創(chuàng)新機(jī)制 精準(zhǔn)扶貧 切實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗

熊少華+馮世民

今年是全面深化改革的開局之年，也是全面深化實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。我們要牢固樹立進(jìn)取意識(shí)，改革創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。使發(fā)展成果更多更好地惠及苗鄉(xiāng)群眾。確保城步與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)。

一、樹立必勝的信心。抓好扶貧開發(fā)工作

1、落實(shí)扶貧政策。近年來(lái)。中央、省出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)政策。我們要把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們。把政策一絲不茍、毫不走樣地落實(shí)到基層，讓鄉(xiāng)親們真正享受到政策的好處。這就要把扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，加大扶貧攻堅(jiān)力度，瞄準(zhǔn)大資源、大交通、大企業(yè)以及扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、智力扶貧、貧困群體等項(xiàng)目建設(shè)，讓貧困戶和貧困人口直接受益，從而著力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

2、找準(zhǔn)發(fā)展路子。思路正確打勝仗，思路錯(cuò)誤打敗仗，沒有思路亂打仗。推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要有一個(gè)好思路、好路子。城步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能再走“窮”路子了。要堅(jiān)持“脫貧不等不靠。致富敢闖敢冒，希望馬上就到”，理應(yīng)加快“四化”同步發(fā)展，要把握機(jī)遇，自覺把扶貧攻堅(jiān)融入到“四化”同步發(fā)展的進(jìn)程中，把自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化潛力開發(fā)好、建設(shè)好，要凝聚要素，用足用好政策，優(yōu)先解決瓶頸制約。抓緊規(guī)劃落到實(shí)處，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其次建立扶貧新機(jī)制，加大扶貧攻堅(jiān)力度，以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃為平臺(tái)，建立“政府主導(dǎo)，部門分工、各方參與，合力攻堅(jiān)”機(jī)制，把專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧結(jié)合起來(lái)，形成扶貧攻堅(jiān)合力，加強(qiáng)武陵山片區(qū)項(xiàng)目合作與規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

3、優(yōu)先發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我們過(guò)去窮。窮在教育上。人的素質(zhì)低。因此把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)是根本的扶貧之策。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”加大技能培訓(xùn)，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。除了教育扶貧支持外，我們還要加大人才保障力度，積極建好基層六支隊(duì)伍。一是把最適合的同志選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書記、村主任崗位上。二調(diào)動(dòng)農(nóng)村致富能手的積極性，為他們創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，給予支持，發(fā)揮帶動(dòng)群眾奔小康作用。三是關(guān)心基層干部，實(shí)績(jī)突出的干部要優(yōu)先提拔使用，村支致富帶頭人要定期表彰。四是努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，五是努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。六是努力引進(jìn)培養(yǎng)一支優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，以此激發(fā)欠發(fā)展地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和解決貧困地區(qū)能力不足的問(wèn)題。

4、有良好的成功經(jīng)驗(yàn)。近幾年來(lái)城步值得推廣和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困群體。針對(duì)新情況和新特點(diǎn)，十二·五期間全縣125個(gè)高寒村和30個(gè)國(guó)家貧困村、40個(gè)省級(jí)貧困村，全力實(shí)施整村推進(jìn)，覆蓋全縣80%以上的貧困人口，通過(guò)有針對(duì)性的扶持，使貧困村的面貌有較大改觀。二是堅(jiān)持參與式扶貧方針。近幾年來(lái)，城步縣繼續(xù)堅(jiān)持參與扶貧。比如，扶貧資金和扶貧項(xiàng)目實(shí)行公告、公示、公開透明，群眾公開推選貧困戶，受扶對(duì)象張榜公布，扶持項(xiàng)目交群眾討論，項(xiàng)目實(shí)施由群眾全程參與等等，充分調(diào)動(dòng)了貧困群眾的積極性，增強(qiáng)了扶貧效果。三是堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持進(jìn)村入戶的原則，狠抓整村推進(jìn)、勞務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工作不放松，有效提高貧困鄉(xiāng)村飲水、用電、行路、上學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。四是堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧機(jī)制，先后制定縣扶貧工作責(zé)任制及百分制考核辦法，扶貧系統(tǒng)目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。改革扶貧資金分配下達(dá)，扶貧項(xiàng)目審批監(jiān)管，兩項(xiàng)制度和勞務(wù)培訓(xùn)補(bǔ)助等程序，創(chuàng)新黨員干部包戶、領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)機(jī)關(guān)部門包村、能人大戶幫帶等扶貧模式，為城步扶貧開發(fā)工作注入新的活力。

二、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)對(duì)策

當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作的形勢(shì)和政策措施都發(fā)生了重大變化，我們既面臨著新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)，要以黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、機(jī)制改革創(chuàng)新。項(xiàng)目申報(bào)，資金使用權(quán)全部下放到村。各村專項(xiàng)扶貧資金數(shù)額在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，明確告知村民扶貧資金的使用范圍和禁止使用范圍，以及扶貧資金的報(bào)賬程序，各村扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)必須要召開村民群眾代表大會(huì)討論確定，形成集體意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總后，再上報(bào)縣扶貧辦。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，10萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算預(yù)審，30萬(wàn)以下工程項(xiàng)目由村、支兩委和駐村扶貧工作組確定施工單位后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確定，30萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)，工程完工后與縣財(cái)政、審計(jì)、駐村工作組聯(lián)合驗(yàn)收并經(jīng)審計(jì)決算后在村務(wù)公開欄上再次予以公示，群眾無(wú)異議后才能憑審決算書報(bào)賬付款，以確保各村扶貧資金安全，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。

2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，扎實(shí)做好惠民工程。按照扶貧考核的要求，加強(qiáng)扶貧理論學(xué)習(xí)和扶貧政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作研究，提高服務(wù)貧困群眾能力和水平。推動(dòng)扶貧工作上新水平。在繼續(xù)抓好15個(gè)省貧村、9個(gè)國(guó)貧困村和22個(gè)高寒山區(qū)村扶貧工作的同時(shí)，2014年計(jì)劃新增36個(gè)高寒山區(qū)村的脫貧解困工作。新增各村必須由群眾推薦1-2名扶貧資金和工程項(xiàng)目監(jiān)督員，工程驗(yàn)收和報(bào)賬監(jiān)督員要審核簽字。春節(jié)后對(duì)村支兩委、監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，上好四堂課，一是請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家上好實(shí)用技術(shù)課，二是請(qǐng)工程師上好工程質(zhì)量管理課，三是請(qǐng)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)上好法制課，四是由縣扶貧辦上好扶貧項(xiàng)目資金管理課，確保扶貧項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都是陽(yáng)光操作，規(guī)范管理。

3、推進(jìn)兩項(xiàng)制度和“雨露計(jì)劃”工作。2013年城步縣還有6，39萬(wàn)貧困人口，按照“村為單位、規(guī)模控制，分級(jí)負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)每個(gè)貧困戶建檔立卡。深入分析致貧原因，逐村逐戶地制定幫扶措施，在10月份完成該項(xiàng)工作，并錄入全國(guó)貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理，同時(shí)該辦將參照“兩項(xiàng)制度”識(shí)別對(duì)象的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)制定實(shí)施方案，按照公開、公平、平等的原則，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍通過(guò)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字認(rèn)定，報(bào)縣扶貧辦牢核并進(jìn)行公示對(duì)幫扶核工業(yè)實(shí)進(jìn)行打卡到戶。

4、抓好社會(huì)扶貧工作。全力協(xié)助商務(wù)部在城步縣開展的定點(diǎn)扶貧工作，全力配合省、市扶貧工作組在該縣開展的建設(shè)扶貧工作，同時(shí)健全干部駐村幫扶機(jī)制，突出建設(shè)扶貧工作機(jī)制的完善。建立“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的建設(shè)扶貧工作管理機(jī)制；建立健全建設(shè)扶貧工作的各項(xiàng)制度；動(dòng)員社會(huì)各界力量參與、支持建設(shè)扶貧工作，形成合力。突出多層次的督查和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片工作人員的經(jīng)常督查；縣牽頭單位組織重點(diǎn)督查；縣建設(shè)扶貧全面督查。選派最優(yōu)秀干部到貧困村指導(dǎo)幫扶。突出工作業(yè)績(jī)的考核和考評(píng)實(shí)行駐村工作組長(zhǎng)，組員考核，管理建設(shè)扶貧單位可單獨(dú)進(jìn)行評(píng)優(yōu)，評(píng)先指標(biāo)由人事部門單列。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，大力宣傳扶貧開發(fā)的成就、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，廣泛宣傳新時(shí)期扶貧開發(fā)的方針政策，努力營(yíng)造大扶貧的良好的氛圍。

5、重視扶貧考核。嚴(yán)格按照中央、省《扶貧開發(fā)工作考核辦法》的要求執(zhí)行，認(rèn)真將工作責(zé)任分解到責(zé)任單位，責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及工作組、村支領(lǐng)導(dǎo)，制定了工作方案和時(shí)間表。實(shí)事求是地做好自評(píng)工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)關(guān)，按時(shí)報(bào)道考核材料，切實(shí)做好每年扶貧開發(fā)考核工作，力爭(zhēng)在全省考核位次上一個(gè)新臺(tái)階。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全力實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)新突破

1、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧致富是汪洋副總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作。城步屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，由于貧困程度深、返貧問(wèn)題突出、人口素質(zhì)低，扶貧攻堅(jiān)都是難啃的“硬骨頭”。這就需要我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧資源真正用在貧困農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方。就必須扎實(shí)做好五個(gè)到村到戶扶貧，促進(jìn)加快脫貧，一是“結(jié)對(duì)幫扶到村到戶”，主要是強(qiáng)化扶貧責(zé)任。實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧全覆蓋，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，形成扶貧攻堅(jiān)合力。二是“產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶”。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織和種養(yǎng)殖大戶。三是“教育培訓(xùn)到村到戶”，大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人，科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。四是農(nóng)村危房改造到村入戶。主要是改善貧困群眾居住條件，讓困難農(nóng)戶真正受益。五是“基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶”。主要是改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成暢通美化、安全便捷的“小康路”等扶貧實(shí)事。

2、創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化致富。城步有良好的自然資源優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，為此我們要精心謀劃，精雕細(xì)琢，按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模、科技支撐，提質(zhì)增效”的發(fā)展思路。始終堅(jiān)持“奶業(yè)立縣，工業(yè)強(qiáng)縣。旅游活縣的發(fā)展取向。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、整合項(xiàng)目、集中投入，大力培育和扶持投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高奶業(yè)、竹木業(yè)、菜業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是要大力發(fā)展協(xié)會(huì)組織。二是要大力發(fā)展新型家庭手工業(yè)。三是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是要大力打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)。同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)化扶貧資金投入，積極爭(zhēng)取扶貧貼息貸款指標(biāo)和科技扶貧資金等專項(xiàng)扶貧資金投入，擴(kuò)大貧困村互助資金試點(diǎn)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)基地、科技扶貧項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)融資模式，積極開辦各種類型的小額貸款業(yè)務(wù)，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供便利的融資服務(wù)。

3、加大科技扶貧力度，提高貧困群眾的致富能力。一是科學(xué)示范到戶的定位?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，讓貧困農(nóng)民掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。特別是貧困村農(nóng)民文盲、半文盲人口較多，科技文化素質(zhì)低，對(duì)新技術(shù)，尤其是對(duì)高新技術(shù)難以直接掌握和運(yùn)用。只有用科技示范的辦法，使農(nóng)民信服，取得實(shí)惠，以達(dá)到農(nóng)民信科技、學(xué)科技。從根本上加快脫貧步伐。二是確定科技示范典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極確定、培育和扶持典型。確定示范典型就要選準(zhǔn)典型，使之能起到示范作用。培育典型，應(yīng)積極幫助引進(jìn)人才，予以優(yōu)惠政策，在資金上予以扶持。目前采取“兩項(xiàng)制度”、“互助資金”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”以及創(chuàng)業(yè)貸款扶持等科技示范模式起到很好的作用。三是建立科技示范體系。從貧困縣實(shí)際出發(fā)，建立科技示范園區(qū)、科技示范村，科技示范戶的三級(jí)村科技示范體系?？h機(jī)關(guān)各部門應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，縣、鄉(xiāng)科技干部負(fù)責(zé)各層次的科技示范戶的指導(dǎo)工作。四是明確科技示范任務(wù)?？萍际痉秷@區(qū)一般承擔(dān)較全面的科技示范任務(wù)。即科技創(chuàng)新，引進(jìn)、培育和提供優(yōu)良新品種；引進(jìn)和提供新技術(shù)，提供市場(chǎng)信息等。示范對(duì)象是貧困鄉(xiāng)、村、戶?？萍际痉洞逯饕袚?dān)培育和提供新品種；提供栽培、飼養(yǎng)和加工新技術(shù)。在鄉(xiāng)范圍內(nèi)舉辦短期技能培育班。主要示范村對(duì)象是貧困、特困戶?？萍际痉稇糁饕袚?dān)供新品種、新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

4、項(xiàng)目輻射到戶的定位。項(xiàng)目輻射到戶是指扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。實(shí)踐證明，過(guò)去那種給錢給物的救濟(jì)式扶貧，只能解決一部分貧困人口的眼前困難。扶貧項(xiàng)目輻射到戶改變單一扶貧資金到戶的做法，將扶貧資金集中使用，有重點(diǎn)地投放到扶貧項(xiàng)目中去，使項(xiàng)目形成規(guī)模，發(fā)展為龍頭企業(yè)。通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶，項(xiàng)目效益返還到貧困戶，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，促使貧困戶農(nóng)民按市場(chǎng)規(guī)律，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化道路。二是確定扶貧項(xiàng)目。應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然資源、資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)估和論證后確定扶貧項(xiàng)目。一旦上了項(xiàng)目，就要取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。三是建立龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的產(chǎn)業(yè)帶?？h、鄉(xiāng)按不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有市場(chǎng)潛力的以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村建立原料生產(chǎn)基地，用“基地”帶農(nóng)戶。為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、中、后系列服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是明確項(xiàng)目輻射任務(wù)。項(xiàng)目輻射的根本任務(wù)是帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。具體任務(wù)是：提供新品種；引進(jìn)新技術(shù)；提供市場(chǎng)信息；提供生產(chǎn)資料；收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品；組織勞動(dòng)力培訓(xùn)；提供就業(yè)場(chǎng)所；部分利潤(rùn)返還給貧困戶。

責(zé)任編輯：上官濤