南海周邊國家對南海權(quán)益訴求差異比較

【摘 要】南海問題產(chǎn)生以來，南海周邊國家紛紛對南海權(quán)益提出訴求。而在被海洋分割的越南、菲律賓、印度尼西亞等國中，由于其歷史、政治、經(jīng)濟、文化、宗教等各方面的差異，對海洋的重視與開發(fā)程度有所不同，也由此導(dǎo)致了對南海權(quán)益的訴求及實踐的不同。

【關(guān)鍵詞】南中國海；聯(lián)合國海洋法公約；專屬經(jīng)濟區(qū)

菲律賓、越南、馬來西亞等雖然都是東盟成員國，但是其對南海的利益訴求及實踐差異較大。本文以國別為單位分析越南、菲律賓等南海周邊國家對南海的利益訴求。

一、菲律賓

南中國海作為菲律賓的西部門戶，是菲律賓實施海洋政策的關(guān)鍵區(qū)域。其對該區(qū)域的利益訴求由來已久。1946年，菲律賓副總統(tǒng)季里諾聲稱南沙群島事關(guān)菲律賓國家利益。同年9月，季里諾致函駐日盟軍最高司令克阿瑟將軍，正式提出對南沙的主權(quán)要求，但并未被美國采納。1948年7月，已經(jīng)升任總統(tǒng)的季里諾派軍到太平島海域“視察”，引起臺灣當(dāng)局的強烈不滿，迫于壓力，菲政府最終承認(rèn)太平島是南沙的一部分，主權(quán)屬于中華民國，這是中菲兩國首次在南沙問題上的外交碰撞。之后，菲律賓多次在不同場合對南沙提出主權(quán)要求，其中影響較大的當(dāng)數(shù)“克魯瑪事件”。

菲律賓公民克魯瑪在1947年曾抵達過南沙部分島嶼，并計劃在島上建立制冰廠與罐頭廠。1956年5月15日，克魯瑪再次率隊40人對南沙群島進行“探險”，同時在當(dāng)天致信菲律賓政府，聲稱在南沙發(fā)現(xiàn)一塊不屬于任何國家的“自由地”，并要求菲政府給予保護。這一事件引起中國、越南等國的強烈不滿。經(jīng)過交涉，最終，菲政府向中華民國政府道歉，克魯瑪親自將偷摘的中華民國國旗交送到國民黨使館。1956年10月，國民黨派軍艦巡視被侵占島嶼，搜查了克魯瑪?shù)牡貓D、公文等資料，焚毀了克魯瑪在島上的非法建筑。

之后，菲律賓對南海的覬覦雖未曾得逞，但從未中斷。1970年，菲律賓直接派兵侵占了距離其較近的馬歡島、費信島及中業(yè)島。1971年10月，又趁聯(lián)合國大會討論中國在聯(lián)合國合法席位之時，侵占了南沙六個島礁。1978年，馬科斯簽署總統(tǒng)法令，聲稱依據(jù)國際法的“有效占領(lǐng)”及“有實際控制”原則對南沙群島提出主權(quán)要求，并將其更名為“卡拉延群島”。1987年11月，菲律賓在起草的法案中，重新以直線基線方法最大限度地劃定菲律賓海域。直線基線以內(nèi)的所有水域，包括蘇祿海在內(nèi)都成為菲律賓的領(lǐng)海。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓并沒有放松對南沙群島的利益訴求，尤其是阿基諾三世上臺之后，菲律賓對南海的權(quán)益訴求開始變得激進、強硬。2011年1月，阿基諾三世在就任海軍司令儀式上就聲稱不應(yīng)同中國和越南簽訂聯(lián)合海洋地震測量項目，認(rèn)為這侵犯了菲律賓的領(lǐng)海主權(quán)。之后又游說東盟成員國，宣揚在南海問題上東盟應(yīng)該堅持同一個立場，不應(yīng)受中國的“欺負(fù)”。同年5月，其到文萊訪問時，邀請與文萊共同開采南海油氣資源。

二、越南

越南對于南海的權(quán)益訴求可以上溯到法屬殖民地時期。1933年，法國侵占包括太平島和中業(yè)島在內(nèi)的南沙九小島，這一事件成為后來越南對南沙提出主權(quán)的重要依據(jù)。法國從越南撤軍后，西貢政權(quán)以法屬越南的繼承者為由，占領(lǐng)南沙部分島嶼。而北越胡志明政權(quán)不但未對南沙提出主權(quán)要求，還數(shù)次公開承認(rèn)西沙及南沙群島屬于中國。如，1956年6月，北越外交部副部長雍文謙在會見中國駐越使館臨時代辦時就說，“根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島屬于中國領(lǐng)土的一部分”。

1975年，越南統(tǒng)一后，逐漸改變了以往的立場。1975年9月，越南內(nèi)戰(zhàn)剛結(jié)束，黎筍率團訪華，首次正式向中國提出對南沙及西沙群島的主權(quán)要求，中越南海爭端從此開始公開化。在1977年5月發(fā)布的關(guān)于領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的聲明中，對南海提出了廣泛的要求。1979年，越南發(fā)表了《越南對黃沙和長沙群島的主權(quán)》的第一個白皮書，用一些“歷史史料”證明其對南沙群島擁有主權(quán)。1982年，越南再度發(fā)表白皮書，反復(fù)強調(diào)擁有對南沙群島的主權(quán)。此后，越南一直加強對南海的主權(quán)宣示，多次派兵侵占南海島嶼，并由此引發(fā)了1988年的中越赤瓜礁海戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，越南有意識地實施一種“平衡”和“全方位”的外交政策。在緩和同中國關(guān)系的同時也不放棄對南海利益的侵占。1992年，越南竭力阻擾美國克里斯通公司同中國簽訂的“萬安北-21合同”，并占領(lǐng)該區(qū)域。后來又將此區(qū)域的一塊油田出讓給俄羅斯石油公司。1993年3月，越南副總理陳德良到南沙“視察”時對部隊說“長沙群島在越南經(jīng)濟和國防事業(yè)中具有重要戰(zhàn)略地位，我們要牢牢保護她。” 1996年，又聲稱根據(jù)歷史及大陸架原則，對廣闊的南海擁有主權(quán)，并仿照中國進行“史地論證”，“尋找對該地區(qū)的主權(quán)支撐資料”。

在繼2009年向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交“劃界案”之后，越南國會又于2012年6月通過了《越南海洋法》，擁有了一個“利用、管理和保護越南海洋及海島的重要法律”，“所有不法行為都將根據(jù)相關(guān)法律受到懲罰”。

為了自身在南海的利益訴求，越南實施了一系列擴張性的海洋政策。在許多政策的制定上采取排他性的方式，侵犯了他國的在南海利益，增加了南中國海地區(qū)的不穩(wěn)定因素，打破了該地區(qū)原有的安全格局，給南海問題的和平解決帶來非常負(fù)面的影響。

三、馬來西亞

馬來西亞地處亞洲東南部，六面臨海，是典型的海洋國家。馬來西亞將其國家戰(zhàn)略利益分為鄰近地點、區(qū)域地點和全球地點，其中南海就是“區(qū)域地點”的重要組成部分。

馬來西亞對南海的利益訴求，主要通過以下方式來實現(xiàn)的：首先是掠奪資源。相對于菲律賓和越南，馬來西亞對南海的權(quán)益訴求更多是受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，通過資源的掠奪來實現(xiàn)的。早在1968年，馬來西亞就將南沙群島范圍內(nèi)8萬多平方公里的海域劃為“礦區(qū)”，并出售給沙撈越殼牌公司。此后馬來西亞頻繁在南沙海域從事非法鉆探和開采活動。1977年，馬來西亞在南沙海域建立了一個大型天然氣加工廠，給該國帶來了巨大經(jīng)濟收入。為了加大對南海資源的掠奪力度，馬來西亞還在南沙海域設(shè)立“免稅區(qū)”，以“提高馬來人民的經(jīng)濟生活”。馬來西亞是目前南海周邊國家中在南海開采油氣最多的國家。endprint

其次是占領(lǐng)島礁。1975年，馬來西亞抗議中國地圖將國界劃到了沙巴和沙撈越沿岸，但是并未對南海島礁提出主權(quán)要求。而1979年12月21日，馬來西亞出版的地圖上卻將安波沙洲等12個島礁劃入馬來西亞版圖，引起周邊國家不滿。1983年，馬來西亞在“五國防御組織”軍事演習(xí)的掩護下對彈丸礁進行占領(lǐng)。后來又?jǐn)?shù)次對南沙部分島礁進行占領(lǐng)，目前馬來西亞占領(lǐng)著南沙的5個島礁。

第三，制定相關(guān)政策及法律。早在1966年，馬來西亞就通過了《大陸架法令》，在1984年進一步通過了《專屬經(jīng)濟區(qū)法》，明確了對其專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利。1990年，馬來西亞又通過了《免稅區(qū)法》，在促進該地區(qū)開發(fā)的同時又為管理該區(qū)的商業(yè)活動提供了法律依據(jù)。1996年，馬來西亞批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》，并在2009年向國會提交了《大陸架法令》（修正案），加之之前的四部法令，馬來西亞已經(jīng)有了5部相關(guān)法令。

馬來西亞的對南海訴求的另一特點是其海洋爭端有著《聯(lián)合國海洋法公約》實踐。馬來西亞與新加坡和印尼都有過海洋爭端，并交予相關(guān)法院判決。馬來西亞認(rèn)為在這兩次判決中，“實際控制”及“有效占領(lǐng)”是法官們判決的關(guān)鍵依據(jù)，因此其在以后的南海爭端中，可以預(yù)見地將強化對所占島嶼的實際控制。

為了爭取在南海爭端的有力地位，馬來西亞努力打造一個可靠的后盾。1971年《五國防御條約》組織就是重要一支。起初該組織成立主要為了應(yīng)對與印尼的沖突，30多年來，該組織已經(jīng)演變成為馬來西亞發(fā)展國防自主政策的重要補充。近年來，馬來西亞為了引進美國先進軍事裝備，加強同美國交往。2011年，馬來西亞更是前所未有地三次參加了與美國的聯(lián)合軍演。馬來西亞同時也重視對華關(guān)系，不愿意在南海問題上過度刺激中國，因為馬來西亞認(rèn)為和平的南海環(huán)境才能更好地實現(xiàn)其利益。

四、印度尼西亞

與越南、馬來西亞等國不同，印尼對其海上發(fā)展缺少正式的規(guī)劃。雖然瀕臨南海，但是印尼并沒有像周邊那樣積極參與到南沙的爭端當(dāng)中。其對南海的關(guān)注焦點是馬六甲海峽通道的安全。

馬六甲海峽這條最窄處僅1.5海里的狹長航道，被稱為世界的“咽喉要道”之一，卻承載了大約40%的世界貿(mào)易，每年約有50000只船舶通過這里。同時也因為“潛在高度的政治沖突及生態(tài)災(zāi)難，使其成為世界最脆弱的地區(qū)之一”。因此，維護馬六甲海峽的安全對于印尼來說有著特殊的政治意義。

就目前來說，印尼是南海周邊國家中少有的未對南沙諸島嶼提出主權(quán)要求的國家。其對南海的關(guān)注主要在20世紀(jì)80年代發(fā)布專屬經(jīng)濟區(qū)宣言之后。與中國的爭議主要在納土納群島海域。

納土納群島位于馬來半島及婆羅洲島之間的南中國海內(nèi)，北緯4度左右，距離曾母暗沙約400公里。1993年，第四次中國—東盟南海研討會上，印尼看到中國出示的地圖上的斷續(xù)線已經(jīng)接近納土納群島，便開始提出質(zhì)疑。后來，雖然中國政府已經(jīng)就此事作出書面解釋，但印尼仍然感覺中國政府對該群島的態(tài)度不明確。

近年來，印尼在周邊國家的影響下對南海的權(quán)益訴求有所加強，2010年，扣押了中國在南沙捕魚的中國漁船，桂北80105和80116號，之后又在7月份指責(zé)中國在2009年提交聯(lián)合國的照會中關(guān)于“九段線”的內(nèi)容缺少國際法依據(jù)，并“攪亂了《聯(lián)合國海洋法公約》”。但是總體上來說，印尼在南海問題上相對溫和，在眾多國家覬覦南海資源，聯(lián)合抵制中國的局勢下，印尼仍給予中國較高的評價。

五、文萊

文萊原來是英國的保護國。1984年獨立后加入東盟，并與東盟一起承認(rèn)《聯(lián)合國海洋法公約》。作為東南亞地區(qū)的小國，其較小的綜合國力決定了文萊防御性的海洋安全戰(zhàn)略。在加強與東盟合作的條件下實行以獨立、自由為核心的海洋安全政策，保衛(wèi)文萊的鄰近海域的國家利益。

文萊對南海的利益訴求主要集中在兩個方面：一是南通礁的主權(quán)聲索；二是對南海油氣資源的開發(fā)。

南通礁是南沙群島上的一個島礁，距離文萊海岸約125海里。1984年文萊獨立后宣布實行200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度，對“路易莎礁”（即南通礁）提出主權(quán)要求，并與1987年和1988年兩次照會中國外交部表明其對南通礁的主權(quán)要求。1993年，又以立法的形式將南通礁劃入其專屬經(jīng)濟區(qū)范圍之。盡管文萊一直并沒有占領(lǐng)南通礁。但是由于其對南海權(quán)益主張與實踐影響到中國南海島礁主權(quán)及相關(guān)權(quán)利，“并與馬來西亞的權(quán)益主張發(fā)生沖突，因此，南海爭端以及圍繞南海爭端而延伸出的種種權(quán)益博弈都將無一例外地影響到文萊的海洋安全?！?/p>

文萊對南海權(quán)益訴求的另一個重點是南海豐富的油氣資源。文萊是東南亞石油天然氣生產(chǎn)大國。石油、天然氣產(chǎn)業(yè)是文萊的支柱產(chǎn)業(yè)，約占其國民生產(chǎn)總值的40%左右。20世紀(jì)70年代以后，文萊加大對南海油氣的開發(fā)力度。1990年文萊放寬石油政策，產(chǎn)量逐年增加，日均產(chǎn)量達22萬桶左右。為了更多的開采南海油氣資源，文萊與許多國家的石油公司展開合作。2005年胡錦濤訪問文萊時，文萊一度愿意與中國公司開展在南海的油氣合作。

鑒于文萊的油氣產(chǎn)業(yè)幾乎都位于海上的事實，保衛(wèi)油田成了文萊海軍的重要任務(wù)。2004年，文萊的國防白皮書就將保衛(wèi)文萊“近海的國家利益”當(dāng)作其皇家空軍的戰(zhàn)略任務(wù)。首先將巡邏范圍擴展到200海里，管理捕魚活動，在證明主權(quán)的同時盡早提供危險預(yù)警；第二，在海岸線延伸至100海里的范圍內(nèi)，集中保護油氣田、海上交通線等的安全。2007年，文萊再次在國防白皮書中強調(diào)保持近海安全的必要性，稱“保護好家門口的安全與穩(wěn)定是更廣闊范圍安全的基礎(chǔ)”。

在近海防御戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，文萊積極參與地區(qū)安全合作，同印尼、泰國、新加坡等均有軍事往來。還多次參加了美國主導(dǎo)的針對南海沖突的“卡拉特”軍事演習(xí)，以增強其保衛(wèi)海上安全的能力。

綜上可知，雖然文萊在對南海的利益訴求上，沒有占領(lǐng)任何島礁，但是其對專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架的主張已經(jīng)跨進了中國歷史性水域，對南通礁的主權(quán)要求引起中國、馬來西亞等國的抗議，在一定程度上激化了矛盾，增加了南海問題的復(fù)雜性。endprint

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基金項目：本文為中國海洋發(fā)展研究中心項目南海問題突發(fā)事件危機應(yīng)對研究（項目編號：AOCZD20120）階段性成果。

作者簡介：楊珍奇，男，廣東海洋大學(xué)航海學(xué)院，助教，研究方向：南海開發(fā)與合作。endprint