突出重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

章康華

召開全省扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是傳達(dá)學(xué)習(xí)中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)和省紀(jì)委十三屆四次全會(huì)精神；二是布置2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2014年，要從三方面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、認(rèn)真貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委會(huì)議精神，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透精神，切實(shí)增強(qiáng)做好反腐倡廉工作的自覺性。元月13日至15日，中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。元月20至21日，省紀(jì)委召開十三屆四次全會(huì)，要求以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性；抓好懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃貫徹落實(shí)，深化黨的作風(fēng)建設(shè)，加大查辦違紀(jì)違法案件力度；改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗的體制機(jī)制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；抓好組織管理和組織紀(jì)律的執(zhí)行，嚴(yán)格遵守組織制度；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。全省扶貧和移民系統(tǒng)都要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，深入學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)和省紀(jì)委十三屆四次全會(huì)精神，結(jié)合工作實(shí)際吃透精神；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉工作要求，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，通過強(qiáng)化措施、創(chuàng)新機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，促使反腐倡廉工作不斷取得新成效。

（二）完善教育機(jī)制，著力增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性。去年內(nèi)蒙古巴彥淖爾市爆發(fā)了挪用扶貧資金的特大扶貧系列腐敗案，涉案總金額達(dá)830萬，此案性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，全省各級扶貧和移民部門必須高度重視，舉一反三，認(rèn)真分析發(fā)案原因，吸取發(fā)案教訓(xùn)，有針對性地開展反腐倡廉形勢教育、法規(guī)法紀(jì)教育、廉潔從政教育和案件事故警示教育，不斷完善反腐倡廉的宣教機(jī)制。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人親自講廉政黨課。把新制度、新規(guī)定的宣傳作為教育的重要內(nèi)容，使全系統(tǒng)干部職工做到“了解全局性制度、熟知本部門制度、精通本崗位制度”，把遵守制度轉(zhuǎn)化為全體干部職工的自覺行動(dòng)。要深化黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉政文化建設(shè)，努力形成崇尚清廉、鞭撻貪腐的政治氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能。今年。省辦將按照省紀(jì)委部署，貫徹落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的意見，紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)抓好查辦案件和監(jiān)督檢查工作。各級扶貧和移民部門對紀(jì)檢監(jiān)察的“三轉(zhuǎn)”工作要高度重視，要全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作水平。對各級紀(jì)檢監(jiān)察部門移交的工作各部門要不推諉、不扯皮，認(rèn)真做好對接。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要注重上下溝通，按照省紀(jì)委指示向黨組匯報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)反映實(shí)行統(tǒng)一管理過程中出現(xiàn)的新情況新問題，并結(jié)合實(shí)際妥善處理。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心任務(wù)，做到善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)，切實(shí)承擔(dān)起組織賦予的監(jiān)督責(zé)任。

（四）完善責(zé)任追究制，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。省紀(jì)委明確指出：誰要收送紅包，誰就準(zhǔn)備丟官帽。因此，各級黨組織要進(jìn)一步健全對重大案件和責(zé)任事故的“一票否決”制和責(zé)任追究制，完善對違反規(guī)章制度行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分。紀(jì)檢部門要轉(zhuǎn)變辦案方式，注重快查快結(jié)，立足抓早抓小，發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性問題，要早提醒、早做工作，防止小問題變成大問題。要全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，為紀(jì)檢監(jiān)察部門查案創(chuàng)造有利的條件。各業(yè)務(wù)部門要自覺接受并配合紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要徹底整改，不留隱患。對有令不行、有禁不止、違紀(jì)不糾、整改不力甚至有案不報(bào)。有案不查等嚴(yán)重破壞紀(jì)律和制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起，就要曝光一起。并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴(yán)厲的懲治手段彰顯反腐敗工作的堅(jiān)定性和嚴(yán)肅性。

二、突出工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)規(guī)章制度行得通、管得住、用得好

在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，制度建設(shè)始終處于根本性的地位，具有長期性、穩(wěn)定性、全局性的作用。只有高度重視制度建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制改革，才能堵住“權(quán)、錢、人”管理上存在的漏洞，進(jìn)而把反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處，

（一）完善制度，深化制度改革。發(fā)揮制度建設(shè)基礎(chǔ)性作用的前提是保證制度建設(shè)本身科學(xué)、合理。制度的制定既要適應(yīng)扶貧業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，同時(shí)也要注重制度自身簡便易行，防止朝令夕改。為保證制度科學(xué)有效，應(yīng)該著重把握好兩點(diǎn)：第一，要體現(xiàn)系統(tǒng)配套的原則。即：既要重視基本制度建設(shè)，也要重視實(shí)施細(xì)則和操作程序的完善配套；既要重視大額扶貧移民資金的風(fēng)險(xiǎn)防控，也要重視重大決策和民主管理制度調(diào)控。要定期做好制度的清理、修訂和完善工作，努力使各項(xiàng)制度相互銜接、彼此協(xié)調(diào)、不留空白。第二，要體現(xiàn)創(chuàng)新屬性的要求。要深入基層研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一；要及時(shí)把成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為更加具體的制度，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)的上下互動(dòng)和深入發(fā)展；要積極探索新的扶持方式、新知識(shí)與制度建設(shè)有機(jī)融合的途徑和手段，構(gòu)建全方位、多層次的扶貧移民資金風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。例如，去年省辦對14項(xiàng)扶貧移民管理制度，20項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理流程進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，并下發(fā)了《實(shí)施辦法》，全省各級扶貧移民部門要依據(jù)《實(shí)施辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化本單位的專項(xiàng)管理規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施方案，使項(xiàng)目、資金的管控更加規(guī)范合理。

（二）完善服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范扶貧移民資金管理。從2013年全國扶貧系統(tǒng)發(fā)案情況看，案件又有反彈，這也充分暴露出個(gè)別地方仍然存在風(fēng)險(xiǎn)控制不力、管理松弛、制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。要想確保資金運(yùn)行安全，必須把握好以下四點(diǎn)：一是要認(rèn)真做好扶貧移民資金的分配工作。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)扶貧移民資金管理辦法的要求，認(rèn)真將扶貧移民資金進(jìn)行分解。并將資金分配原則及分配結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。二是要嚴(yán)格落實(shí)?？顚Ｓ?。各級扶貧和移民部門對資金使用情況要定期進(jìn)行考核檢查，對擅自改變規(guī)劃和年度計(jì)劃；違反規(guī)定改變資金使用范圍和投向；未及時(shí)撥付資金或履行項(xiàng)目報(bào)賬，造成資金滯留或影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效益；違反資金分配、撥付審批的程序；截留、擠占、挪用、貪污和騙取資金的行為要及時(shí)指出并依法依規(guī)堅(jiān)決查處。三是要實(shí)施有效監(jiān)管。每年省辦將通過績效考評對上一年扶貧移民資金使用情況進(jìn)行一次綜合考評，通過聘請第三方對各地資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并抓好審計(jì)問題的整改落實(shí)。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。對扶貧移民資金的考核檢查情況。省辦將以通報(bào)的形式下發(fā)全省。并以此做為下一年資金分配的重要依據(jù)。

（三）完善公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。廉潔是公信力的基石，公開透明是公信力的關(guān)鍵所在。要想使扶貧移民資金的使用更加民主，更加規(guī)范，更加科學(xué)，就必須執(zhí)行公開，接受人民群眾的監(jiān)督。要按照“以公開為原則、不公開為例外”的基本要求，主動(dòng)公開“三重一大”決策事項(xiàng)和扶貧移民資金的使用管理情況。各級扶貧移民資金的分配要在網(wǎng)上接受群眾監(jiān)督，要從資金的申報(bào)、審批、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)做進(jìn)一步規(guī)范和完善，要加大政務(wù)公開力度，主動(dòng)聽取貧困群眾、庫區(qū)移民的意見，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，塑造廉潔高效的扶貧移民隊(duì)伍

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既是長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)工作。2012年底，中央下發(fā)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范，于2013年6月開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，此次活動(dòng)充分表明了中央對作風(fēng)建設(shè)的高度重視。應(yīng)當(dāng)說，扶貧移民系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)狀況總體上是好的。但也必須清醒地看到，作風(fēng)建設(shè)方面仍然存在不少問題，例如：少數(shù)部門和單位在扶貧和移民項(xiàng)目、資金的安排上仍然隨意性較大，幫扶重點(diǎn)產(chǎn)生偏差；個(gè)別單位存在項(xiàng)目資金撥付遲滯，貧困群眾的滿意度有所下降；有效預(yù)防腐敗的措施和辦法還不夠多，在反腐倡廉工作創(chuàng)新上還有差距等問題。因此，全省扶貧移民系統(tǒng)的各級黨組織要切實(shí)增強(qiáng)抓作風(fēng)建設(shè)的緊迫感和使命感，把作風(fēng)建設(shè)作為改進(jìn)和樹立扶貧移民形象的大事，抓緊抓實(shí)抓出成效，要通過抓領(lǐng)導(dǎo)帶群眾、抓機(jī)關(guān)帶基層、抓黨風(fēng)帶行風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)全省扶貧移民系統(tǒng)的各項(xiàng)工作。

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的表率形象。抓作風(fēng)建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部自身抓起。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)對身邊工作人員具有重要的示范作用，對整個(gè)單位的黨風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)也具有重要的帶動(dòng)作用。中央頒布的八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，做到行動(dòng)要先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)要高于一般干部，要求要嚴(yán)于一般干部，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮表率作用。第一，要做廉潔自律的表率。對各項(xiàng)廉政規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要聽得進(jìn)，記得住，做得到，不僅要管好自己，還要管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。第二要做科學(xué)決策的表率。要堅(jiān)持民主集中制，凡重大決策、重要干部任免、重大扶貧移民項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須經(jīng)集體討論決定，杜絕違規(guī)操作。第三，要做厲行節(jié)約的表率。要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，簡化公務(wù)接待，嚴(yán)禁黨員干部出入私人會(huì)所、變相公款旅游、公車私用；嚴(yán)禁用公款互相宴請、贈(zèng)送節(jié)禮、高檔消費(fèi)等，繼續(xù)抓好“紅包”治理工作。

（二）抓機(jī)關(guān)帶基層，樹立基層至上的理念。對基層而言，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思維方式、決策方式、運(yùn)行方式，都具有導(dǎo)向性。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別要嚴(yán)格自律。只有這樣，才能樹立良好形象，才能有號(hào)召力、影響力和說服力。一是要有服務(wù)意識(shí)。要貼近貧困群眾，服務(wù)基層貧困村，多做為貧困群眾和水庫移民雪中送炭的事情，少做錦上添花的面子工程，真正幫助他們解決生產(chǎn)生活上存在的實(shí)際問題，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推動(dòng)扶貧移民工作深入開展。二是要有務(wù)實(shí)精神。要杜絕形式主義，不制定脫離實(shí)際的工作目標(biāo)，不實(shí)施脫離實(shí)際的扶貧移民項(xiàng)目，不提出脫離實(shí)際的工作要求。今年，省辦將重點(diǎn)對扶貧移民項(xiàng)目安排、規(guī)劃實(shí)施、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)督等規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，以制度化的成果推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，努力取得人民群眾滿意的實(shí)際效果。三是要有效率觀念。扶貧移民工作要有計(jì)劃、有安排，指導(dǎo)基層扶貧部門工作要統(tǒng)籌兼顧、井然有序。要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，遇事多商量、不推諉，保證扶貧移民工作順利進(jìn)行。

（三）抓黨風(fēng)帶行風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。扶貧和移民系統(tǒng)的各級黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、量化考核和責(zé)任追究。“一把手”要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的工作職責(zé)，主動(dòng)關(guān)心、支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，在工作部署、監(jiān)督檢查、落實(shí)制度等方面親力親為、率先垂范。班子成員要抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉各項(xiàng)要求融入業(yè)務(wù)工作，做到同部署、同檢查、同落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要牢固樹立政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、法制意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和表率意識(shí)，主動(dòng)協(xié)助黨組（黨委）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到敢管、能管、善管。各職能部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，自覺落實(shí)反腐倡廉工作任務(wù)，主動(dòng)協(xié)助配合紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作。要通過全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步促進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)和權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

責(zé)任編輯：劉忠林