建立扶貧資金信息披露制度，縣、鄉(xiāng)、村建立扶貧對象、扶貧項目公告公示制度。對管理使用扶貧資金中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為零容忍。四是改進金融服務。針對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧產業(yè)、龍頭企業(yè)的不同需求，創(chuàng)新金融產品，加大支持力度；支持地方與有關金融機構開展合作，通過建立貸款風險準備金、小額貸款保險等開展扶貧信用貸款。五是推動社會扶貧。研究完善相關政策，建立社會扶貧信息網絡服務平臺，引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量以投資興業(yè)、志愿服務、扶貧捐贈等多種形式積極參與扶貧開發(fā)。