打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

季曉南

“全面深化改革，我們具備有利條件，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。”這是習(xí)近平總書記的一個(gè)重要論述。《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》對此進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。我們要深刻理解全面深化改革的重大意義、重要作用和正確方向，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造活力。

深刻理解全面深化改革的重大意義

堅(jiān)定不移深化改革開放，是習(xí)近平總書記在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重大問題。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進(jìn)的。實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。

我們要看到，當(dāng)前全面深化改革需要解決的問題遠(yuǎn)比以往任何時(shí)候都更為敏感和復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。不僅如此，隨著國際國內(nèi)形勢深刻變化，我國發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。老問題新問題相互交織，國內(nèi)國際因素相互影響，需要解決的問題十分艱巨，需要攻克的體制機(jī)制上的一系列痼疾比較頑固。比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，等等。要破解這些難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途。

我們還要看到，改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，全面深化改革要在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的融匯不斷深化，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會影響到其他領(lǐng)域，需要其他領(lǐng)域改革的配合。不同領(lǐng)域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，而不能各自為政、畸輕畸重。只有各方面改革相互促進(jìn)，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果，才能放大改革的效應(yīng)。同時(shí)，我們也要增強(qiáng)機(jī)遇意識，通過全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢，激發(fā)黨和國家的生機(jī)活力。

打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)必須突出重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會以來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為全面深化國企改革的重點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，專家學(xué)者對此表現(xiàn)出極大熱情，各級政府、有關(guān)部門和不少國有企業(yè)紛紛推出了對非公有資本進(jìn)行混合的項(xiàng)目清單，有關(guān)部委正在抓緊制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見?？梢韵嘈?，混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國很快會迎來一個(gè)新的春天。但作為一項(xiàng)重大制度變革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然涉及一系列深層次的矛盾和問題，涉及一系列配套制度改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要解決兩個(gè)問題：一個(gè)是破解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的深層次矛盾和問題，另一個(gè)是找到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑和方式。從目前的多方反映和以往的改革經(jīng)驗(yàn)來看，以下幾個(gè)方面是推進(jìn)混合所有制改革可能會遇到和需要著力破解的突出問題：

一是國有資本與民營資本進(jìn)行混合的積極性問題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)最重要的是要充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)和民營企業(yè)的積極性，使雙方有混合的意愿和動(dòng)力。雖然目前雙方都表示出有意混合的熱情，但也存在不小的差距，關(guān)鍵是控股權(quán)之爭。從國有企業(yè)來看，不少國有企業(yè)經(jīng)營者出于做大做強(qiáng)企業(yè)的考慮，需要營業(yè)收入和實(shí)現(xiàn)利潤合并報(bào)表，因此，在引進(jìn)社會資本時(shí)往往要求絕對控股；一些處于行業(yè)優(yōu)勢地位的國有企業(yè)經(jīng)營者則存有“肥水不流外人田”的想法，不愿別人分“一杯羹”；還有一些國有企業(yè)的經(jīng)營者擔(dān)心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出去進(jìn)行混合，剩下的創(chuàng)利能力較弱的資產(chǎn)和大量富余職工難以維持。從民營企業(yè)來看，一些有實(shí)力的民營企業(yè)所有者存有不讓控股不愿混合的思想；還有不少民營企業(yè)所有者擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)，權(quán)益得不到保障；不少民營資本與國有資本進(jìn)行混合主要是為逐利而去，如果無利可圖或獲利有限，則不愿與其進(jìn)行混合。這些問題如果不能找到有效解決方式，則會影響國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

二是民營資本投資能力與巨量國有資本的匹配問題。雖然改革開放以來民營企業(yè)得到快速發(fā)展，世界500強(qiáng)企業(yè)中也有了中國民營企業(yè)的身影，中國500強(qiáng)企業(yè)中民營企業(yè)也已經(jīng)接近40%，但總體上看，單個(gè)民營企業(yè)的規(guī)模還相對較小，難以拿出巨額資本參與國有企業(yè)的投資運(yùn)營。

三是國有資本與民營資本在經(jīng)營管理方面的差異問題。由于資本的屬性不同，國有企業(yè)與民營企業(yè)在經(jīng)營管理中存在許多差異，包括經(jīng)營理念方面的差異，國有企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)社會責(zé)任等；民營企業(yè)所追求的主要就是企業(yè)利潤最大化。因此，一些民營企業(yè)往往在企業(yè)發(fā)展過程中對環(huán)境、生態(tài)關(guān)注不夠，侵犯知識產(chǎn)權(quán)和出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象相對較多。此外，在市場營銷、財(cái)務(wù)會計(jì)、企業(yè)文化等方面，國有企業(yè)與民營企業(yè)都存在不少差異。

四是企業(yè)員工持股的問題。員工持股作為一種長效激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)員工積極性的一個(gè)重要手段，也是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑。其實(shí)，員工持股在多年之前就已被引入國有企業(yè)改革的進(jìn)程之中，但進(jìn)展和成效都不大，主要原因在于員工持股有多重難題有待破解。一個(gè)棘手問題是誰來持股，是管理層持股，或是技術(shù)骨干持股，還是全體員工持股。只規(guī)定少數(shù)管理層或技術(shù)骨干持股很容易引發(fā)廣大員工的不滿，全體員工持股很容易成為一種企業(yè)內(nèi)部福利，喪失了股權(quán)激勵(lì)的本來意義。另一個(gè)棘手問題是持股比例，股權(quán)過于集中于管理層容易導(dǎo)致國有企業(yè)職工在經(jīng)營管理中缺乏話語權(quán)，股權(quán)過于分散則容易導(dǎo)致決策和執(zhí)行效率下降。所有這些問題，都需要深入細(xì)致的分析研究。

五是國有企業(yè)用人制度和分配制度與混合所有制適應(yīng)的問題。我國國有企業(yè)現(xiàn)行的人事管理制度和分配制度是根據(jù)現(xiàn)有國有企業(yè)的資本組織形式安排的，這些年的公司制和股份制改革已經(jīng)顯示出現(xiàn)行的國有企業(yè)人事管理制度和管理方式及相應(yīng)的分配制度和分配方式存在不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)行改革和調(diào)整。進(jìn)一步發(fā)展混合所有制，現(xiàn)行國有企業(yè)的人事管理體制和分配制度與企業(yè)資本組織形式不相適應(yīng)的矛盾勢必會加劇，如混合所有制企業(yè)的經(jīng)營者要更多地由不同的資本所有者來選擇和確定，高管人員要更多地由市場來選聘和確認(rèn)，相應(yīng)的，企業(yè)經(jīng)營者和高管人員的薪酬方式和薪酬水平也要由其他資本所有者和市場來決定，這必然要求改革現(xiàn)行的國有企業(yè)管理制度和管理方式。

六是有效防止國有資產(chǎn)流失的問題。從改革開放以來的實(shí)踐看，國有資本與民營資本的融合存在一些爭論，國有資產(chǎn)流失的問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些國有企業(yè)重大改革措施受阻甚至停滯不前。在積極推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，如何采取有效措施確?；旌纤兄聘母镆?guī)范推進(jìn)，防止國有產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)或交易時(shí)受到損害，造成損失，是值得注意的一個(gè)問題。

破解改革難題關(guān)鍵在細(xì)則

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的這些困難和問題，大多是難啃的“硬骨頭”。盡快解決這些問題，直接關(guān)系到混合所有制的發(fā)展進(jìn)度，關(guān)系到混合所有制經(jīng)濟(jì)的成敗?，F(xiàn)在，方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于細(xì)則。

一是要抓緊制定全面深化國有企業(yè)改革的有關(guān)文件，搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；抓緊起草出臺發(fā)展混合所有制的文件和規(guī)定，為發(fā)展混合所有制提供依據(jù)和規(guī)范；抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造良好條件。

二是積極拓展發(fā)展混合所有制的途徑和方式。黨的十八屆三中全會提出，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。要將這“三個(gè)允許”和“一個(gè)鼓勵(lì)”進(jìn)一步具體化、明細(xì)化，同時(shí)，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的多種有效形式。

三是選擇易于突破的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)先行推開。方式上可以先易后難，選擇能夠加快推進(jìn)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)先行一步。相對于高管選聘、員工持股這類比較敏感、比較復(fù)雜的改革措施，可以盡可能選擇一些重大項(xiàng)目對民營資本先行開放。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)不斷推出社會資本參與投資運(yùn)營的項(xiàng)目清單，以確保發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求盡快取得實(shí)質(zhì)性的重大進(jìn)展。

四是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。壟斷行業(yè)往往是民營資本有意投向的行業(yè)和領(lǐng)域，深化壟斷行業(yè)改革也成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的助推器。除自然壟斷業(yè)務(wù)外，競爭業(yè)務(wù)應(yīng)盡可能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要抓緊提出金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ψ菄匈Y本開放的具體業(yè)務(wù)和項(xiàng)目。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)雖然面臨不少矛盾和困難，但只要堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，大膽探索，同時(shí)做到統(tǒng)籌安排，配套改革，強(qiáng)力推進(jìn)，這項(xiàng)事關(guān)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大制度變革一定能夠得到積極推進(jìn)和發(fā)展。