中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題的思考

劉坦

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，吸納了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。毫無(wú)疑問(wèn)中小企業(yè)必將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的主渠道。本文通過(guò)對(duì)中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，特別是中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)就業(yè)方面的貢獻(xiàn)以及所面臨的問(wèn)題和解決之道進(jìn)行了闡述。中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)必須轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、解決融資難、完善人力體制、提升員工素質(zhì)等。

一、我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和意義

1.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的中小企業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家提供的最新材料表明，目前全國(guó)工商注冊(cè)的中小企業(yè)量占總企業(yè)數(shù)的90%以上；中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的60%，實(shí)現(xiàn)利稅占全國(guó)的40%；中小企業(yè)提供了大約75%的就業(yè)機(jī)會(huì)，占新增就業(yè)人數(shù)的90%左右；我國(guó)1500億美元左右的出口總額中，約60%來(lái)源于中小企業(yè)。

2.中小企業(yè)已成為世界各地經(jīng)濟(jì)的脊梁。在美國(guó)，雇員在100人以下中小企業(yè)占90%以上，其產(chǎn)品出口額占全國(guó)產(chǎn)品出口額的40%以上。我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系也是以中小企業(yè)為主，95%以上的公司是中小企業(yè)，其出口額占全部出口額的57%。自東南亞金融危機(jī)以來(lái)，以日、韓為代表的大企業(yè)主要模式受到較大沖擊，而以中小企業(yè)為主的臺(tái)灣所受沖擊則較小，顯示出中小企業(yè)獨(dú)特魅力。80年代以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)的年產(chǎn)值增長(zhǎng)率一直保持在30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。如日前我國(guó)的食品、造紙和印刷行業(yè)產(chǎn)值的70%以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80%以上，木材、家俱行業(yè)產(chǎn)值的90%以上，都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。

3.中小企業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)面臨著新增勞力和存量勞力就業(yè)問(wèn)題，特別是大中專生就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力越來(lái)越大。中小企業(yè)面廣量大，且大部分是從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而吸納勞動(dòng)力的容量相對(duì)較大。據(jù)測(cè)算，對(duì)于相同的固定資產(chǎn)投資，國(guó)有中小企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)僅17%，吸納就業(yè)量卻達(dá)74%，吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的14倍；而對(duì)于相同的產(chǎn)值，中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的1.43倍。改革開(kāi)放30年來(lái)，城鎮(zhèn)增加的近8000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，75%以上是中小企業(yè)提供的。所以，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的解決，離不開(kāi)中小企業(yè)的發(fā)展。

4.中小企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)的先鋒隊(duì)。我國(guó)的中小企業(yè)相當(dāng)部分是地方國(guó)有企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大部分分布在中小城市和集鎮(zhèn)。這些中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第一，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系，把分散的農(nóng)戶集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、集約化生產(chǎn)。第二，也吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力9217萬(wàn)人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一半。這不僅加強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程起到了巨大的推動(dòng)作用。第三，中小企業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源。我國(guó)各級(jí)政府80%的財(cái)政收入來(lái)源于中小企業(yè)。事實(shí)上，哪個(gè)地區(qū)的中小企業(yè)效益好，那里的財(cái)政收入就比較寬松，群眾的負(fù)擔(dān)就比較輕、生活比較富裕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會(huì)穩(wěn)定也有了牢固基礎(chǔ)。

5.中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田。相對(duì)大型企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低、運(yùn)行操作簡(jiǎn)便、引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)小，相對(duì)較易進(jìn)入新體制，已成為企業(yè)體制改革的“試驗(yàn)區(qū)”以及改革重點(diǎn)和難點(diǎn)的突破口。諸如承包、租賃、兼并、拍賣、破產(chǎn)等企業(yè)改革和體制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，往往是先在中小企業(yè)試行后、再逐步向國(guó)有大型企業(yè)推廣而取得的。所以，企業(yè)的改革深化離不開(kāi)中小企業(yè)作為“開(kāi)路先鋒”。

二、我國(guó)中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)面臨的問(wèn)題

1.融資問(wèn)題阻礙中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)自有資金一般都比較少，要想發(fā)展必需利用外部融資，其融資渠道不外有三種：向銀行申請(qǐng)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。一方面，中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市融資很困難，另一方面，由于涉及到金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券也難以得到批準(zhǔn)。

2.求職者就業(yè)觀念落后。求職中小企業(yè)的勞動(dòng)者大多抱著試一試的心理，往往不看重企業(yè)對(duì)自己未來(lái)職業(yè)生涯的影響，導(dǎo)致了部分勞動(dòng)者反復(fù)跳槽的現(xiàn)象，一個(gè)不考慮未來(lái)職業(yè)發(fā)展的就業(yè)觀很容易影響勞動(dòng)者的職業(yè)規(guī)劃，而就業(yè)觀念的落后往往體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）缺乏長(zhǎng)期合理的有效規(guī)劃。（2）缺乏對(duì)利益報(bào)酬之外的重視。（3）缺乏對(duì)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效定位。而其中最重要的原因是由于勞動(dòng)者的就業(yè)觀念不夠系統(tǒng)科學(xué)，不能夠?yàn)樽约涸O(shè)計(jì)出切合自身特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃，這樣使得他們的工作勞動(dòng)失去連貫性，很難形成技術(shù)上的結(jié)晶，從而難以體現(xiàn)自身的綜合價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.中小企業(yè)員工整體素質(zhì)較低。中小企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人力資源普遍缺乏吸引力，員工整體素質(zhì)比較低，這嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而影響了中小企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力。隨著科技的進(jìn)步，中小企業(yè)的技術(shù)更新速度日益加快，對(duì)員工的文化素質(zhì)和專業(yè)技能要求越來(lái)越高。與之相對(duì)應(yīng)的是，到中小企業(yè)求職的勞動(dòng)者雖然很多，但基本上都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員等素質(zhì)，具有大專以上學(xué)歷的不多，具有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才更是屈指可數(shù)。

4.中小企業(yè)人力管理體制不完善。面向中小企業(yè)的人才勞務(wù)市場(chǎng)不健全，向中小企業(yè)發(fā)布人力信息的渠道偏窄，許多信息與中小企業(yè)對(duì)人力的需求不對(duì)稱；對(duì)中小企業(yè)接收畢業(yè)生、下崗人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力缺少激勵(lì)政策；政府缺少對(duì)中小企業(yè)就業(yè)人員進(jìn)行智力開(kāi)發(fā)和技能培訓(xùn)的必要投入等。中小企業(yè)對(duì)于人力培訓(xùn)以及后續(xù)的開(kāi)發(fā)不夠重視，缺少一個(gè)科學(xué)培養(yǎng)人力的管理體制以及符合人才未來(lái)發(fā)展的系統(tǒng)性計(jì)劃安排。

三、中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

1.解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。構(gòu)建完善的政策和法律保障體系是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)健康融資的重要前提和基礎(chǔ)。必須加快有關(guān)中小企業(yè)信貸制度和融資方面的立法，盡快指定有關(guān)部門組織制定中小企業(yè)融資信貸的法律法規(guī)。首先，要?jiǎng)澐种行∑髽I(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確中小企業(yè)的界定方法。其次，要明確各類金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中的作用和功能，制定中小企業(yè)貸款的具體管理方法和鼓勵(lì)措施。再其次，要落實(shí)政府支持中小企業(yè)貸款的財(cái)政資金渠道、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及管理辦法。

2.建立和完善中小企業(yè)融資的信用擔(dān)保體系。應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況以及國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持“政策化資金、法人化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的基本原則，形成一個(gè)以政府擔(dān)保為主，其他擔(dān)保形式并存的中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系。成立多種形式的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟多種渠道籌集擔(dān)保基金；由政府、社會(huì)中介組織、企業(yè)和銀行共同建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑⒄J款擔(dān)?；穑瑸樵u(píng)估發(fā)展良好的中小企業(yè)提供政府擔(dān)保；建立中小企業(yè)共同擔(dān)保基金，由政府加以引導(dǎo)，調(diào)劑各企業(yè)間的擔(dān)保資源。鼓勵(lì)企業(yè)間實(shí)行會(huì)員制的聯(lián)保，從而形成完善的中小企業(yè)擔(dān)保體系。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)，降低標(biāo)準(zhǔn)和條件，可適當(dāng)擴(kuò)大有效財(cái)產(chǎn)的抵押范圍，允許以固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)為抵押。擔(dān)保資金實(shí)行政府財(cái)政啟動(dòng)，各方出資，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

3.糾正求職者的錯(cuò)誤就業(yè)觀念。隨著中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的日趨上升，求職者應(yīng)該以嶄新的觀點(diǎn)去審視自己在中小企業(yè)里的發(fā)展和未來(lái)職業(yè)規(guī)劃。用一種更加長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀的角度看待所在企業(yè)的未來(lái)和自己未來(lái)的聯(lián)系，以更加科學(xué)的觀點(diǎn)去規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。依靠自身不斷地學(xué)習(xí)和進(jìn)修提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在工作當(dāng)中積累經(jīng)驗(yàn)敢于創(chuàng)新敢于人先，提出自己建設(shè)性的看法幫助中小企業(yè)取得業(yè)績(jī)。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該積極幫助求職者修正就業(yè)觀上存在的問(wèn)題，開(kāi)展一系列的輔導(dǎo)和規(guī)劃等。

4.提高中小企業(yè)員工素質(zhì)。加大職工的教育培訓(xùn)和管理力度是提高中小企業(yè)員工素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。首先應(yīng)該遵循與企業(yè)未來(lái)發(fā)展和利益相匹配的方法，其次還應(yīng)該選擇與現(xiàn)狀需求相一致的方法和管理手段，同時(shí)還必須找到和員工現(xiàn)有水平和素質(zhì)相契合的模式，構(gòu)筑學(xué)習(xí)平臺(tái)和考核待遇體系促進(jìn)職工成才。首先應(yīng)該積極建立科學(xué)的培訓(xùn)考核體系，同時(shí)樹(shù)立起人才觀念，將職工技能水平和崗位掛鉤，把人才、技能要素滲透到各種要素分配和工資待遇中去。同時(shí)輔助一些以鼓勵(lì)職工提高技能積極性的活動(dòng)來(lái)加以引導(dǎo)。此外，還應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)，圍繞著如何調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性去開(kāi)展一切活動(dòng)，以發(fā)展的角度去審視員工的未來(lái)，以尊重的角度去觀察職工的決定和選擇，同時(shí)以培養(yǎng)的眼光去找尋員工的優(yōu)勢(shì)。

5.完善中小企業(yè)人才管理體制。建立起一套人力資源開(kāi)發(fā)體系的指導(dǎo)思想是完善中小企業(yè)人才管理體制的前提，樹(shù)立起“唯才是舉，擇才重用”的人才理念。確立人力資源管理的工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作也尤為重要，要建立起人才輩出、人盡其才、精干高效的成長(zhǎng)環(huán)境；建立健全管理體系，對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行有效的配置和激勵(lì)；拋棄過(guò)去傳統(tǒng)的用人觀念，樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)人才觀，牢固樹(shù)立起“人力資源是第一資源”的觀念。通過(guò)實(shí)施人才引進(jìn)工程、人才激勵(lì)工程、人才凝聚工程、人才培育工程等實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，為人才營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí)不斷改善人力資源結(jié)構(gòu)，分門別類使用好各類人才。采用積極有效的措施留住員工的心，不斷調(diào)動(dòng)員工銳意進(jìn)取的熱情和實(shí)干精神。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）